關(guān)于民用氣象資源保障軍事需求的幾點思考

尚遠 陽志 謝玉科

軍事行動總是在特定的時空條件下進行，其中氣象條件對于作戰(zhàn)行動具有重要影響。尤其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)爭日益呈現(xiàn)出總體戰(zhàn)、立體戰(zhàn)等特征，戰(zhàn)爭要素運用的體系性、戰(zhàn)爭時機爆發(fā)的突然性顯著增大，軍隊對氣象預報能力、氣象環(huán)境塑造能力提出了更高的要求。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下如何確保氣象供給能力有效滿足作戰(zhàn)需要？借助民用氣象資源來保障軍事需求是一條值得借鑒的途徑。

一、氣象條件對軍事活動具有重要的影響

衡量軍隊強弱的標準是戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)斗力的主要構(gòu)成因素包括人的因素和武器的因素（包括裝備和物資保障），而氣象條件對人的因素和武器裝備的因素作用的發(fā)揮都具有重要的影響。從對人的影響看，嚴寒、酷暑、冰雹、臺風等可能使人體的生理活動失調(diào)，誘發(fā)疾病，影響作戰(zhàn)人員的戰(zhàn)斗力；暴雨或連續(xù)性降水、積雪等使軍隊的快速機動受到阻礙，軍事活動受到影響。從對裝備的影響看，飛機、艦船、精確制導武器等對氣象條件要求較高，其運行需要嚴格遵守風、云、雷、雨的最低氣象條件，若在低于氣象條件的環(huán)境下使用武器裝備，性能極大可能發(fā)生變化，影響軍隊的戰(zhàn)斗力。顯然，要打贏未來戰(zhàn)爭，不但要能夠準確研判各類天氣變化，盡可能降低不利氣象條件的影響，而且能夠主動塑造氣象環(huán)境，為贏得戰(zhàn)爭創(chuàng)造條件，這要求我們要善于利用包括民用氣象資源在內(nèi)的各類氣象保障能力以更好地滿足軍事需求。

二、民用氣象資源具有典型的軍民兩用屬性

民用氣象資源是地方氣象機構(gòu)或組織為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和公眾需求而利用氣象技術(shù)和資料所開發(fā)的各種服務、產(chǎn)品和信息資源。民用氣象資源包括提供天氣預報、氣象災害預警、氣象咨詢等服務和產(chǎn)品；利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達、氣象觀測站等設備獲取如歷史氣象數(shù)據(jù)、實時氣象觀測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感氣象數(shù)據(jù)和雷達氣象數(shù)據(jù)等各類氣象數(shù)據(jù)和信息；包括氣象信息系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)庫和氣象信息發(fā)布平臺等；以及涉及氣象的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，包含氣象觀測技術(shù)、數(shù)值預報模型、大氣物理過程研究和氣候變化機理研究等領域。

民用氣象資源具有典型的軍民兩用屬性。在產(chǎn)品屬性方面，民用氣象的實時氣象預報服務與預報產(chǎn)品，可為軍事氣象預報提供預報參考和驗證。在覆蓋范圍方面，民用氣象資源在全國范圍內(nèi)分布廣泛，擁有大量的氣象觀測站點，能夠提供大規(guī)模、多地點的氣象觀測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可為軍事氣象研究提供支持，為軍事行動提供準確的氣象背景信息。在服務能力方面，民用氣象資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)過精細處理和驗證，能夠提供準確可信的氣象數(shù)據(jù)。軍事氣象可借助這些數(shù)據(jù)進行氣象模擬和預測，為軍事行動提供重要參考依據(jù)。

三、民用氣象資源保障軍事需求的主要障礙

民用氣象資源雖然具備服務軍事需求的潛力，但在實踐中，“潛力”轉(zhuǎn)化為“保障能力”還存在一系列的障礙。一是法規(guī)不夠完善。《中華人民共和國氣象法》《民用航空氣象法規(guī)》等法規(guī)對民用氣象服務如何對接軍隊需求的相關(guān)規(guī)定較為缺乏，包括權(quán)益如何保障、各類規(guī)定如何銜接配套等問題有待進一步明確。二是標準尚未統(tǒng)一。民用氣象主要服務于地方需求，在研究上針對軍事應用不夠。同時，軍事氣象保障涉及范圍廣、作業(yè)環(huán)境復雜、技術(shù)要求高、研制周期長、保密性高，軍地研發(fā)側(cè)重點往往不同，技術(shù)方向有所差異，導致目前軍民技術(shù)標準等普遍存在要求不一致、標準不兼容的問題，不利于軍民氣象信息共享、共享系統(tǒng)對接以及業(yè)務共管和工程共建[1]。三是資源共享程度不夠高。目前，民用氣象雖已形成天基、空基和地基相結(jié)合的綜合觀測系統(tǒng)，有完備的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，但相關(guān)信息的軍民共享程度還有待加強。同時，軍用氣象信息由于具有國防性質(zhì)，從法律層面限制了其共享范圍和程度，只有少部分氣象數(shù)據(jù)能實現(xiàn)軍民共享，資源共享程度也不高。四是軍地協(xié)調(diào)交流不夠充分。軍民氣象系統(tǒng)的日常業(yè)務不同、涉及方向差距大，致使雙方在日常學術(shù)、技術(shù)及研發(fā)方向上交流不夠頻繁，沒有實現(xiàn)氣象裝備軍民共用，降低了研發(fā)的效率。軍地在跨部門的協(xié)調(diào)交流上也存在一些差距，尚未形成完善的交流體系。軍地在氣象人才培養(yǎng)方面也存在不足，軍隊急需氣象人才，依托地方高校進行人才培養(yǎng)、人才輸送方面也有待加強。

