中國式市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵闡釋與指標(biāo)體系

孫 賓

隨著我國改革開放政策的深入實(shí)施，人口、公共資源等各種要素逐步向城市聚集，推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，與此同時(shí)也產(chǎn)生了諸多社會問題，使城鄉(xiāng)社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對社會治理的新問題和新挑戰(zhàn)，市域社會治理成為新的時(shí)代命題。市域社會治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手，也是銜接省域社會治理與城鄉(xiāng)基層治理的重要中樞。黨的十九屆四中全會指出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?！秉h的十九屆五中全會提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?！秉h的二十大報(bào)告指出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！睙o論是中央的政策意圖還是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，市域社會治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的市域社會治理指標(biāo)體系，既是回應(yīng)重大時(shí)代戰(zhàn)略命題的現(xiàn)實(shí)要求，也是建構(gòu)市域社會治理的中國學(xué)術(shù)理論的重大創(chuàng)新實(shí)踐要求。

一、研究緣起：文獻(xiàn)回顧與問題提出

國外關(guān)于社會治理的研究主要有五個(gè)方面：一是探討社會治理的價(jià)值。根據(jù)“公共價(jià)值”概念提出包含權(quán)威化的情境、操作實(shí)踐和運(yùn)行結(jié)果的“公共價(jià)值戰(zhàn)略模型”［1］，公共價(jià)值不僅是公民與國家社會之間存在密切互動關(guān)系的前提，更是政府治理社會和政策建構(gòu)的重要依據(jù)。［2］二是分析社會治理的影響因子。有學(xué)者將研究著眼于社會治理的基礎(chǔ)性研究，認(rèn)為地理因素［3］、經(jīng)濟(jì)增長和更高收入［4］、社會習(xí)俗和文化傳統(tǒng)、政治形態(tài)、政治認(rèn)同、政治責(zé)任和政治信任是社會治理的變量。三是分析社會治理面臨的挑戰(zhàn)。從合法性和有效性兩個(gè)角度分析社會治理的困境。四是分析社會治理方式的優(yōu)劣和適用性。主要從宏觀視角（國家－社會關(guān)系視角、政治－行政關(guān)系視角、市場治理和網(wǎng)絡(luò)化治理）、中觀視角、微觀視角來探究社會治理模式和運(yùn)行機(jī)制。五是從城市化的角度研究社會治理。有的學(xué)者認(rèn)為城市社會治理的碎片化、重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)等問題嚴(yán)重，試圖改變大城市的治理結(jié)構(gòu)，［5］發(fā)揮大城市的財(cái)政收支、戰(zhàn)略部署和交通便利等方面的優(yōu)勢，推動城郊服務(wù)一體化，從而實(shí)現(xiàn)城市社會的有效治理。也有學(xué)者從公共選擇的角度提供了一種新視野：通過治理重心下移的方式探索地方政府治理碎片化難題。［6］新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)城市和郊區(qū)之間存在著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距，需要重新理順府際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新區(qū)域主義的治理目標(biāo)。［7］

