深入實施市場監(jiān)管“五大工程” 為全面落實“十項行動”添秤添彩
——訪天津市市場監(jiān)督管理委員會黨組書記、主任戴東強

本刊記者 張 莙

黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平對外開放、完善科技創(chuàng)新體系、扎實推進依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰(zhàn)略部署。天津市委、市政府部署的“十項行動”就全面貫徹落實黨的二十大精神，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，提出了明確的目標任務(wù)和思路舉措。作為市場監(jiān)管部門，如何貫徹落實好市委、市政府“十項行動”，本刊記者專門采訪了天津市市場監(jiān)督管理委員會黨組書記、主任戴東強。

記者：聚焦市委、市政府“十項行動”的工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊錨定天津“十項行動”，請問市場監(jiān)管委計劃如何推動全市高質(zhì)量發(fā)展？

戴東強：實施“十項行動”，是市委、市政府全面貫徹中央決策部署，推動學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神行動化、具體化、實踐化的重要抓手。為落實好“十項行動”的決策部署，市場監(jiān)管委黨組結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，深入一線企事業(yè)單位，組織開展調(diào)查研究，認真謀劃貫徹落實“十項行動”的具體工作措施。圍繞調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)的主要矛盾，經(jīng)過系統(tǒng)性思考、全局性謀劃，決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)整體性推進“企業(yè)開辦標桿城市建設(shè)工程”“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升工程”“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)造工程”“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造工程”和“保安全惠民生工程”等市場監(jiān)管“五大工程”?？梢哉f，這“五大工程”既是市場監(jiān)管部門推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，也是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實際成果。

市場監(jiān)管委雖然不是“十項行動”的牽頭部門，但落實“十項行動”，市場監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。市場監(jiān)管委要當(dāng)先鋒、做主角，以市場監(jiān)管一域服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以市場監(jiān)管之為為“十項行動”添秤添彩，推動“十項行動”見行見效，為中國式現(xiàn)代化在津沽大地扎實實踐貢獻市場監(jiān)管的力量。

記者：請問剛剛提到的市場監(jiān)管“五大工程”主要包括哪些內(nèi)容？

戴東強：第一個是“企業(yè)開辦標桿城市建設(shè)工程”。營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境，不斷擴大市場規(guī)模，充分激發(fā)微觀主體活力，是推動落實“十項行動”的基礎(chǔ)性工作，也是天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。組織實施“企業(yè)開辦標桿城市建設(shè)工程”，目的在于持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓經(jīng)營主體充分感受到天津溫度、天津速度、天津效率。一是進一步打通審批流程，實行“證照聯(lián)辦”準入即準營，推行企業(yè)設(shè)立“掌上辦”、個體工商戶“智慧辦”，真正做到“一件事一次辦”，讓市場主體實實在在感受到在天津辦事的“痛快高效”。二是針對政府部門之間數(shù)據(jù)信息不連通的堵點問題，會同相關(guān)部門實施政務(wù)服務(wù)“樁基工程”，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)連通、共享應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，切實減輕人民群眾和市場主體的負擔(dān)。三是通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)涉企許可相關(guān)信息，實現(xiàn)“一企一照一碼”，一照通行全域應(yīng)用。全面推進電子證照數(shù)據(jù)歸集，不斷擴大電子印章在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，真正為企業(yè)降成本，讓群眾得方便。

第二個是“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升工程”。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品，是中小微企業(yè)發(fā)展的基本需求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對于推動質(zhì)量變革、建設(shè)質(zhì)量強市起到舉足輕重的作用。實施“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升工程”，就是要從科技創(chuàng)新、技術(shù)保障、集成服務(wù)三個方面全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，為中小微企業(yè)提供全流程技術(shù)支撐服務(wù)保障的公共產(chǎn)品，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。一是全面提升科技創(chuàng)新支撐能力，在射頻大功率校準裝置、管道沖蝕數(shù)字孿生示范平臺、電動自行車充電管理控制芯片、石油石化產(chǎn)品檢測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。二是全面提升技術(shù)保障支撐能力，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（汽車）建設(shè)，實施“優(yōu)質(zhì)乳”認證工程，搭建充電樁在線監(jiān)測平臺，推進溫室氣體核算認證，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供保障。三是提升集成服務(wù)支撐能力，打造市、區(qū)兩級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國家級石油石化技術(shù)創(chuàng)新中心作用，建設(shè)開放共享的焊接材料技術(shù)創(chuàng)新平臺，為行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)成長提供創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

