提升新形勢(shì)下商業(yè)綜合體的消防安全水平

摘要：近幾年，商業(yè)綜合體消防安全治理取得了積極的成效。本文分析提升商業(yè)綜合體消防安全管理水平的可行性，以及目前反映出來(lái)的責(zé)任體系脫節(jié)、軟硬件分化等新情況、新問(wèn)題，提出建立系統(tǒng)性思維、強(qiáng)化本質(zhì)安全水平、完善監(jiān)督體系等思路和辦法。

關(guān)鍵詞：商業(yè)綜合體;消防;本質(zhì)安全

商業(yè)綜合體作為一種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，具有十分廣泛的顧客群體，因其良好的體驗(yàn)性、便捷性、延展性，近些年更是呈現(xiàn)出非?？焖俚陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。值得注意的是，為了充分保障消防安全，2018年下半年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。2019年，消防救援機(jī)構(gòu)出臺(tái)《大型商業(yè)綜合體管理規(guī)則》，2020年組織了集中“回頭看”，2021年組織各地開(kāi)展了專家團(tuán)隊(duì)教學(xué)培訓(xùn)式檢查。從近幾年的治理情況來(lái)看：一方面，大量的火災(zāi)隱患得到整改，商業(yè)綜合體的消防安全狀況得到明顯改善;另一方面，一些新的矛盾問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，特別是該類場(chǎng)所多數(shù)功能布局復(fù)雜、業(yè)態(tài)眾多、人流量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，損失大、傷亡大、影響大、滅火救援困難的根本特點(diǎn)沒(méi)有改變[1]，這需要有關(guān)部門(mén)正視并深入研究商業(yè)綜合體治理過(guò)程中反映出的新情況、新問(wèn)題，對(duì)提升該類建筑本質(zhì)安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、提升商業(yè)綜合體消防安全水平的可行性方案

（一）專項(xiàng)治理成效顯著。從2019年開(kāi)始，各地針對(duì)商業(yè)綜合體開(kāi)展了多次消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，力度之大前所未有，消除了一大批突出的火災(zāi)隱患，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）機(jī)制問(wèn)題亟待解決。商業(yè)綜合體消防安全管理新舊問(wèn)題疊加、內(nèi)外管理交織，許多體制機(jī)制性障礙逐漸暴露。如何準(zhǔn)備把握其中蘊(yùn)含的規(guī)律性內(nèi)涵，通過(guò)建立有效機(jī)制科學(xué)解決瓶頸性難題，對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)確保安全至關(guān)重要。

（三）信息技術(shù)提供機(jī)遇。在當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，5G、新基建等登上歷史舞臺(tái)，科技賦能進(jìn)入全新階段。作為消防安全管理普遍性難題，商業(yè)綜合體也必須踏上這趟快車(chē)，實(shí)現(xiàn)管理水平歷史性跨越。

二、商業(yè)綜合體消防安全的突出問(wèn)題

（一）責(zé)任體系脫節(jié)

能否有效建立并落實(shí)消防安全責(zé)任體系，對(duì)商業(yè)綜合體消防安全而言至關(guān)重要。從實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任體系的不完善，給消防安全帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。其中的原因，可以從兩個(gè)層面認(rèn)識(shí)：一是表面現(xiàn)象，即多種產(chǎn)權(quán)、多種關(guān)系、多種業(yè)態(tài)、多個(gè)內(nèi)外部管理部門(mén)的交叉與重疊，造成了消防安全責(zé)任體系混亂、脫節(jié)，甚至是缺失;另一個(gè)是本質(zhì)原因，即利益上的博弈，這種利益既有積極的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，比如管理方和商戶間對(duì)消防投入的各自考量，又有消極的對(duì)擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)的責(zé)任逃避，比如內(nèi)外部管理部門(mén)間的“多一事不如少一事”的心態(tài)。這兩個(gè)層面的因素，有客觀的現(xiàn)實(shí)存在，更多的是人為的主觀所在，不論如何都容易使綜合體消防安全置于顯性和隱性的危險(xiǎn)中。

