生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的五維立體融合與路徑
——基于多案例的扎根理論分析

張二進(jìn)

引 言

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，正在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”［1］為了貫徹實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的理念，我國在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面不斷探索，在理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵界定、試點(diǎn)模式以及實(shí)現(xiàn)途徑等諸多領(lǐng)域取得了重要成就。截至2023年7月，在生態(tài)環(huán)境部成立了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地187個(gè)，國家生態(tài)文明示范市縣6批共468個(gè)。自然資源部推出3批共32個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，批準(zhǔn)6個(gè)省的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體路徑。但也存在生態(tài)產(chǎn)品界定不清晰、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算不統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易制度不完善、生態(tài)金融制度不健全等問題，各地在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索中同樣面臨價(jià)值轉(zhuǎn)換與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。同時(shí)，學(xué)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑的系統(tǒng)整合研究較少。

筆者以自然資源部最新發(fā)布的第三批11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例為基礎(chǔ)，運(yùn)用扎根理論方法進(jìn)行深入分析，概括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素組合與路徑選擇，落實(shí)契合“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的視角明確發(fā)展準(zhǔn)則，為探索我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“治理密碼”和建立完善模式提供學(xué)理支撐與思路借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究起步較晚，但發(fā)展速度較快，且研究范圍較廣。綜合學(xué)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)研究，主要集中在概念內(nèi)涵、實(shí)踐模式、面臨瓶頸和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。

（一）生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品的概念與類似的概念如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)緊密相關(guān)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于為人類生存提供支持和滿足的自然系統(tǒng)及其內(nèi)部組成物種的條件和過程。［2］《自然的服務(wù)：社會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴》這本書的出版標(biāo)志著“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的興起，該書將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為滿足和支持人類生存的自然系統(tǒng)及其內(nèi)部組成物種的條件和過程。20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者Daily［3］和Cairns［4］進(jìn)一步完善了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)過程的廣泛性、物種的系統(tǒng)性以及對(duì)人類的服務(wù)性。我國學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)研究起步較晚，在2010年的《全國主體功能區(qū)劃》中，最先提出了生態(tài)產(chǎn)品概念。雖然經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，但目前學(xué)界還沒有形成關(guān)于“生態(tài)產(chǎn)品”概念的共識(shí)。［5］［6］現(xiàn)階段學(xué)者們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的概念界定更多地集中在“純粹自然”和“人類加工”兩個(gè)方面。一是“純粹自然”領(lǐng)域的概念界定，該類界定認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品就是純粹的自然資源和生態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生的天然產(chǎn)品。以曾賢剛等的研究為例，他們認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是包括潔凈的空氣、純凈的水源、未受污染的土壤、蓬勃的森林以及宜人的氣候等自然要素。［7］秦國偉等學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品主要指的是在特定空間范圍內(nèi)，通過有效的自然資源利用和生態(tài)系統(tǒng)作用所呈現(xiàn)出的高質(zhì)量自然要素。［8］二是“人類加工”領(lǐng)域，該類界定認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是基于生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類不斷作用后產(chǎn)生的滿足人類生存需要的產(chǎn)品。例如張林波等認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品主要是受生物生產(chǎn)與人類生產(chǎn)作用的產(chǎn)品或服務(wù)。［9］竇亞權(quán)等學(xué)者的觀點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)品涵蓋了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過人類行為活動(dòng)提供給人類社會(huì)使用的各類物質(zhì)或服務(wù)。［10］

（二）生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)踐模式

學(xué)界研究了多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，這些模式豐富多樣，各不相同。以高曉龍等人的觀點(diǎn)為例，他們根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資金來源，將實(shí)踐模式分為公眾付費(fèi)、公益組織付費(fèi)、政府付費(fèi)等多元付費(fèi)模式（公眾－公益組織－政府）。［11］另外，俞敏等學(xué)者根據(jù)地方生態(tài)產(chǎn)品類別，將實(shí)施模式劃分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文化產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。［12］此外，還有學(xué)者從使用價(jià)值的交換主體、交換載體、交換機(jī)制等角度，將實(shí)踐模式分為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及生態(tài)資本收益等類型的實(shí)踐模式。［13］

