關(guān)于精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人工作的思考和探索

馬新莎 金坤

近年以來，習(xí)近平總書記對退役軍人服務(wù)保障工作多次作出重要指示，山東省、煙臺市就推進(jìn)服務(wù)保障體系變革、開展退役軍人服務(wù)保障體系“六化”建設(shè)等工作也作出了明確要求。龍口市作為全國雙擁模范城（縣）、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強縣，正在積極打造具有龍口特色的“崇軍為軍、不負(fù)軍望”精準(zhǔn)服務(wù)品牌。

一、主要目標(biāo)

按照推進(jìn)市域退役軍人社會治理現(xiàn)代化工作部署和要求，堅持以退役軍人為服務(wù)中心，質(zhì)量變革、效能變革，實現(xiàn)了全市服務(wù)保障體系“由有到優(yōu)”的提升轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)退役軍人系統(tǒng)保障“六化”，即：機構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、場所打造標(biāo)準(zhǔn)化、工作運行制度化、辦事流程規(guī)范化、基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)化、關(guān)心關(guān)愛常態(tài)化。

二、相關(guān)背景

退役軍人信息不全不準(zhǔn)的問題在有些地方仍然存在，導(dǎo)致退役軍人服務(wù)保障工作的精準(zhǔn)性不足，活動開展有障礙。在走訪慰問、工作開展過程中，廣大退役軍人迫切希望信息檔案等完整，我們的工作更需要有準(zhǔn)確的信息，實現(xiàn)這一愿景，服務(wù)工作將會有大提升。信息采集等工作是憂退役軍人之所憂，解退役軍人之所難，更是做好退役軍人精準(zhǔn)服務(wù)工作的重要支撐。只有摸清底數(shù)，才能精準(zhǔn)施策。

三、舉措與分析

（一）推進(jìn)機構(gòu)建設(shè)正規(guī)化

一是推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心（站）正規(guī)化建設(shè)。圍繞定人員、定編制、定崗位、定職責(zé)，市鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系正規(guī)化建設(shè)全面完成，打通了服務(wù)退役軍人的“最后一公里”。根據(jù)組織部門的干部管理要求，按程序任命各鎮(zhèn)街區(qū)退役軍人服務(wù)站站長。全市14 個鎮(zhèn)街區(qū)服務(wù)站配備工作人員達(dá)43名，并由市編辦統(tǒng)一備案。建成村級服務(wù)站332個；龍口港、華電龍口發(fā)電有限公司、龍礦集團(tuán)等三個國有大中型企業(yè)單獨建立退役軍人服務(wù)站。

二是市退役軍人服務(wù)中心工作人員高效履職。服務(wù)中心在細(xì)化區(qū)分各科室職能及人員分工的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機構(gòu)的獨立正常運轉(zhuǎn)。在上級退役軍人事務(wù)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過工作的不斷探索，進(jìn)一步提升了工作效率，現(xiàn)有人員各自發(fā)揮工作特長，不斷提升退役軍人辦理業(yè)務(wù)過程的獲得感，在為退役軍人服務(wù)工作中起到了重要作用。

（二）推進(jìn)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是統(tǒng)一市鎮(zhèn)村三級服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級服務(wù)站工作職責(zé)、人員分工、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文明用語等“六上墻”；統(tǒng)一人員備案、統(tǒng)一牌匾標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上墻資料、統(tǒng)一臺賬歸類、統(tǒng)一刻制印章、統(tǒng)一開通賬戶，統(tǒng)一掛牌上崗等“七統(tǒng)一”；鎮(zhèn)級規(guī)范信息采集、黨員情況、走訪慰問、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、專項基金、專項崗位、信訪接待、志愿服務(wù)、光榮牌懸掛等10 個方面臺賬，村級規(guī)范信息采集、黨員情況、走訪慰問、困難幫扶、信訪接待5 個方面臺賬。

二是組建市級退役軍人事務(wù)督導(dǎo)組。為實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一，由科級以上干部帶隊，分階段、分片督導(dǎo)，并將督導(dǎo)內(nèi)容細(xì)化到每一塊看板、每一本臺賬。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)場開具《督辦單》，限期整改。

（三）推進(jìn)工作運行制度化

一是統(tǒng)一制定運行機制和規(guī)章制度。研究并制定退役軍人服務(wù)方面的工作職責(zé)、主要業(yè)務(wù)、工作流程、考核機制、內(nèi)部監(jiān)督等方面的工作制度，并深化開展煙臺市“1+6+X”工作部署，將服務(wù)中心的幫扶援助科、就業(yè)創(chuàng)業(yè)科前置到接待大廳，接待大廳由單純接訪轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶蛷d”式服務(wù)場所，完善接待、接訪雙功能。

二是深化“找得到人、辦得了事、解得了難”服務(wù)理念。服務(wù)中心設(shè)立并公開咨詢電話，同時在網(wǎng)上建立咨詢板塊，確保退役軍人足不出戶即可進(jìn)入服務(wù)體系。安排兩名工作人員常年駐接待大廳，一名負(fù)責(zé)走訪形式的接待，一名負(fù)責(zé)來信、來電及上級交辦、平級轉(zhuǎn)辦的信訪事項，各類登記情況當(dāng)日分類匯總，如涉及困難幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，導(dǎo)入山東省“兩項”基金申報程序或?qū)嵭信R時性困難幫扶。

三是提高效率、分類施策、限時辦理。反映退役軍人有關(guān)工作的，由相關(guān)科室恰當(dāng)處理，其他涉法涉訴、舉報求決類等訴求，當(dāng)日轉(zhuǎn)辦或交辦相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)或部門承辦，限期反饋結(jié)果，每一案件的轉(zhuǎn)辦、交接、回復(fù)均實行痕跡化管理。