國內(nèi)關(guān)于市域社會治理的研究起步較晚，現(xiàn)有的成果主要集中在三個(gè)方面：一是市域社會治理的內(nèi)涵和外延。從社會學(xué)角度闡釋市域社會治理的概念，界定市域的范圍和邊界，認(rèn)為市域不僅包含傳統(tǒng)的地級市，也應(yīng)涵蓋設(shè)縣（區(qū)）的地級市，市域主要統(tǒng)籌城市社會和鄉(xiāng)土社會。［8］推動縣域社會治理向市域社會治理轉(zhuǎn)變需要充分發(fā)揮市域城市的輻射功能，落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略部署，為城鄉(xiāng)治理一體化奠定基礎(chǔ)，［9］也就是說市域社會治理需要在“城鄉(xiāng)一體化”的前提下進(jìn)行，以城市治理為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層社會治理，充分發(fā)揮市級政府的統(tǒng)籌指揮功能，踐行“城鄉(xiāng)中國”的社會理念，以此分析市域社會治理的主體、手段、內(nèi)容和目標(biāo)等。［10］二是市域社會治理的屬性和特征。市域社會治理具有集成性、雙重性［11］、樞紐性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動性［12］等特征，包含治理結(jié)構(gòu)、治理資源和治理空間等方面的層次屬性［13］。三是市域社會治理的路徑構(gòu)建。市域社會治理現(xiàn)代化是社會問題漸進(jìn)式解決［14］和社會結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)適的過程，運(yùn)用三治融合的治理方式，構(gòu)建具有中國底色、時(shí)代特征和市域特點(diǎn)的社會治理共同體，以地方立法為關(guān)鍵抓手，通過運(yùn)用創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、突出問題導(dǎo)向和強(qiáng)化科技支撐［15］等手段全方位提高市域社會治理水平。

綜上可見，國外相關(guān)研究重點(diǎn)關(guān)注城市治理，國內(nèi)的市域社會治理量化研究較少，已有的量化研究主要聚焦于城市治理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，這種評估因其視野專注于城市而忽視鄉(xiāng)土社會治理；縣域社會治理的評估研究聚焦于縣域范圍而無法統(tǒng)籌市域?qū)用?，難以有效映射市域?qū)用娴闹卫砩疃群蛷V度。因此，筆者通過界定市域社會治理的內(nèi)涵，根據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則和思路構(gòu)建中國式市域社會治理評估指標(biāo)體系，試圖從理論和實(shí)踐的角度為市域社會治理現(xiàn)代化評估提供一定的借鑒。

二、理論建構(gòu)：市域社會治理的內(nèi)涵、指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則和思路

（一）概念界定

“市域社會治理”是一個(gè)復(fù)合詞匯，解讀其概念需要將其分解為：市域、市域社會、社會治理。市的概念可以根據(jù)行政區(qū)劃理解［16］，也可以從法律層面解釋為一級政府的權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市包含直轄市、地級市和縣級市，筆者認(rèn)為市域指設(shè)縣（區(qū)）的市，不僅包含城市區(qū)域范圍，還包含轄區(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等區(qū)域范疇。社會管理強(qiáng)調(diào)政府管理，而社會治理在政府負(fù)責(zé)社會公共事務(wù)的同時(shí)，更加注重其他社會主體共建共治共享。社會治理的核心是堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，立足于中國特色的治理體制，不斷創(chuàng)新治理方式和手段，構(gòu)建共建共治共享的治理新格局。中國式市域社會治理指治理主體在城市區(qū)劃范圍內(nèi)，創(chuàng)新社會治理體制，運(yùn)用多種治理方式和手段優(yōu)化治理工作布局、提升治理能力、不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，打造具有中國特色、時(shí)代特征和市域特點(diǎn)的城鄉(xiāng)治理新形態(tài)、新范式。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

根據(jù)中國式市域社會治理的定義可知：市域社會治理聚焦城鄉(xiāng)社會治理，具有城市社會治理和鄉(xiāng)土社會治理的雙重屬性，包含治理區(qū)間、治理主體、治理方式、治理要點(diǎn)、工作特色和治理目標(biāo)的系統(tǒng)要素。因此，科學(xué)理解市域社會治理的內(nèi)涵對于構(gòu)建市域社會治理指數(shù)模型至關(guān)重要，可以為高質(zhì)量推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作奠定邏輯基礎(chǔ)。指標(biāo)設(shè)計(jì)既能突出城市治理底色和本色，又能彰顯城鄉(xiāng)基層社會治理特色和亮點(diǎn)，不僅要遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則，同時(shí)更要堅(jiān)持中國式社會治理的基本原則。