（三）生態(tài)產(chǎn)品面臨的瓶頸

學(xué)者們根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同階段深入研究了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的各種障礙，主要集中在生態(tài)產(chǎn)品界定模糊、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算不一致、生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易制度不完善、生態(tài)金融制度不健全等方面。例如陳辭認(rèn)為目前生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的主要問題在于生態(tài)產(chǎn)品總量供應(yīng)不足，部分生態(tài)產(chǎn)品市場化存在技術(shù)難題，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)在制度上存在缺陷。［14］另外，王夏暉等學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)受制于三個(gè)制約障礙，即生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定不明晰、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系尚未完備、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化市場交易機(jī)制尚未成熟；［15］陳清則認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)包括價(jià)值估算困難、多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需改進(jìn)、地區(qū)間差異引發(fā)矛盾、法律法規(guī)亟待完善以及市場體系需要進(jìn)一步完善等五個(gè)方面。［16］此外，廖茂林等指出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所面臨的問題包括生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵缺乏清晰界定、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法不一致、生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場交易制度需要進(jìn)一步完善、生態(tài)金融制度不健全等。［17］

（四）生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)路徑

學(xué)術(shù)界針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策研究主要集中在頂層規(guī)劃、價(jià)值核算評(píng)估、市場交易、金融服務(wù)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、分配機(jī)制等方面。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)推動(dòng)區(qū)域合作、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、注重因地制宜、堅(jiān)持量質(zhì)并進(jìn)、體現(xiàn)公平效率。［18］有學(xué)者則強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需夯實(shí)國土空間用途管制和生態(tài)資產(chǎn)核算兩大基礎(chǔ)，充分運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩個(gè)切入點(diǎn)，大力創(chuàng)新發(fā)展資源產(chǎn)權(quán)交易和綠色金融兩大政策，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和多元主體共同參與兩大機(jī)制。［19］還有部分學(xué)者認(rèn)為，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)從建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度、培育新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體、完善科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制、探索多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式等方面入手。［20］另外，一些學(xué)者從夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)、開拓多元化的實(shí)現(xiàn)路徑、激發(fā)參與主體活力等角度探討了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。［21］

（五）文獻(xiàn)評(píng)述

通過文獻(xiàn)梳理，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念、實(shí)踐模式、實(shí)現(xiàn)瓶頸和實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了一定的研究，對(duì)闡釋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論機(jī)理和實(shí)現(xiàn)邏輯，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論認(rèn)知，具有一定的理論思考價(jià)值和參考意義。但當(dāng)前的研究還存在三點(diǎn)不足：生態(tài)產(chǎn)品的概念尚未統(tǒng)一；生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品的邊界模糊；生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑過于寬泛，缺少具體的實(shí)操抓手。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以探索符合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為特色和目標(biāo)的實(shí)踐路徑，而不是忽略不同地區(qū)的實(shí)際情況。目前的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)注更多的是具體實(shí)踐案例，從試點(diǎn)地方的“獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)”中歸納出適合所有地區(qū)的實(shí)現(xiàn)方案，但受限于這種情況，難以避免陷入片面觀察。因此，筆者旨在通過多個(gè)案例的研究總結(jié)出共性因素，進(jìn)一步探討我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論闡述和路徑探索，試圖構(gòu)建多元主體立體融合的模型。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）資料來源

2021年，自然資源部發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》（第三批），共計(jì)11個(gè)（見表1）。案例旨在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，借鑒國外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐，向全球推介生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“中國方案”，推動(dòng)我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作更加科學(xué)、有序開展。

