推進(jìn)軍隊(duì)飲食保障社會(huì)化改革的若干思考

辛帥

近年來(lái)，部隊(duì)飲食保障社會(huì)化改革正深入推進(jìn)，部隊(duì)院校、醫(yī)院、總隊(duì)機(jī)關(guān)等單位的飲食保障改革進(jìn)程已取得明顯成效。從改革實(shí)踐來(lái)看，構(gòu)建“需求牽引、部隊(duì)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)飲食保障社會(huì)化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)提升軍需保障效能具有重要意義。

一、發(fā)揮需求牽引，滿足官兵多樣化任務(wù)需求

（一）科學(xué)測(cè)算任務(wù)需求。部隊(duì)人數(shù)、作戰(zhàn)地點(diǎn)、保障時(shí)間、食品種類等因素都能影響任務(wù)需求，依據(jù)可變因素制定預(yù)案是實(shí)現(xiàn)科學(xué)性的重要前提。要對(duì)當(dāng)?shù)夭惋嬍袌?chǎng)進(jìn)行深入走訪，全面了解當(dāng)?shù)夭惋嬍袌?chǎng)供求情況，依據(jù)部隊(duì)任務(wù)需求變化，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，深入進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)測(cè)算任務(wù)需求，合理配置飲食保障資源，做到近期探索出路、中期抓實(shí)推進(jìn)、長(zhǎng)期擴(kuò)大規(guī)模，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保障效益預(yù)期。

（二）準(zhǔn)確掌握實(shí)際需要。一般情況下，部隊(duì)飲食需求是相對(duì)穩(wěn)定的，但是供給質(zhì)量也可能因受內(nèi)外因素的影響而變化，具體組織方法也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)情況而發(fā)生改變。因此，要確定相對(duì)穩(wěn)定的部隊(duì)飲食需求來(lái)牽引社會(huì)化保障改革方向，高標(biāo)準(zhǔn)滿足部隊(duì)飲食需求確定社會(huì)化改革項(xiàng)目、制定改革方案、評(píng)估改革成效，堅(jiān)定不移走投入少、效益高的建設(shè)保障之路。

（三）注重部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。實(shí)行飲食保障社會(huì)化改革的最終目的是為了鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，吃飯問(wèn)題看似簡(jiǎn)單平常，但事關(guān)官兵精氣神、關(guān)乎部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。正所謂“民以食為天”，保障好了，官兵精神高了，部隊(duì)則出戰(zhàn)斗力、出凝聚力；反之保障不好，官兵沒有充沛的體力，即使配備再先進(jìn)的武器裝備，也無(wú)法形成戰(zhàn)斗力。因此，把非軍事職能交給社會(huì)，加強(qiáng)承擔(dān)軍事職能的保障機(jī)構(gòu)，優(yōu)化飲食保障資源配置，可以有效提升飲食保障能力，從而實(shí)現(xiàn)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為部隊(duì)整體建設(shè)和遂行多樣化任務(wù)提供有力支撐。

（四）探索戰(zhàn)時(shí)飲食保障機(jī)制。外軍軍事實(shí)踐表明，社會(huì)化保障不僅平時(shí)必要，戰(zhàn)時(shí)也是可行的。在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美、英軍隊(duì)雇用大量民間力量完成軍事運(yùn)輸、維修、飲食、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)。在近年維和行動(dòng)中，美軍的后勤保障也實(shí)行“外部承包”，以合同形式將后勤工作承包給地方公司。不論索馬里、海地維和，還是盧旺達(dá)和波黑執(zhí)行任務(wù)，部隊(duì)走到哪，他們就跟到哪，全面負(fù)責(zé)部隊(duì)的衣食住行及物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)?；诖?，適應(yīng)軍隊(duì)飲食保障社會(huì)化改革的需求，我們應(yīng)積極探索戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急條件下社會(huì)化飲食保障的模式和機(jī)制，探索戰(zhàn)時(shí)地方飲食保障的途徑和方式，逐步形成現(xiàn)役和預(yù)備役結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)的一體化飲食保障體制。

二、堅(jiān)持部隊(duì)主導(dǎo)，確保飲食保障工作的順利開展

(一)建立部隊(duì)主導(dǎo)的組織保障機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的飲食社會(huì)化保障組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軍隊(duì)飲食保障社會(huì)化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門對(duì)接好承包商，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職能，制訂實(shí)施計(jì)劃和飲食社會(huì)化保障項(xiàng)目的成本核算規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范合同文本及內(nèi)容，規(guī)范社會(huì)承包商的準(zhǔn)入資格、遴選程序與招投標(biāo)方式等，確保各項(xiàng)工作有序展開。

（二）加強(qiáng)部隊(duì)主導(dǎo)的炊事人員管理。目前，國(guó)家教育體系比較完善，社會(huì)教育資源比較豐富，中高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的飲食專業(yè)能夠較好地契合部隊(duì)需求。因此，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)化保障的思路，從地方中、高等職業(yè)學(xué)校征招聘炊事人員，在進(jìn)行短期軍事共同課目訓(xùn)練后便可從事相關(guān)后勤工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)地方保障人員的管控，建立地方保障人員檔案，把好政審關(guān)、保密關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，確保政治合格，保障有力。