⒈堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。中國特色的市域社會治理首先要堅(jiān)持中國特色社會主義的政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是中國式社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。市域社會治理現(xiàn)代化的具體指標(biāo)必須凸顯黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在推進(jìn)中國式市域社會治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會治理共同體，有效化解社會矛盾，提高公共安全水平，為更高水平的平安中國建設(shè)提供根本保障。

⒉堅(jiān)持以人民為中心原則。無論是社會治理共同體建設(shè)，還是讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，都需體現(xiàn)以人民為中心的社會治理理念。社會矛盾的有效化解、公共安全的強(qiáng)力保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和平安創(chuàng)建工作深入開展的基本出發(fā)點(diǎn)都是堅(jiān)持人民至上的治理理念，指標(biāo)設(shè)計(jì)的理念要彰顯現(xiàn)代人的核心價(jià)值需求、滿足人的全面發(fā)展需求，指標(biāo)設(shè)計(jì)的導(dǎo)向是確保市域社會治理政策向高質(zhì)量、高品質(zhì)的現(xiàn)代生活轉(zhuǎn)變，把政策靶向瞄準(zhǔn)社會公眾需求的靶心，政策目標(biāo)需要服務(wù)于共建共治共享的社會治理新格局，讓人民群眾切實(shí)感受到市域社會治理堅(jiān)持人民至上的治理理念。

⒊遵循目標(biāo)性和指導(dǎo)性原則。市域社會治理評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要瞄準(zhǔn)社會治理的重點(diǎn)目標(biāo)，也要體現(xiàn)市域社會治理的特殊目標(biāo)。一是市域社會治理指標(biāo)體系要切實(shí)反映當(dāng)前社會治理現(xiàn)代化典型城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及城鄉(xiāng)基層治理典型案例的共性，以便于制定更加科學(xué)的市域社會治理政策文件，推動市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作深入開展。二是根據(jù)全國市域社會治理現(xiàn)代化的政策文件、專家意見來確定指標(biāo)權(quán)重，拓寬市域社會治理的廣度和深度，全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署和政策意圖，使市域社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)設(shè)計(jì)更具科學(xué)性。

⒋兼具綜合性和重點(diǎn)性原則。市域社會治理指標(biāo)評價(jià)體系具有系統(tǒng)性、層次性和整體性特征，要綜合考慮治理體系、工作布局和治理方式等多種因素。指標(biāo)設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)社會治理體系、治理方式、治理效能和治理布局等綜合性因素，也要重點(diǎn)體現(xiàn)公共安全、社會治安防控、社會矛盾化解的具體治理工作重點(diǎn)，具體指標(biāo)要能體現(xiàn)政治引領(lǐng)的導(dǎo)向功能、法治保障的約束效果、自治基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、德治教化的公序良俗功能、智慧治理的支撐功能。市域社會治理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)一定要反映評價(jià)研究對象的整體影響因素，每個(gè)角度都包含既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要，要選取有代表性的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)評價(jià)。

⒌注重可行性和可比性原則?？杀刃允怪笜?biāo)設(shè)計(jì)具有普遍性價(jià)值，使得評價(jià)結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)不同市域社會治理試點(diǎn)城市的比較。市域社會治理所有指標(biāo)內(nèi)容要明確具體，便于收集、統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，對于不可取的數(shù)據(jù)要有相似的替換方法，既要保證治理目標(biāo)的明確性，又要避免理論上可行但無法實(shí)踐，確保評價(jià)結(jié)果的可操作性。與此同時(shí)，市域社會治理指標(biāo)體系是為了各地市在推進(jìn)市域社會現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的過程中進(jìn)行橫向比較，要考慮指標(biāo)的相對穩(wěn)定性和動態(tài)調(diào)整性，為市域社會治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作有序開展提供借鑒。