表1 自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例（第三批）

通過對(duì)案例進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例主要分布于東、中、西部地區(qū)，其內(nèi)容涉及生態(tài)修復(fù)、生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合等。由于案例的國內(nèi)外差異和資料獲得難度以及內(nèi)容詳細(xì)程度等因素，筆者選取了序號(hào)1－10的10個(gè)案例作為研究基礎(chǔ)案例，11號(hào)案例和獲得的相關(guān)資料作為理論飽和度檢驗(yàn)的重要資料。用于分析的資料都來自于自然資源部頒布的正式文件，案例的補(bǔ)充資料是當(dāng)?shù)卣l(fā)布的包括規(guī)劃、方案、總結(jié)等在內(nèi)的官方內(nèi)容，還有一些是當(dāng)?shù)毓俜叫侣劦膱?bào)道，通過多來源和多類別的資料互相補(bǔ)充，使研究結(jié)論能夠真實(shí)地反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況。

（一）研究方法

扎根理論由美國學(xué)者安塞姆·施特勞斯（Anselm Strauss）和巴尼·格拉澤（Barney Glaser）兩位學(xué)者提出，是一種歸納式的理論研究方法，［22］該方法在質(zhì)性研究領(lǐng)域頗具盛名。扎根理論法注重發(fā)展邏輯，重視研究者自身視角的客觀性和立場的中立性。扎根理論法主要是通過自下而上地認(rèn)識(shí)和推演的過程，避免實(shí)地研究中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?duì)資料的程式化限制，［23］從資料整理、分析和研究過程中抽取所涵蓋的基本命題，并由此引申出相應(yīng)的理論。扎根理論的操作程序包括開放性編碼（提取初步概念和范疇）、主軸編碼（提取次要范疇和主要范疇）以及選擇性編碼（整合概念并構(gòu)建模型）。編碼的目的是對(duì)原始資料進(jìn)行分類處理和系統(tǒng)性歸納，以便發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的隱含邏輯關(guān)系（見圖1），研究選題也在此階段確定。

圖1 基于扎根理論的研究程序

（三）編碼過程與模型構(gòu)建

筆者采用Nvivo 11.0分析11個(gè)案例中的55份文本資料。對(duì)案例1－10進(jìn)行編碼，概括相應(yīng)的概念，歸納相應(yīng)的理論模型，并采用案例11用于理論飽和度檢驗(yàn)。

⒈開放式編碼。開放式編碼是對(duì)原始文本資料進(jìn)行扎根分析的初步環(huán)節(jié)，將原始資料進(jìn)行比較、提煉、重組、再定義后，形成更抽象的概念，將原始文本進(jìn)行范疇化。［24］通過對(duì)文本資料的初步識(shí)別、篩選和編碼之后，形成36個(gè)初始概念，對(duì)這36個(gè)初始概念進(jìn)行范疇化之后，進(jìn)一步形成15個(gè)范疇（見表2）。

⒉主軸編碼。主軸編碼是對(duì)開放式編碼提取的15個(gè)范疇運(yùn)用主軸式譯碼分析，建立各范疇之間的邏輯聯(lián)系，深入挖掘深層次的語句含義。對(duì)初始范疇進(jìn)行類聚分析、系統(tǒng)總結(jié)、深入剖析之后，歸納出“市場－基礎(chǔ)性行動(dòng)”“思想－根本性轉(zhuǎn)變”“社會(huì)－協(xié)同性參與”“政府－嵌入性主導(dǎo)”“民眾－主動(dòng)性加入”5個(gè)主范疇（見表3）。

⒊選擇性編碼與理論模型構(gòu)建。在選擇性編碼階段，圍繞著核心范疇進(jìn)行概念的整合和理論模型的構(gòu)建。核心范疇被視為最為關(guān)鍵的范疇，其他概念和范疇都需要與核心范疇建立密切聯(lián)系。核心范疇集中在我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和相應(yīng)條件上，涵蓋了“市場－基礎(chǔ)性行動(dòng)”和“思想－根本性轉(zhuǎn)變”等多個(gè)子概念。在進(jìn)行選擇性編碼的過程中，對(duì)這些子概念進(jìn)行了整合，并構(gòu)建了相應(yīng)的理論模型，由“市場－基礎(chǔ)性行動(dòng)”“思想－根本性轉(zhuǎn)變”“社會(huì)－協(xié)同性參與”“政府－嵌入性主導(dǎo)”“民眾－主動(dòng)性加入”5個(gè)范疇組成。其中，“市場－基礎(chǔ)性行動(dòng)”范疇強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的決定主體，“思想－根本性轉(zhuǎn)變” 范疇明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵核心，“社會(huì)－協(xié)同性參與”范疇確立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參與主體，“政府－嵌入性主導(dǎo)”范疇指明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)主體，“民眾－主動(dòng)性加入”范疇表明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要力量。