四、促進民用氣象資源保障軍事需求的基本舉措

一是完善法規(guī)制度體系。推進法制法規(guī)建設，制定相關(guān)政策和法規(guī)，重點完善細化法律法規(guī)，使氣象資源在服務軍事需要方面有法可依[2]，能夠為民用氣象力量參與軍事行動提供法律支持和政策保障，重點要明確軍隊和民用機構(gòu)在氣象資源共享以及氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)品的使用上的權(quán)責關(guān)系，激發(fā)各方積極性，推動軍民氣象資源融合的發(fā)展。同時整合相關(guān)部門以及政策法規(guī)，規(guī)范管理機制、明確部門分工、排查安全隱患，使民用氣象資源服務軍事需求有完整的配套政策，確保民用氣象保障軍事的直接性、流暢性，避免管理混亂。

二是設定科學的標準。一般民用氣象資源服務于社會，其標準根據(jù)產(chǎn)品需求有對應變化，而軍用氣象資源對標戰(zhàn)場環(huán)境保障，其設計范圍廣、可靠性要求高、精度要求高，這對民用氣象服務于軍事需求提出了巨大挑戰(zhàn)。由軍地協(xié)商統(tǒng)一，設定科學的氣象資源標準，有利于民用氣象資源更好地服務軍事需要。其一，由軍方牽頭組織，協(xié)調(diào)民用氣象單位積極參與，針對不同類型市場主體，創(chuàng)新氣象服務內(nèi)容和方式，設定一個科學的標準，并盡可能地擴大標準的服務覆蓋范圍。其二，鼓勵民用氣象單位積極承擔涉軍需求的重大工程和產(chǎn)業(yè)化項目，引導和支持民用氣象單位專注于核心技術(shù)的研制[3]，從而達到提高民用氣象資源標準、促進軍民標準統(tǒng)一的目標。其三，善用數(shù)據(jù)化設施平臺，促進軍民標準統(tǒng)一?？沙浞掷脭?shù)字化設施構(gòu)建相關(guān)平臺，推動民用氣象單位和軍用氣象單位的相互融合、不同資源之間的重新組合和氣象資源標準的統(tǒng)一，從而不斷提高氣象資源的質(zhì)量，為民用氣象單位提供的氣象資源直接轉(zhuǎn)換為軍用氣象的戰(zhàn)場環(huán)境保障產(chǎn)品創(chuàng)造有利的條件。

三是建立氣象信息共享平臺。當前，國家氣象信息中心氣象信息共享平臺建設取得巨大進展，包括CIMISS 在內(nèi)的氣象信息共享平臺[4]，雖然建立了一些信息共享平臺，但隨著軍事需求對氣象服務要求越來越高，在未來信息化發(fā)展趨勢下，當前的資源共享的程度和方式顯然需要進一步變革，應在更高層次更深程度上搭建軍民氣象信息共享平臺。一方面，拓展氣象信息資源共享范圍，進一步拓展軍事氣象的氣象資料來源，使氣象條件在支撐作戰(zhàn)行動方面的保障精度更準、保障效率更高。另一方面，升級保密技術(shù)手段，保障信息共享平臺安全。在推動軍民氣象信息資源共享過程中，積極開展相關(guān)安全技術(shù)研究，升級技術(shù)防護手段，實現(xiàn)效率與安全兼顧，解除軍民科研機構(gòu)的后顧之憂，讓科技資源真正地得到共享[5]。

四是深化軍地交流合作。目前軍地氣象系統(tǒng)之間的產(chǎn)、學、研方面的協(xié)調(diào)交流不足，需要進一步交流合作。一是深化學術(shù)交流。軍地雙方要學習并研發(fā)氣象預報的新技術(shù)，提升人員的氣象理論水平，并將其應用到實際的氣象業(yè)務中，形成有實際應用價值的科研成果。二是促進成果轉(zhuǎn)化。政府加強政策引導，推動軍民氣象資源整合和共享。同時，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、應用推廣和市場需求等方面建立有效的合作機制，為軍民合作成果的轉(zhuǎn)化提供支持和保障。再之加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，并促進民用氣象單位的參與。三是深化人才交流機制。把握科技創(chuàng)新人才管理規(guī)律，探索建立人才流動模式與人才交流機制，設立軍民氣象人才交流專項基金，注重和鼓勵軍民兩地的氣象人才能在滿足條件情況下，以團隊或個人方式在軍民兩地交流與流動。