（三）指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路

⒈彰顯“全周期管理”的理念。全周期管理要著眼于市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢、新機(jī)遇、新問題和新挑戰(zhàn)，綜合考慮新發(fā)展階段城市和鄉(xiāng)村治理面臨的復(fù)雜社會問題，關(guān)注人民對高品質(zhì)城市生活的期盼和城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)要求，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會治理需要精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、智能化的政策方針，這些要求與挑戰(zhàn)使得市域社會治理指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須遵循全周期管理理念，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。全周期管理理念要力爭解決治理層級結(jié)構(gòu)壁壘、主體協(xié)同效率不佳的難題，充分發(fā)揮各個(gè)參與主體的積極性，激發(fā)市域社會治理資源整合的潛能。

⒉充分體現(xiàn)市域社會治理的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)體系要立足于市域社會治理的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，系統(tǒng)考慮治理思路、治理重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)施路徑，確保評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性和有效性，扎實(shí)有效推進(jìn)市域社會治理的工作要點(diǎn)，從治理體系、治理方式、治理布局和治理能力等方面全面提升市域治理的現(xiàn)代化水平。市域社會治理的總體目標(biāo)是扮演好社會公共政策的“中轉(zhuǎn)站”角色，實(shí)現(xiàn)城市社會治理與基層治理同步推進(jìn)，承擔(dān)國家治理與基層治理的“蓄水池”任務(wù)，扮演好國家治理和基層治理中樞神經(jīng)的角色，有效化解防范社會治理面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，構(gòu)建具有中國特色的市域社會治理新格局。市域社會治理的具體目標(biāo)包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動市域社會治理現(xiàn)代化的前提和保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿于市域社會治理的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)；市域社會治理的法治化水平得到明顯提高；城鄉(xiāng)基層治理水平得到切實(shí)提高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小和均等化水平明顯提高；公眾參與社會治理的積極性提高和參與渠道更加多元、通暢，民主協(xié)商、社會協(xié)同效果不斷提升；市域社會關(guān)系更加和諧，社會矛盾化解能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到新提升。

⒊彰顯市域社會治理的本質(zhì)，提升市域公眾的幸福感。治理是指各種組織依據(jù)有序的規(guī)則，共同管理各種事務(wù)方式的總和。治理與公共政策密不可分，現(xiàn)代公共政策強(qiáng)調(diào)國家、社會、公眾和市場之間的互動性，治理是由多元參與者共同決策的一種特殊結(jié)構(gòu)和過程。社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體相互協(xié)商、互動配合，市域社會治理包括市域行政層級和市域范圍的社會治理，需要多元主體共同參與、有效配合。市域社會治理的核心目標(biāo)是視域社會和諧穩(wěn)定，注重回應(yīng)人民對群眾高品質(zhì)生活的追求，注重治理的調(diào)適、高效與有效，注重各個(gè)參與主體有效合作、達(dá)成共識，注重政務(wù)運(yùn)行的透明度，注重市域?qū)用娴姆ㄖ位ㄔO(shè)，關(guān)注社會誠信。因此，市域社會治理的重點(diǎn)彰顯和諧社會的本質(zhì)特點(diǎn)，以社會和諧為行動價(jià)值取向，以增進(jìn)市域公眾福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

⒋體現(xiàn)市域社會治理的樞紐屬性，以有效性為評價(jià)導(dǎo)向。市域社會治理不僅內(nèi)嵌于國家治理，又要凸顯市域?qū)用娴纳蟼飨逻_(dá)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動的屬性。市域社會治理不僅要貫徹和落實(shí)國家的治理體系、治理機(jī)制、治理方針和重大決策部署，還要統(tǒng)籌市域資源、指導(dǎo)縣域社會治理。從橫向結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壏矫娉浞职l(fā)揮市域理解貫徹落實(shí)宏觀政策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源調(diào)配能力、社會動員能力、治理方式創(chuàng)新能力，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、平安創(chuàng)建的一體化工作推進(jìn)機(jī)制，不斷提升市域社會治理效能。