（四）推進(jìn)辦事流程規(guī)范化

一是明確各級服務(wù)站辦事流程。凡涉及退役軍人服務(wù)領(lǐng)域的鎮(zhèn)級事項全部劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)級退役軍人服務(wù)站，制定詳細(xì)業(yè)務(wù)流程，村級服務(wù)站把關(guān)、鎮(zhèn)街區(qū)服務(wù)站初審、服務(wù)中心核對等，工作人員簽字、加蓋公章、公開公示、資金使用等都做到嚴(yán)格規(guī)范。

二是積極推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作的流程再造。圍繞“放管服”改革，本著“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓退役軍人少跑腿”工作思路，精心打造服務(wù)退役軍人“E 軍通”互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺。將審批事項受理、審核、審批等辦理過程實時公開，方便退役軍人在線咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度。廣大退役軍人足不出戶即可通過智能手機快速查詢到所要辦理事項的詳細(xì)流程并辦理業(yè)務(wù)，此平臺為全市退役軍人建立起全天候、全方位、全流程的新型溝通交流平臺。

三是打通“數(shù)據(jù)鏈條”。強化退役軍人事務(wù)部門與組織部、人武部、公安局、人社局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、民政局等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，從源頭整合資源，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大程度了解退役軍人家庭、生活、工作等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打通部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)鏈條。

四是在困難幫扶方面，逐環(huán)節(jié)規(guī)范辦理程序。一天內(nèi)接單審核、三天內(nèi)入戶調(diào)查、五天內(nèi)辦結(jié)反饋?！度霊粽{(diào)查表》為制式表格，如必填項內(nèi)容不全不得提交。系統(tǒng)平臺對所有承辦事項各流程設(shè)置了操作留痕環(huán)節(jié)，無論是鎮(zhèn)(街區(qū))初審還是市級審核辦理都能有跡可查，對承辦單位、承辦人進(jìn)行強制約束，避免了跑單、漏單、錯單等情況發(fā)生，提升承辦部門和人員工作主動性。涉及資金款項，提交局班子會議集體研究討論決定，一律按程序進(jìn)行公示，并通過銀行發(fā)放。

（五）推進(jìn)基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)化

對我市退役軍人和其他優(yōu)撫對象進(jìn)行分析歸類，以更精準(zhǔn)的服務(wù)面向服務(wù)對象。對14 個鎮(zhèn)街區(qū)、58 個市直部門、31 個煙臺市屬以上單位進(jìn)行動員部署和人員培訓(xùn)并建立微信群，按照一名工作人員包聯(lián)不超過30 名服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)逐人落實包聯(lián)責(zé)任人，全市參加包聯(lián)服務(wù)對象的工作人員為2153名，平均每名工作人員包聯(lián)14 名服務(wù)對象,真正實現(xiàn)人人聯(lián)系退役軍人，退役軍人均人人有人聯(lián)系。

同時，為深入服務(wù)退役軍人，打破軍地間的信息壁壘，不斷協(xié)調(diào)并整合長期分散于各個部門的數(shù)據(jù)資源，建立全市聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的退役軍人和其他優(yōu)撫對象綜合信息大數(shù)據(jù)平臺，以更加完善的信息共享工作機制，為退役軍人和其他優(yōu)撫對象提高精準(zhǔn)服務(wù)。

（六）推進(jìn)關(guān)心關(guān)愛工作常態(tài)化

一是定期組織退役軍人參與思想政治教育活動。依托龍口市任常倫紀(jì)念館、宋文章戰(zhàn)友會客廳、膠東小延安黃城陽、大眾報舊址、尹村雙擁村、東營曹家參軍狀元村等紅色歷史文化場所打造多處退役軍人思想政治教育基地，定期組織退役軍人參與思想政治教育活動。

二是常態(tài)化開展走訪慰問并建立志愿者服務(wù)隊。保持經(jīng)?；瘻贤?lián)系，做到“六必訪”，每月一調(diào)度，對重點人員，建立“對一”工作臺賬，明確包幫聯(lián)系人，逐戶進(jìn)行走訪慰問。建立退役軍人思想政治工作人才庫，將立功受獎人員、企業(yè)典型人物、離退休老干部充實到志愿者隊伍，建立“心語話室”“老兵話吧”“雷鋒驛站”“戰(zhàn)友會客廳”等活動場所，發(fā)揚他們永葆本色、奮發(fā)圖強的優(yōu)秀品質(zhì)和良好精神風(fēng)貌，提升廣大退役軍人思想境界。

四、總結(jié)

深化退役軍人服務(wù)事業(yè)，是一場生動的全民國防教育。服務(wù)工作不斷深入，懸掛“光榮之家”牌堅持儀式感，這是對千千萬萬個軍人家庭心系國防的褒揚，也是彰顯千千萬萬軍屬在背后默默奉獻(xiàn)的閃亮名片，更是全社會尊崇軍人的重要表現(xiàn)形式。我們要堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，發(fā)揮好職能作用，構(gòu)建形成齊抓共管的工作格局，齊心協(xié)力推動退役軍人工作不斷邁上新臺階。

作為全國雙擁模范城，當(dāng)以此為契機，積極打造具有龍口特色的“崇軍為軍、不負(fù)軍望”服務(wù)品牌。通過廣泛開展“六化”活動，大力弘揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)軍人榮譽體系建設(shè)，實現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的工作目標(biāo)，營造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的良好氛圍，更加深入扎實做好退役軍人工作，奮力開創(chuàng)我市新時代退役軍人精準(zhǔn)服務(wù)工作新局面。