（三）深化部隊(duì)主導(dǎo)的職能部門監(jiān)督。軍需部門要加強(qiáng)對(duì)食譜制定、食品質(zhì)量、成本核算及進(jìn)貨渠道等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，并及時(shí)征求官兵意見建議，督促承包商整改落實(shí)。同時(shí)要把保障企業(yè)執(zhí)行部隊(duì)飲食保障制度情況作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)，如食品留驗(yàn)制度、衛(wèi)生檢查制度、餐具消毒制度、人員體檢制度，用制度保障飲食水平提升，確保官兵吃得健康、安全、滿意。

（四）強(qiáng)化部隊(duì)主導(dǎo)的飲食保障訓(xùn)練。在餐飲社會(huì)化改革進(jìn)程中，要考慮到地方人員不懂軍事的實(shí)際，適時(shí)組織地方保障人員開展戰(zhàn)時(shí)飲食保障技能訓(xùn)練，學(xué)習(xí)相關(guān)軍事常識(shí)和戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)方法，提高其應(yīng)急保障能力。同時(shí)要科學(xué)制定訓(xùn)練計(jì)劃，依據(jù)實(shí)際需要確定訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練模式，靈活采取現(xiàn)場(chǎng)模擬演練、課堂授課、現(xiàn)地教學(xué)等形式，注重訓(xùn)練的針對(duì)性和綜合性，確保飲食保障訓(xùn)練達(dá)到訓(xùn)練效果，以期做到一聲令下，保障分隊(duì)就能夠拉得上，打得贏。競(jìng)賽，從而提升飲食保障水平。

（三）建立飲食社會(huì)化保障監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確責(zé)任才能倒逼成效。要嚴(yán)格落實(shí)承包商違反合同的懲戒措施，規(guī)定保障質(zhì)量不合規(guī)定或因管理責(zé)任造成事故等特殊情況下的支付標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算辦法，依法規(guī)范承包商行為，促使他們不斷提升自律意識(shí)與自我約束能力。同時(shí)要建立完善的食品安全投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理食品安全方面的投訴，保障官兵合法權(quán)益。要善于創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，合理利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算監(jiān)控平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，全面發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，共同推進(jìn)飲食社會(huì)化保障監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制完善。

四、嚴(yán)格依法監(jiān)督，保障飲食保障工作的公正性和透明度

（一）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。參與飲食社會(huì)化保障的企業(yè)要依據(jù)《合同法》與部隊(duì)簽訂合同，并嚴(yán)格遵守合同中的有關(guān)條款，地方保障企業(yè)在實(shí)施保障過(guò)程中要嚴(yán)格遵守《食品衛(wèi)生法》《食品安全法》等法律規(guī)定，使飲食社會(huì)化保障各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

（二）制訂完善政策法規(guī)。軍隊(duì)飲食社會(huì)化保障涉及到軍隊(duì)雙方，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域都有密切聯(lián)系，實(shí)施過(guò)程中的雙邊利益沖突必不可少。軍隊(duì)飲食社會(huì)化保障是一項(xiàng)關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)全局的系統(tǒng)工程，要完善相應(yīng)的法規(guī)制度，強(qiáng)化調(diào)控功能和約束機(jī)制，從單位實(shí)際情況出發(fā)，在深入調(diào)查研究和充分論證的前提下，以法律文件的形式明確軍隊(duì)社會(huì)化保障有關(guān)各方的權(quán)力、責(zé)任、范圍和內(nèi)容，確保飲食保障工作社會(huì)化改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作，提高飲食保障服務(wù)的質(zhì)量和效率

（一）建立飲食社會(huì)化保障有價(jià)運(yùn)行機(jī)制。建立健全成本核算制度，對(duì)具體保障項(xiàng)目設(shè)置、人員工資獎(jiǎng)金福利、社會(huì)保險(xiǎn)、必要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地與基本設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用與相應(yīng)水、電、暖消耗等進(jìn)行科學(xué)成本核算，綜合確定各類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依法明確經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序、支付方式和比例。其中，要著重研究和解決如何設(shè)定公平、合理的飲食標(biāo)準(zhǔn)，如何確保獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制的有效性，如何進(jìn)行有效宣傳和教育等問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制保障飲食服務(wù)水平的提高。

（二）建立飲食社會(huì)化保障競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)、降低價(jià)格的有效機(jī)制。在飲食保障社會(huì)化改革過(guò)程中，必須建立健全公平公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)估餐飲企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)公開招標(biāo)確定最佳承包商，明確必須引進(jìn)承包商不應(yīng)少于兩家的硬性要求，使其在招標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)，在服務(wù)過(guò)程中

（三）建立健全監(jiān)管體系。通過(guò)制定社會(huì)化保障法規(guī)或修改相關(guān)條例，賦予各級(jí)機(jī)關(guān)在社會(huì)化保障中的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定監(jiān)督制度、監(jiān)督種類、監(jiān)督分工、監(jiān)督程序；通過(guò)各級(jí)培訓(xùn)提高各級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力。軍需部門也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)化保障需要，轉(zhuǎn)變職能，具備對(duì)社會(huì)實(shí)體實(shí)施有效監(jiān)督的能力；通過(guò)建立和完善飲食社會(huì)化保障合同管理、審計(jì)監(jiān)督、糾紛處理等制度體系，明確軍地雙方在合同簽訂與執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)權(quán)關(guān)系，形成依法簽訂合同、依法監(jiān)督管理、依法處理糾紛的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管隊(duì)伍人員能夠有效地開展食品安全監(jiān)管工作，推動(dòng)飲食社會(huì)化保障改革走上健康的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)軍地雙方和諧共贏。