三、模型構(gòu)建：市域社會治理的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)思路與方法

市域社會治理指標(biāo)設(shè)計(jì)的總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，按照系統(tǒng)治理、合作共治、協(xié)商參與、精細(xì)化的治理理念，構(gòu)建具有中國特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的市域社會治理新模式，不斷優(yōu)化市域社會治理的工作部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理方式，使市域社會治理能力得到全面提升，打造政治認(rèn)同、協(xié)同有序的社會治理共同體，建設(shè)人民更滿意、社會更安寧、安全系數(shù)更高的平安市域，構(gòu)建市域社會治理新格局。首先，市域社會治理評估框架的基本依據(jù)是黨中央關(guān)于市域社會治理的戰(zhàn)略部署和政策文件，借鑒和吸收全國市域社會治理試點(diǎn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和部分城市“十四五”市域社會治理現(xiàn)代化規(guī)劃的主要指標(biāo)。市域社會治理指標(biāo)設(shè)計(jì)思路包括治理體系的完善、治理布局的優(yōu)化、治理方式的高效以及治理能力的提升四個(gè)方面。其次，指標(biāo)篩選需要市域社會治理涉及的成員單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等工作人員、學(xué)術(shù)界的專家、政法工作者等進(jìn)行打分，篩選指標(biāo)并確定指標(biāo)權(quán)重。通過收集市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒，分析指標(biāo)耦合度和一致性，進(jìn)一步驗(yàn)證并完善指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的市域社會治理評估指標(biāo)體系。

（二）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的框架與內(nèi)容

根據(jù)市域社會治理指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和思路，筆者以層層分解指標(biāo)為理念，構(gòu)建了涵蓋三級層次結(jié)構(gòu)的市域社會治理評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。其中，一級指標(biāo)包括治理體系、治理布局、治理方式和治理能力四個(gè)方面，治理體系是其他指標(biāo)設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，治理布局是推進(jìn)市域社會治理的具體指導(dǎo)，治理方式是市域社會治理的重要抓手，治理能力是市域社會治理目標(biāo)牽引的必然要求。二級指標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù)是市域社會治理的內(nèi)涵、黨和國家關(guān)于社會治理的制度文件、政策方針、市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的文件精神和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二級指標(biāo)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與和指揮處置機(jī)制；國家政治安全、社會治安防控、社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解、公共安全和公共服務(wù)；政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)和智治支撐；統(tǒng)籌決策謀劃能力、紅色治理能力、基層綜治中心保障力、城鄉(xiāng)基層社會治理協(xié)同力、市域社會治理理念引領(lǐng)力和市域社會工作者戰(zhàn)斗力。二級指標(biāo)是一級指標(biāo)的細(xì)化和分解，社會治理體制旨在解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)、政府如何負(fù)責(zé)、治理主體如何有效協(xié)商、社會力量如何有效協(xié)同、公眾如何積極參與的問題；治理工作的切入口是風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解、平安創(chuàng)建，全面提升社會治理的廣度和深度，全過程運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升社會治理的智慧化水平。三級指標(biāo)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、平安創(chuàng)建工作、村（居、社區(qū)）黨組織建設(shè)和政法委協(xié)調(diào)；政府社會治理職能和政府條塊協(xié)同機(jī)制；民主協(xié)商制度建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成效、人大政府與社會組織協(xié)商成效；群團(tuán)組織建設(shè)、社會組織建設(shè)、政府購買服務(wù)機(jī)制、企事業(yè)單位參與社會治理；群眾組織參與渠道、志愿組織建設(shè)、城鄉(xiāng)群眾參與社會治理；社會綜合治理機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動與部門協(xié)作機(jī)制、全科網(wǎng)格化建設(shè)；政治安全工作、全民國家安全意識、威脅國家安全的各種活動與勢力；專項(xiàng)打擊犯罪機(jī)制、治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員管控；矛盾糾紛排查預(yù)警、矛盾調(diào)解糾紛處理中心建設(shè)及運(yùn)行、社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)；公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查、公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管控、四級聯(lián)動應(yīng)急管理平臺；“放管服”改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平、解決“城市病”的能力；政治建設(shè)、思想建設(shè)；市域社會治理法律規(guī)范建設(shè)、市域法治宣傳、市域法治監(jiān)督體系；社會主義核心價(jià)值觀教育、社會誠信體系建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐活動；基層群眾自治機(jī)制、村（居、社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)、基層群眾自治方式；智能化基礎(chǔ)設(shè)施、智能化平臺的深度應(yīng)用、智能安全風(fēng)險(xiǎn)防控；理解貫徹中央和省級政策的能力、市域社會治理的總體設(shè)計(jì)思路；紅色資源文化與社會治理、主題教育成效；規(guī)范中心設(shè)置與運(yùn)行、健全制度建設(shè)；城鄉(xiāng)社會治理共同體、主體協(xié)同效應(yīng)；社會治理政策的宣傳、共建共治共享理念宣傳；社會治理專兼職隊(duì)伍、社會治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了指標(biāo)體系能被實(shí)際應(yīng)用，三級指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮實(shí)踐性和操作性，對考察指標(biāo)進(jìn)行有效篩選。另外，為了能適應(yīng)更多的城市治理，需要根據(jù)不同的市域社會治理進(jìn)行調(diào)整，便于治理實(shí)務(wù)操作。