第三個是“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)造工程”。知識產(chǎn)權(quán)是推動社會進步的生產(chǎn)力，強化知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，對于“科教興市人才強市行動”實施、推動發(fā)展第一生產(chǎn)力、提高科技自立自強起到至關(guān)重要的作用。組織實施“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)造工程”，就是要通過開展專利導(dǎo)航，為科技型中小微企業(yè)提前做好創(chuàng)新路線規(guī)劃，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，規(guī)避專利陷阱。一是實施知識產(chǎn)權(quán)強企計劃，開展集成電路、航空航天、車聯(lián)網(wǎng)、綠色石化、輕工重點產(chǎn)業(yè)鏈專利導(dǎo)航分析。擴大高質(zhì)量專利創(chuàng)造試點工作規(guī)模，設(shè)立10 家產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)運營中心，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)100 家，組織不少于1000 家的企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)惠及10000 家企業(yè)。二是實施知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)計劃，圍繞天開高教科創(chuàng)園和濱海新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，全方位提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)支持。三是實施高校院所知識產(chǎn)權(quán)能力提升計劃，支持10 家以上高校、科研院所開展專利轉(zhuǎn)化，聯(lián)合組織開展大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)雙創(chuàng)大賽，持續(xù)推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第四個是“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造工程”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了一批在全國有影響力的知名特色企業(yè)，培育了一批優(yōu)勢藥品品種，打造出享譽中外的“津藥”品牌。實施“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造工程”，就是要構(gòu)建優(yōu)良的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是開展中藥傳承創(chuàng)新振興行動，組建“中藥傳承發(fā)展振興專家委員會”，開展中藥監(jiān)管科學(xué)研究，加快中藥品種創(chuàng)新，支持已上市中藥的二次開發(fā)和復(fù)產(chǎn)，推進中藥制劑工程建設(shè)。二是開展創(chuàng)新藥品孵育轉(zhuǎn)化行動，打造“一平臺、四創(chuàng)新”的工作模式，搭建藥物研發(fā)合作創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)天津藥物門類創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、臨床創(chuàng)新、疫苗創(chuàng)新。三是開展高端醫(yī)療器械創(chuàng)新引領(lǐng)行動，舉辦醫(yī)療器械創(chuàng)新大賽，大力提升高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，搭建醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，建立天津醫(yī)療器械臨床試驗實踐基地。四是開展津沽美業(yè)共享提升行動。搭建化妝品共享平臺與指導(dǎo)通道，提升化妝品備案資料的準確性和規(guī)范性，助力新品快速上市。

第五個是“保安全惠民生工程”。群眾利益無小事，食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，事關(guān)人民群眾根本利益。實施“保安全惠民生工程”，就是要堅持以保證人民安全為宗旨，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，筑牢“三品一特”安全底線，讓人民群眾吃得放心、用得安心，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。一是建設(shè)更高水平的食品安全保障體系，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級監(jiān)管，提高食品安全智慧監(jiān)管水平。二是開展藥品安全護民行動，開展高風(fēng)險產(chǎn)品專項治理，實施全過程監(jiān)管，防范藥品領(lǐng)域風(fēng)險。三是實施產(chǎn)品質(zhì)量安全守護行動，整治重點工業(yè)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是嚴守特種設(shè)備安全底線，開展超期未檢特種設(shè)備綜合整治，實施電梯安全筑底行動。五是開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，嚴懲重處違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

記者：市場監(jiān)管“五大工程”已經(jīng)取得了哪些實際成效？

戴東強：自市場監(jiān)管“五大工程”實施以來，全市各級市場監(jiān)管干部職工夜以繼日埋頭苦干，“五大工程”全面開花，取得了實實在在的豐碩成果。

實施“企業(yè)開辦標桿城市建設(shè)工程”，市場活力持續(xù)激發(fā)。政務(wù)服務(wù)“樁基工程”大見成效，全力打通數(shù)據(jù)堵點，促進電子證照擴面提質(zhì)，“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升，通過共享交換平臺獲取企業(yè)登記信息的部門由20 個上升為35個，電子證照發(fā)放種類從69類上升為146類，24個場景實現(xiàn)應(yīng)用電子印章?！白C照聯(lián)辦”加速推進，各類經(jīng)營主體在天津充分感受到辦事的便捷與高效。組織開展第二屆“個體工商戶服務(wù)月”活動，印發(fā)《天津市貫徹落實〈促進個體工商戶發(fā)展條例〉若干措施》，開展助力個體工商戶發(fā)展專項行動。自實施“企業(yè)開辦標桿城市建設(shè)工程”以來，天津經(jīng)濟復(fù)蘇活力明顯增強，經(jīng)營主體信心提振明顯，全市新登記各類經(jīng)營主體15.6 萬戶，同比增長15.4%；實有各類經(jīng)營主體171.8萬戶，同比增長9.2%。