（二）硬件軟件分化

縱觀商業(yè)綜合體的發(fā)展，其本身在設(shè)計(jì)理念、經(jīng)營(yíng)模式等方面也是一個(gè)逐漸完善、不斷提升的過(guò)程。鑒于此，造成了商業(yè)綜合體硬件設(shè)施參差不齊、軟件實(shí)力各不一樣的自身特點(diǎn)，由此給消防安全同步帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和難題，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是老舊商業(yè)綜合體建筑的先天防火設(shè)計(jì)無(wú)法滿足當(dāng)下業(yè)態(tài)消防安全經(jīng)營(yíng)需求。這種源頭性的實(shí)際狀況，可能在當(dāng)時(shí)并不是問(wèn)題，但在今天卻已無(wú)法回避。更深層次的問(wèn)題在于整改的難度有時(shí)根本無(wú)法完成，帶病運(yùn)行自然使風(fēng)險(xiǎn)劇增。二是近些年新建的商業(yè)綜合體硬件設(shè)施過(guò)硬，但消防安全管理軟件水平?jīng)]有跟上業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的速度，這種現(xiàn)象也較為普遍。這當(dāng)中有不會(huì)管、不會(huì)做的問(wèn)題，但更多的是認(rèn)識(shí)上的原因。必須認(rèn)識(shí)到，硬軟件分化給消防安全管理提出了挑戰(zhàn)，但其中更需警惕的是，思想上的不重視和麻痹大意，某種程度上比這種分化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)還要可怕。

（三）內(nèi)外管理滯后

商業(yè)綜合體的消防安全管理，不同于一般意義上的單一業(yè)態(tài)商場(chǎng)、飯店等，具有多維度并存、復(fù)雜性較高、動(dòng)態(tài)性顯著等諸多內(nèi)在特點(diǎn)，其消防安全管理規(guī)律，需要結(jié)合城市發(fā)展、受眾人群、科技發(fā)展等多種因素不斷探索實(shí)踐。從目前情況看，許多商業(yè)綜合體在管理方略上做了不少積極嘗試，但實(shí)事求是地講，管理理念、模式、方式等仍處于較低水平。首先，在內(nèi)部管理上，精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施缺乏很好的抓手，過(guò)分依賴某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)的現(xiàn)象普遍存在，難以有效形成合力，問(wèn)題得不到快速高效解決。很多情況下，面對(duì)隱患問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位之間、商戶之間及不同主體之間產(chǎn)生的內(nèi)耗，在時(shí)間和空間上加重了風(fēng)險(xiǎn)成災(zāi)的概率。其次，在外部管理上，不能正確處理放管服和安全的關(guān)系，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，大大降低了監(jiān)督執(zhí)法的效能。再加上監(jiān)管手段單一，對(duì)動(dòng)態(tài)性非安全因素介入遲緩，導(dǎo)致綜合體消防安全與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)實(shí)要求出現(xiàn)分歧，潛在風(fēng)險(xiǎn)再次被升高[2]。

（四）技術(shù)應(yīng)用不足

站在消防安全管理的角度，商業(yè)綜合體無(wú)疑具有不少堵點(diǎn)和難點(diǎn)。值得注意的是，如何破解這些難題，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用占據(jù)重要位置。為什么這樣講？有以下方面因素：一是經(jīng)營(yíng)效益導(dǎo)致的減員，影響了消防安全管理的質(zhì)量。消防從業(yè)人員的流失和裁減，在不少商業(yè)綜合體中普遍存在。如果物防和技防不能及時(shí)彌補(bǔ)人防的壓力，安全的平衡將會(huì)被打破。二是商業(yè)綜合體體量之大，如果沒(méi)有技術(shù)的支撐，管理很容易疲于應(yīng)付，效率低下。當(dāng)然，一些綜合體采用了電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等技防手段，但系統(tǒng)性、綜合性、穩(wěn)定性仍有很多缺陷，技防的展現(xiàn)更多的是“點(diǎn)”，沒(méi)有形成“線”，距離“面”更是差距較大。三是經(jīng)營(yíng)的科技化需要消防安全的同步化?，F(xiàn)在一些綜合體經(jīng)營(yíng)模式來(lái)說(shuō)，智能化、智慧化成為主要發(fā)展趨勢(shì)，消防安全管理能否跟上這一階段的科技賦能要求，直接影響和制約著商業(yè)綜合體下一步發(fā)展。很顯然，從各地管理情況看，科技研發(fā)和應(yīng)用必要且緊迫。

