新鄉(xiāng)市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

文│申雪偉（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物檢疫站）

畜禽屠宰行業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)畜禽屠宰行業(yè)的整治和扶持力度，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集中度大幅提升。河南省新鄉(xiāng)市的畜禽屠宰行業(yè)自2016年迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，生豬屠宰企業(yè)由原先的36家減少到18家，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能300余萬(wàn)頭，有河南省最先進(jìn)、規(guī)模最大的羊屠宰廠，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)范化程度持續(xù)提高。但是，當(dāng)前新鄉(xiāng)市的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，面臨著不少的挑戰(zhàn)，屠宰企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，規(guī)范化牛羊禽屠宰企業(yè)少等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約著該行業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)上述現(xiàn)象，筆者利用多年的屠宰行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

一、新鄉(xiāng)市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)市目前登記在案畜禽屠宰企業(yè)25家，生豬18家，牛羊各1家，禽類(lèi)5家，生豬屠宰企業(yè)數(shù)量在河南省各轄市中位次比較靠前，但屠宰量卻位于全省中下游水平。2018年以前全市生豬屠宰量基本維持在150萬(wàn)頭左右，2020年以后長(zhǎng)年在100萬(wàn)頭以下，僅占年設(shè)計(jì)屠宰量的18.5%～27.8%，產(chǎn)能利用率低下?！?022年上半年河南省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，新鄉(xiāng)市2022年上半年屠宰生豬44.2萬(wàn)頭，僅占全省1257.8萬(wàn)頭的3.5%，位于全省第10位，全省屠宰量前15名企業(yè)新鄉(xiāng)市無(wú)1家上榜。新鄉(xiāng)市的牛屠宰量也處于中下游，2022年上半年新鄉(xiāng)市屠宰牛852頭，僅占全省43152頭的2%。禽類(lèi)屠宰也未進(jìn)入全省前十。全市18家生豬屠宰廠中僅有1家大型的現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)，剩余17家都是私營(yíng)企業(yè)，管理制度落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，屠宰規(guī)模小。

二、畜禽屠宰發(fā)展存在問(wèn)題

1.羊禽屠宰企業(yè)發(fā)展緩慢。新鄉(xiāng)市擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證等證件、資質(zhì)合法通過(guò)管理部門(mén)備案的牛羊禽屠宰企業(yè)僅7家，且只有牛、羊2家屠宰廠能夠?qū)崿F(xiàn)常年的連續(xù)性生產(chǎn)，5家禽類(lèi)屠宰廠均是處于半產(chǎn)或者常年停產(chǎn)狀態(tài)。大多縣（市、區(qū)）的牛羊禽屠宰仍然依靠著散布在回民聚集區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的小、散屠宰戶(hù)或手工屠宰作坊。雖然河南省近年來(lái)也下發(fā)文件要逐步推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，但是因?yàn)榕Ｑ蛲涝咨婕懊褡鍐?wèn)題，工作起來(lái)較為敏感，受到的束縛較大，不敢放開(kāi)手腳去推進(jìn)，加上國(guó)民喜食鮮肉習(xí)慣，禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰推進(jìn)亦較為緩慢。

2.政府重視不夠。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳曾于2021年聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管、民族宗教等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文力求推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰，但是由于各種原因，該項(xiàng)工作未能取得很好的效果。究其原因，各級(jí)政府對(duì)牛羊禽定點(diǎn)屠宰工作重視不夠，沒(méi)有出臺(tái)更高級(jí)別的強(qiáng)制性法規(guī)或文件，沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的謀劃或規(guī)劃，導(dǎo)致地方上在推動(dòng)時(shí)因?yàn)槿狈ι霞?jí)部門(mén)支持，沒(méi)有可借鑒的發(fā)展模式或經(jīng)驗(yàn)，缺少有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)有力的配合和支持等原因，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)去推動(dòng)而被擱置或夭折。

3.牛羊禽屠宰肉品質(zhì)量得不到保障。當(dāng)前新鄉(xiāng)市部分牛羊禽屠宰肉品來(lái)源是一些沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的個(gè)體屠宰戶(hù)，大多仍是手工屠宰，屠宰方式落后，操作粗放，屠宰場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件較差。尤為重要的是部分屠宰戶(hù)宰前牛羊禽未進(jìn)行檢疫，屠宰后也未進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)就流向市場(chǎng)。更有甚者為了迎合消費(fèi)者習(xí)慣進(jìn)行當(dāng)街屠宰、當(dāng)街售賣(mài)，肉品質(zhì)量難以得到有效保障。還有部分禽類(lèi)屠宰是分布于各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的屠宰攤販，現(xiàn)賣(mài)現(xiàn)宰，屠宰設(shè)施臟、亂、差，屠宰人員無(wú)相關(guān)從業(yè)證件，屠宰禽類(lèi)未進(jìn)行檢疫，宰后不檢疫不檢驗(yàn)等，給禽類(lèi)屠宰肉品質(zhì)量留下了了很大隱患。