基于5大范疇內(nèi)涵和相互間的邏輯關(guān)系以及互相作用，對(duì)我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論闡釋與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行初步探索，初步構(gòu)建我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“立體融合”模型（見圖2）。該模型打破傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)影響因素的平面關(guān)系，理順各種主體的整體性、多維性的立體融合關(guān)系。

圖2 我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立體融合模型

⒋理論飽和度檢驗(yàn)。理論飽和度驗(yàn)證旨在確認(rèn)在引入新案例材料后是否出現(xiàn)了新的概念。為了進(jìn)行理論飽和度驗(yàn)證，特意選取了表格1中編號(hào)為11的案例，并與研究小組成員共同對(duì)該案例的材料進(jìn)行重新編碼。在這個(gè)過程中，未發(fā)現(xiàn)任何新的概念涌現(xiàn)出來，同時(shí)也沒有出現(xiàn)超出主要范疇的其他維度范疇。綜合分析結(jié)果顯示，我們所建立的立體融合模型經(jīng)受住了理論飽和度驗(yàn)證，因此該模型的有效性得以確認(rèn)，與前述構(gòu)建的模型相一致。

三、基于立體融合模型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以政府嵌入提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原生動(dòng)力

2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)“充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績效考核和營造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用”，確認(rèn)了政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的主導(dǎo)作用。生態(tài)產(chǎn)品作為最普惠的公共產(chǎn)品，因其自身的公共性、外部性和非排他性等特點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)由市場的全面供應(yīng)。由于生態(tài)產(chǎn)品屬性的差異，現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)主要有三種模式：一是市場模式。這種模式源于生態(tài)產(chǎn)品的屬性是產(chǎn)權(quán)明晰的私人生態(tài)產(chǎn)品，可以直接進(jìn)行市場交易，按照“誰使用、誰付費(fèi)”的原則由使用者付費(fèi)。二是政府＋市場模式。這種模式下的生態(tài)產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其權(quán)屬模糊，不能直接進(jìn)行市場交易，需要政府與市場合作，由政府進(jìn)行購買或補(bǔ)償來滿足人民群眾的需求。三是純政府模式。這種模式下的生態(tài)產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，權(quán)屬不清，市場并不提供，只能完全由政府提供以滿足人民群眾所需要。權(quán)屬清晰的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量并不多，而權(quán)屬模糊的準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品和權(quán)屬不清的純公共生態(tài)產(chǎn)品占大多數(shù)，例如生態(tài)公園、森林、河流、空氣等生態(tài)資源，這些資源的開發(fā)和使用需要大量的資金投入，且收益回報(bào)較慢，僅有較少的市場主體愿意提供，因此只能依靠政府。

政府是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原生動(dòng)力。政府嵌入性指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在引領(lǐng)規(guī)劃、人才引進(jìn)、搭建平臺(tái)和考核監(jiān)督等方面的全方位嵌入是必要的。在規(guī)劃引領(lǐng)上，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、開發(fā)、補(bǔ)償、跨區(qū)域合作等方面的指導(dǎo)和規(guī)定，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度更加完善。人才引進(jìn)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方面，政府部門的工作人員主要為行政人員，多是非生態(tài)環(huán)境類的專業(yè)技術(shù)人員，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上政府責(zé)無旁貸。平臺(tái)搭建是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中介工具，目的在于“轉(zhuǎn)換”，以保證生態(tài)產(chǎn)品的有序交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段這個(gè)平臺(tái)的搭建只能依靠政府的主導(dǎo)作用?？己吮O(jiān)督是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指揮棒，政府需要完善GEP考核內(nèi)容，真正推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的有效進(jìn)行。因此，政府主導(dǎo)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原生動(dòng)力，必須堅(jiān)持政府全面嵌入。