（五）本質(zhì)安全碎片

對(duì)商業(yè)綜合體消防安全管理來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比本質(zhì)安全更為持久和實(shí)用的了，怎樣能做到本質(zhì)安全，至少需要三個(gè)要素：一是人的問(wèn)題。目前商業(yè)綜合體人的情況處于什么水平，客觀地講，消防從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，整體業(yè)務(wù)水平和消防安全要求還不相適應(yīng)。二是物的問(wèn)題。這涉及消防安全設(shè)施的完好有效，也包括非消防設(shè)施的應(yīng)用狀況。實(shí)際情況是消防投入不足帶來(lái)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)跟不上，以及受效益影響維護(hù)短視行為的大量存在[3]。三是技術(shù)問(wèn)題。前面談過(guò)技術(shù)應(yīng)用在商業(yè)綜合體消防安全管理上的應(yīng)用不足，這只是一個(gè)方面，需要關(guān)注的另一個(gè)方面是，技術(shù)應(yīng)該以提高本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則這種投入也只能曇花一現(xiàn)。之所以說(shuō)目前許多商業(yè)綜合體本質(zhì)安全碎片化，是因?yàn)橹辽偕鲜鋈N因素還沒(méi)有得到科學(xué)統(tǒng)籌，各個(gè)要素過(guò)分體現(xiàn)獨(dú)立性而無(wú)系統(tǒng)性的現(xiàn)象較為突出。

三、商業(yè)綜合體消防安全管理創(chuàng)新性理念

（一）全方位建立系統(tǒng)性思維

縱觀各地商業(yè)綜合體整治，面臨的突出性難題普遍較多。要想有效化解這些問(wèn)題，需要站在系統(tǒng)性思維的高度，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向中科學(xué)處理好三個(gè)關(guān)系。第一，老舊建筑和新安全需求的關(guān)系，這里有幾個(gè)原則應(yīng)該把握。首先，如果能通過(guò)技術(shù)改造解決的，積極推動(dòng)技改實(shí)施;如果具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)，又不具有改造可能性或改造價(jià)值過(guò)小的，在第三方評(píng)估后，堅(jiān)決予以關(guān)閉。第二，減員增效和消防安全的關(guān)系。一方面，如果能通過(guò)部門(mén)合并，提高人員能力，充分保證消防安全的，可以實(shí)施減員;另一方面，要堅(jiān)守消防安全需求底線，比如消防控制室人員數(shù)量要求，堅(jiān)決不能以損害消防安全為代價(jià)實(shí)現(xiàn)表面的減員增效。第三，消防投入和經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系。消防投入的產(chǎn)出，需要站在企業(yè)全局性、長(zhǎng)期性發(fā)展的大局、大勢(shì)中去評(píng)估和考慮，系統(tǒng)性思維恰恰是看清短視現(xiàn)象最好的一面鏡子，這決定了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)和量。

（二）全要素提升本質(zhì)安全

商業(yè)綜合體的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，既有靜態(tài)的，又有動(dòng)態(tài)的;既存在歷史遺留問(wèn)題，又有現(xiàn)實(shí)發(fā)展的因素。只有堅(jiān)持全要素統(tǒng)籌管理，不斷提升自身本質(zhì)安全水平，才是治本之策。首先，努力提升建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷通過(guò)技術(shù)改造，增強(qiáng)建筑防火的科學(xué)性，特別是針對(duì)老舊電氣線路、消防設(shè)施，要從根本上實(shí)施提升行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)日常維護(hù)跟蹤，確保完好有效。其次，努力提升內(nèi)部人員消防安全管理能力。通過(guò)積極的崗位消防安全培訓(xùn)，以及完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)化的消防訓(xùn)練演練[4]，提升內(nèi)部專業(yè)力量、非專業(yè)崗位消防安全能力和素質(zhì)。尤其是針對(duì)微型消防站，要強(qiáng)化人員、裝備配置，加強(qiáng)調(diào)度，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。最后，始終堅(jiān)持壓實(shí)逐級(jí)逐崗位責(zé)任。本質(zhì)安全要想落實(shí)到位，必須嚴(yán)格建立并完善消防安全責(zé)任體系，并配套制定保障責(zé)任體系落地見(jiàn)效的制度舉措。