表1 市域社會治理評價(jià)指標(biāo)體系

四、模型應(yīng)用：市域社會治理指標(biāo)體系的應(yīng)用

市域社會治理指標(biāo)評價(jià)體系的設(shè)計(jì)不僅要注重學(xué)理性建構(gòu)，更要注重實(shí)踐性。一方面，指標(biāo)評價(jià)體系的應(yīng)用需要在同一省份不同市域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)評價(jià)，檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的適用性、操作性和科學(xué)性；另一方面，也要考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)在省會城市和地級市的評價(jià)偏差，主要是面向社會治理的情境不同，對比不同省份的地級市的評價(jià)結(jié)果，通過評價(jià)結(jié)果來不斷試驗(yàn)、檢驗(yàn)，從而為有效推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化評價(jià)提供參考。指標(biāo)體系的應(yīng)用要根據(jù)社會調(diào)查數(shù)據(jù)的收集和處理、實(shí)驗(yàn)計(jì)算確定一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的權(quán)重。

（一） 指標(biāo)的權(quán)重確定

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是由美國著名運(yùn)籌學(xué)家薩蒂在20世紀(jì)70年代初率先提出，指將一個(gè)涵蓋多目標(biāo)的復(fù)雜問題看成一個(gè)系統(tǒng)，把此系統(tǒng)分解為不同層次的子系統(tǒng)，根據(jù)每個(gè)系統(tǒng)的不同影響因素設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，從而運(yùn)用模糊分析法計(jì)算出指標(biāo)的權(quán)重與次序的系統(tǒng)性、層次性的決策系統(tǒng)分析方法。［17］層次分析法的優(yōu)點(diǎn)是將定性研究與定量研究有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮決策者的決策能力和專家的經(jīng)驗(yàn)，確定各個(gè)指標(biāo)對于研究對象的重要性，通過計(jì)算得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重和優(yōu)先順序，最終進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。層次分析法主要分為三個(gè)步驟：一是確定研究問題的層次結(jié)構(gòu)模型，通常一級指標(biāo)為目標(biāo)層，二級指標(biāo)為方案層，三級指標(biāo)為準(zhǔn)則層；二是邀請市域社會治理方面的權(quán)威專家學(xué)者、市域社會治理試點(diǎn)城市官員、市域社會治理涉及部門的官員和城鄉(xiāng)基層治理的實(shí)踐者等對指標(biāo)進(jìn)行篩選，進(jìn)而構(gòu)造出兩兩比較的判斷矩陣；三是計(jì)算層次總排序權(quán)重和一致性檢驗(yàn)。