實施“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升工程”，質(zhì)量強市建設(shè)深入推進。持續(xù)加強科技創(chuàng)新支撐能力，市計量院成功研發(fā)國內(nèi)首臺（套）大功率射頻校準設(shè)備，市特檢院完成管道數(shù)字孿生平臺算法研發(fā)，市質(zhì)檢院實現(xiàn)成品油十余項指標5 分鐘出具檢測結(jié)果的技術(shù)能力。著力提升技術(shù)保障支撐能力，市特檢院聯(lián)合焊材行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會，共同組建焊材行業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化合作平臺。充電樁在線監(jiān)測平臺正式啟動試運行，中優(yōu)乳奶業(yè)研究院成為全國首個“優(yōu)質(zhì)乳”自愿性產(chǎn)品認證機構(gòu)。發(fā)布京津冀計量技術(shù)規(guī)范7 項、京津冀協(xié)同地方標準3項，新建社會公用計量標準8 項，公布市級企業(yè)標準領(lǐng)跑者11 項。整合完善集成服務(wù)支撐能力，市級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”公共服務(wù)平臺上線運營，區(qū)級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)加速，全市已建成21 家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了16個區(qū)全覆蓋。

實施“知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)造工程”，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強。知識產(chǎn)權(quán)強企計劃深入推進，圍繞天津12 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行專利導(dǎo)航，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，積極培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。推進商標品牌戰(zhàn)略實施，“海河工匠”中英文商標在7 件15 個類別注冊成功。知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)取得新突破，濱海新區(qū)獲評北方唯一一家國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，引進國家專利審查協(xié)作天津中心和國家知識產(chǎn)權(quán)出版社入駐天開高教科創(chuàng)園，為園區(qū)企業(yè)提供國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。高校院所知識產(chǎn)權(quán)能力持續(xù)提升，組織全市高校參加10 期知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，推動國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)明與設(shè)計大賽，開展大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)交流項目對接，促進成果實施轉(zhuǎn)化。

實施“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)打造工程”，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。成立“天津市中藥傳承發(fā)展振興專家委員會”，與清華大學(xué)簽訂《現(xiàn)代中藥網(wǎng)絡(luò)靶標技術(shù)應(yīng)用評價研究》合作協(xié)議，會同天津中醫(yī)藥大學(xué)開展中醫(yī)藥研究，由全國名中醫(yī)陳寶貴經(jīng)驗方研制而成的“補腎安神膠囊”成為天津首個完成現(xiàn)代中藥開發(fā)并獲準備案的中藥制劑，推動天士力之驕丹參成為全國首家符合中藥材GAP 的產(chǎn)品。搭建“天津市藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新平臺”，產(chǎn)學(xué)研用全環(huán)節(jié)“握手通道”高效暢通。公布首批生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”，藥檢院濱海實驗室一期竣工交付，合源生物“納基奧侖賽注射液”成為首款治療急性淋巴細胞白血病的國產(chǎn)細胞治療藥物。成功舉辦中國醫(yī)療器械創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，近百位行業(yè)領(lǐng)軍人物和資深專家齊聚天津，已吸引12 家企業(yè)到天津落戶。組織召開天津市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會，推進化妝品共享實驗室對外開放。

實施“保安全惠民生工程”，牢牢守住“四大安全”底線。食品安全“兩個責(zé)任”落地見效，對全市20.25 萬戶在產(chǎn)在營食品主體的督導(dǎo)覆蓋率達到100%。深化食品安全管理示范店建設(shè)，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理，實施乳制品、肉制品、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動，全市52 家校外配餐企業(yè)全部通過管理體系認證。高位推動藥品安全鞏固提升行動，扎實推進“控風(fēng)險、保安全”“藥品安全執(zhí)法‘利劍’”專項行動，確保藥品、醫(yī)療器械、化妝品全生命周期質(zhì)量安全。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強化，集中整治10 類危險化學(xué)品質(zhì)量安全問題，開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，對燃氣灶具、軟管、調(diào)壓閥及燃氣報警器等重點產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展不間斷排查，堅決防范質(zhì)量安全責(zé)任事故。組織開展特種設(shè)備“企業(yè)主體責(zé)任推進年”行動，成功保障了重大活動期間的特種設(shè)備安全。有序推進民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣違法行為，辦結(jié)各類案件10472 件，罰沒款5942 萬元，集中曝光典型案例3 批64 件，有力地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。