（三）全流程建立監(jiān)督體系

商業(yè)綜合體消防安全工作，不是一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)的事情，其涉及內(nèi)部多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位，以及外部屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)主體，只有建立一套行之有效、科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，才能真正助推各主體落實(shí)自身責(zé)任。首先，內(nèi)部要通過(guò)監(jiān)督進(jìn)一步轉(zhuǎn)變非消防管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)。近些年，隨著社會(huì)化消防工作的力度不斷加大，企業(yè)各部門(mén)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)得到了有力提高。比如內(nèi)部工程部、業(yè)務(wù)部等非消防管理部門(mén)，履行消防職責(zé)的意識(shí)都不同程度的有所加強(qiáng)。但必須清醒地看到，這種加強(qiáng)多數(shù)仍是松散和表面的，履職盡職的監(jiān)督體系并沒(méi)有完全建立。其次，外部對(duì)各主體履行消防安全領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管和監(jiān)管職責(zé)，需要通過(guò)完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系推動(dòng)落實(shí)。這種評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該包括對(duì)商業(yè)綜合體主體責(zé)任落實(shí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。當(dāng)然，無(wú)論內(nèi)部還是外部建立的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，都應(yīng)該是科學(xué)、客觀和富有建設(shè)性的。

（四）全鏈條嵌入信息元素

在今后一個(gè)時(shí)期，如何把智能化、智慧化引入商業(yè)綜合體消防安全管理，將是一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題[5]。這個(gè)課題，不是一兩個(gè)智能化設(shè)備的介入，也不是完全對(duì)傳統(tǒng)管理的否定，它應(yīng)該是集體系性、超前性、融合性于一體的系統(tǒng)工程。首先，在體系性上，消防安全管理信息化過(guò)程，應(yīng)該綜合考慮商業(yè)綜合體的人、物等各個(gè)因素，貫穿商業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等各個(gè)領(lǐng)域，既體現(xiàn)獨(dú)立性，更具科學(xué)性。其次，在超前性上，科技水平上要對(duì)標(biāo)當(dāng)下信息化發(fā)展的前沿技術(shù)，避免重復(fù)投入。當(dāng)然，要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可承受能力，量力而行。目前，部分商業(yè)綜合體在建立物理網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)該說(shuō)起到了積極的作用，但需要警惕的是，要堅(jiān)決避免過(guò)分依賴信息化的思想。最后，在融合性上，消防管理信息化不能脫離商業(yè)綜合體的整體經(jīng)營(yíng)需要，不能孤立于廣大群眾購(gòu)物舒適性體驗(yàn)之外。換句話說(shuō)，信息化的嵌入應(yīng)該具有很好的親和性、安全性和可接受性。

四、結(jié)語(yǔ)

從2018年至今，各地針對(duì)商業(yè)綜合體進(jìn)行了多次消防安全治理，消除了一大批火災(zāi)隱患，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，給消防管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。深入研究這些新課題，對(duì)鞏固治理成果、確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[5]劉新建，張翼凡，孫夢(mèng)雅.某商業(yè)綜合體智能化簡(jiǎn)介[J].智能建筑與智慧城市，2021（02）：90-92.

作者簡(jiǎn)介：

章元春（1978.09—），男，漢族，北京理工大學(xué)博士，就職于山西省消防救援總隊(duì)忻州消防救援支隊(duì)，主要從事防火監(jiān)督工作。