（二）以市場基礎(chǔ)確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的決定力量

《意見》強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化”，市場在資源配置中起決定性作用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的意義在于“實(shí)現(xiàn)”，必須在市場中進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)換。市場是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的決定性力量?，F(xiàn)階段我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)中，都在不斷探索市場交易模式。一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式。該模式依托生態(tài)資源基礎(chǔ)，在完成生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上探索“生態(tài)＋”模式，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)品牌、生態(tài)康養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大大提高生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換價(jià)值。例如浙江麗水的“山字”品牌，通過品牌化經(jīng)營，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的工藝和技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，大大增加產(chǎn)品的生態(tài)附加值。例如浙江的納愛斯集團(tuán)，通過全過程的綠色、清潔、循環(huán)生產(chǎn)，大大降低生產(chǎn)成本，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)，獲得產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。三是權(quán)屬交易。權(quán)屬交易是指將生態(tài)資源的權(quán)屬確定，進(jìn)入到市場進(jìn)行交易，獲得權(quán)屬回報(bào)。例如一些省份探索的“碳匯”交易、“林權(quán)”交易等多種市場模式，重慶的“地票”交易，將土地權(quán)屬確認(rèn)，進(jìn)行交易和付費(fèi)使用。四是綠色金融。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開資金的支持，但是地方財(cái)政的“不計(jì)成本”投入，往往不能完全實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，這時(shí)就需要發(fā)揮市場的融資作用。我國綠色金融制度體系已邁入新的發(fā)展階段，碳定價(jià)、綠色證書交易、綠色信貸和綠色債券等是國內(nèi)具有代表性的綠色金融政策工具。［25］［26］例如福建“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品、浙江“兩山貸”等金融產(chǎn)品，大大提高綠色金融力度。可見，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最有效途徑仍是市場交易，形成市場的價(jià)值轉(zhuǎn)換，將“綠水青山”轉(zhuǎn)換成“金山銀山”。

但在實(shí)際操作中，市場的決定性作用并沒有完全地顯現(xiàn)。一是各省市的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化制度的構(gòu)建并不完善，很多市場投入政策不健全，保障和協(xié)調(diào)市場交易的政策不明朗，引導(dǎo)市場交易的機(jī)制尚未成型，實(shí)現(xiàn)市場交易的平臺(tái)并未完全搭建。部分地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)修復(fù)投入較多、恢復(fù)周期長、回報(bào)較慢，大大降低了市場投資的意愿。二是生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定模糊、生態(tài)資本評(píng)估不準(zhǔn)確等問題也阻礙了市場化交易。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在未來仍需不斷完善市場交易平臺(tái)，形成基礎(chǔ)性的市場轉(zhuǎn)換。