4.牛羊禽屠宰違法行為打擊難。目前，我國(guó)僅對(duì)生豬實(shí)施定點(diǎn)屠宰，制定有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，針對(duì)牛羊禽定點(diǎn)屠宰河南省并未出臺(tái)強(qiáng)制性的地方性法規(guī)，推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰缺少配套法律、法規(guī)的支持。當(dāng)前新鄉(xiāng)市查處一些違法、違規(guī)的牛羊禽屠宰行為主要是從檢疫、檢驗(yàn)或環(huán)保角度發(fā)力，缺少直接明確的執(zhí)法依據(jù)，給打擊牛羊禽屠宰違法行為帶來(lái)了較大難度，也降低了執(zhí)法人員辦案積極性。同時(shí)由于屠宰牛羊禽的多為回民，牽扯到民族關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)有民族宗教部門(mén)的支持，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)執(zhí)法人員很難起到打擊效果。

三、畜禽屠宰發(fā)展對(duì)策

1.好牛羊禽屠宰場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。市政府要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)制定牛羊禽屠宰廠發(fā)展規(guī)劃，深入開(kāi)展全市范圍內(nèi)的調(diào)查、調(diào)研，充分了解現(xiàn)有屠宰場(chǎng)（點(diǎn)、戶(hù)）的意見(jiàn)建議，根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，人口密度，市場(chǎng)需求等對(duì)牛羊禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行布局。選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的規(guī)模較大屠宰戶(hù)組織其他小型屠宰戶(hù)投資興建現(xiàn)代化牛羊禽屠宰場(chǎng)。對(duì)于回民聚集區(qū)或者牛羊禽屠宰集中區(qū)域，民族宗教管理部門(mén)要做好溝通協(xié)商，可以采取政府出場(chǎng)地，各個(gè)屠宰主體出資方式建設(shè)牛羊禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所。

2.加大宣傳。通過(guò)報(bào)紙、微信群、廣播、宣傳橫幅、宣傳冊(cè)子等在牛羊禽集中屠宰區(qū)域、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、回民聚集區(qū)等廣泛宣傳定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的好處，宣傳國(guó)家關(guān)于屠宰檢疫、檢驗(yàn)、危害食品安全等違法行為的法律、法規(guī)規(guī)定和政策，引導(dǎo)群眾和屠宰戶(hù)逐步改變消費(fèi)習(xí)慣和屠宰陋習(xí)。在市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)可以采取食品安全示范攤位制度，對(duì)主動(dòng)銷(xiāo)售定點(diǎn)屠宰場(chǎng)牛羊禽肉品的攤販進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或公示宣傳，對(duì)于銷(xiāo)售來(lái)源不明，肉品沒(méi)有檢疫、檢驗(yàn)票據(jù)的建立逐步退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)銷(xiāo)售方和賣(mài)肉戶(hù)的主體責(zé)任，簽訂承諾書(shū)、告知書(shū)，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售不合格牛羊肉品的要上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處。

3.逐步關(guān)停不合格屠宰點(diǎn)。新鄉(xiāng)市政府要牽頭組織各縣（市、區(qū)）逐步關(guān)停各自轄區(qū)內(nèi)不合格的牛羊禽屠宰點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好現(xiàn)有屠宰點(diǎn)的排查、登記工作，做到不漏一處，建立臺(tái)賬，分類(lèi)管理。民族宗教部門(mén)要做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，降低回民群眾的抵觸情緒。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，屠宰設(shè)施落后，環(huán)境條件差，行業(yè)內(nèi)口碑差，長(zhǎng)期從事違法屠宰活動(dòng)的要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教、公安等部門(mén)進(jìn)行撤停并轉(zhuǎn)。對(duì)基礎(chǔ)條件較好、設(shè)施較為齊全、管理規(guī)范的要進(jìn)行限期整改，引導(dǎo)其吸收其他屠宰戶(hù)，共同投資建設(shè)規(guī)?；耐涝讖S。對(duì)于關(guān)停和新建的牛羊禽屠宰廠（點(diǎn)）市政府要定期發(fā)布公告，提高群眾的知曉率。

4.加大屠宰違法行為打擊力度。一是加快立法進(jìn)度。河南省要加快牛羊禽屠宰地方性法規(guī)的立法步伐，充分借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)本省的牛羊禽管理法規(guī)，明確牛羊禽屠宰行業(yè)各方的職責(zé)任務(wù)。做好配套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，完善牛羊禽屠宰監(jiān)管體系，為打擊屠宰違法行為提供有力支撐。二是新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要定期開(kāi)展牛羊禽屠宰違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)飛行檢查、突擊檢查、投訴舉報(bào)等方式，深挖案件線索，依法嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)、屠宰注水或注入其他物質(zhì)畜禽等違法行為。

5.加強(qiáng)交流合作。對(duì)于新鄉(xiāng)市牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣（市、區(qū)），可以采取加強(qiáng)對(duì)外交流合作，招商引資，吸引外地市或外省知名牛羊禽屠宰企業(yè)到當(dāng)?shù)嘏d建屠宰廠。有意愿新建牛羊禽屠宰廠，但是缺乏資金、技術(shù)等的地區(qū)可以由政府出面協(xié)調(diào)銀行、信貸機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、屠宰技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助解決。對(duì)于新鄉(xiāng)市本地發(fā)展較好、行業(yè)內(nèi)口碑較好、管理制度規(guī)范的屠宰企業(yè)要加大宣傳和對(duì)外推介力度，充分發(fā)揮牽頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，提升企業(yè)的知名度和信譽(yù)度，在政府組織的經(jīng)貿(mào)交流合作中要重點(diǎn)推薦其進(jìn)入省內(nèi)外市場(chǎng)。