（二） 指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)算原理

確定市域社會治理評價(jià)指標(biāo)體系之后，建構(gòu)合理且一致的判斷矩陣，組織高校專家學(xué)者、政法委負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給出自己的判斷數(shù)據(jù)，綜合各方面意見后，形成初始數(shù)值，然后對初始數(shù)值進(jìn)行處理并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到市域社會治理評價(jià)指標(biāo)的具體權(quán)重。通過查看官方統(tǒng)計(jì)年鑒、政府?dāng)?shù)據(jù)和市域社會治理各個(gè)指標(biāo)的問卷調(diào)查，獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可能存在著單位不同的問題，因此必須進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一的評價(jià)值，然后采用極值法對三級指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，進(jìn)而計(jì)算出最終評價(jià)結(jié)果。

極值差方法的具體計(jì)算方式：假定第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值記為Xi，權(quán)重為Wi，下限閾值和上限閾值分別為XiMax和AiMin，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的評價(jià)值記為Qi，根據(jù)指標(biāo)的數(shù)值與評估正面效應(yīng)的變化態(tài)勢的關(guān)系確定正向和逆向。

正向指標(biāo)無量綱化計(jì)算公式見式⑴：

逆向指標(biāo)無量綱化計(jì)算公式見式⑵：

然后對一級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行指數(shù)的合成，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的計(jì)算公式⑶，Zi代表一二級指標(biāo)的最終指數(shù)結(jié)果，Wi代表的是標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值Qi與之對應(yīng)的三級指標(biāo)權(quán)重，n為一級或二級指標(biāo)下的三級指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

同理，利用公式⑶即可計(jì)算市域社會治理的指數(shù)，基于不同設(shè)區(qū)的市存在著經(jīng)濟(jì)水平、社會治理水平、人口、文化和財(cái)力水平差異，市域社會治理評價(jià)過程中采用人口數(shù)（包括6個(gè)月以上常住流動人口數(shù)和戶籍人口數(shù)）、GDP值等作為調(diào)整系數(shù)，從而對相關(guān)指標(biāo)得分進(jìn)行修正。

五、結(jié)論與討論

市域社會治理是新時(shí)期城鄉(xiāng)社會治理的重要探索，如何提升市域社會治理效能，高質(zhì)量推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題，構(gòu)建市域社會治理評價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)回應(yīng)“市域社會治理”熱點(diǎn)命題的學(xué)術(shù)探索。中國式市域社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要正確處理宏觀與微觀的關(guān)系、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、技術(shù)理性與工具理性的關(guān)系，在指標(biāo)選取上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上的中國社會治理基本原則，同時(shí)也要考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則，以市域社會治理實(shí)踐為基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)測收集市域社會治理的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確映射市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的新問題、新挑戰(zhàn)，篩選出4個(gè)一級指標(biāo)，設(shè)計(jì)22個(gè)二級指標(biāo)、60個(gè)三級指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的中國式市域社會治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系。確定各級指標(biāo)的權(quán)重是科學(xué)評價(jià)市域社會治理試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，各級指標(biāo)的權(quán)重關(guān)乎市域社會治理試點(diǎn)城市評估工作，也影響市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，指標(biāo)權(quán)重采用社會治理實(shí)踐的官員、學(xué)者相結(jié)合的打分法確定。

由于市域社會治理面臨的復(fù)雜性、不確定性，評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，因此，治理評估指標(biāo)的選取、權(quán)重確定與等級賦值處于不斷探索之中，相關(guān)指標(biāo)的信度和效度還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，期待通過構(gòu)建中國式市域社會治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系引發(fā)更多的學(xué)術(shù)探討，從而更好地推動市域社會治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展。