（三）以社會(huì)協(xié)同鞏固生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的外部支撐

以社會(huì)為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠有效彌補(bǔ)市場和政府的不足。一是社會(huì)組織。社會(huì)組織往往具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和利他動(dòng)機(jī)，在服務(wù)范圍內(nèi)，能夠滿足社會(huì)公眾對(duì)于公共生態(tài)產(chǎn)品的需求。公益性的社會(huì)組織和社區(qū)往往可以直接識(shí)別公眾的需求，并提供具有針對(duì)性的服務(wù)。社會(huì)組織的非營利性，促使其在外部激勵(lì)缺失的情況下，仍能繼續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品。二是社會(huì)基金。社會(huì)基金可以較好地補(bǔ)充政府和市場的失靈，通過社會(huì)募資和社會(huì)捐贈(zèng)，大幅提升社會(huì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。例如浙江杭州與阿里巴巴集團(tuán)合作設(shè)立的水基金，其不僅較好地保護(hù)了水源地，還帶動(dòng)了村莊和社區(qū)的特色生態(tài)產(chǎn)品交易以及旅游體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，大大提高了生態(tài)產(chǎn)品供給能力。三是社會(huì)動(dòng)員。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的開展離不開調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量，而社區(qū)和村莊能夠較好地開展社會(huì)動(dòng)員，形成合力，大大提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營能力。四是社會(huì)公益。社會(huì)公益主要是指社會(huì)志愿組織，例如水源保護(hù)志愿者和垃圾清理志愿者等公益志愿團(tuán)體。他們往往以有組織、有計(jì)劃地參與到生態(tài)資源的保護(hù)和維護(hù)。但是社會(huì)力量參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在資金支持和正式形式上略顯不足，需要與政府之間良好協(xié)同，在反復(fù)參與中實(shí)現(xiàn)與市場的有序協(xié)同，真正為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

（四）以民眾加入穩(wěn)固生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在依托

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終目的是滿足人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此必須廣泛動(dòng)員廣大人民群眾積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)?？梢越Y(jié)合我國的基層民主自治，實(shí)現(xiàn)基層民眾的廣泛參與，打破“政府埋頭干、民眾旁邊看”的困境。一是與民主決策相結(jié)合。通過基層社區(qū)和居委會(huì)等自治組織，定期公開征集民眾意見，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)制度和文件公開征集意見，鼓勵(lì)民眾參與規(guī)劃制定等具體工作。二是與民主協(xié)商相結(jié)合。民主協(xié)商可以保障人民群眾的建議權(quán)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體政策可以與民眾通過多種形式協(xié)商，利用互聯(lián)網(wǎng)等工具征求意見。三是與民主監(jiān)督相結(jié)合。真正落實(shí)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的基層監(jiān)督，通過監(jiān)督信箱、政府熱線等方式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。四是推動(dòng)民主互助。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作并不是政府單獨(dú)可以完成的，應(yīng)積極鼓勵(lì)基層民眾互幫互助，協(xié)作完成保護(hù)的同時(shí)可以提升效率。民眾的主動(dòng)性加入和廣泛性參與是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在依托，有助于從內(nèi)部發(fā)揮合力。

（五）以思想轉(zhuǎn)變強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵核心

習(xí)近平同志指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”［27］自黨的十八大以來，提出了具體的生態(tài)文明建設(shè)理念和要求，并對(duì)黨員干部以及人民群眾進(jìn)行正確的思想引導(dǎo)。在理念方面，主要體現(xiàn)在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，確立自然價(jià)值和自然資本的概念，倡導(dǎo)空間均衡以及將山水林田湖草沙視為一個(gè)生命共同體的觀念，整個(gè)社會(huì)逐漸形成了勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的氛圍，每個(gè)人都更自覺地參與環(huán)保，為環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。［28］生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵同樣是理念的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和“兩山”理論的根本貫徹尤為重要?，F(xiàn)階段思想上的轉(zhuǎn)變可以為行動(dòng)帶來更大的動(dòng)力。未來仍需不斷加大生態(tài)文明思想的宣教，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

結(jié)論與討論

生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。時(shí)至今日，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得了豐富的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而各地探索過程中仍然存在“各自為政”的地區(qū)壁壘和“胡子眉毛一把抓”的混亂思緒。基于多案例研究，構(gòu)建立體融合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論模型，理順生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素，探索歸納普遍的發(fā)展路徑，為各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基本參考，以此不斷豐富相關(guān)理論內(nèi)涵和提升實(shí)踐成效。在未來，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要以政府嵌入提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原生動(dòng)力、以市場基礎(chǔ)確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的決定力量、以社會(huì)協(xié)同鞏固生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的外部支撐、以民眾加入穩(wěn)固生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在依托、以思想轉(zhuǎn)變強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵核心，使之立體融合形成合力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，向世界展現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大成就。