新形勢(shì)下生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的對(duì)策和建議

文│曾小亮 黎純 楊波 陳建國(guó)（四川省達(dá)州市畜牧技術(shù)推廣站）

一、政策及生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。2023年中央一號(hào)文件指出“落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控”。2022年出臺(tái)的《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》設(shè)定全省能繁母豬正常保有量400萬(wàn)頭（其中達(dá)州市26萬(wàn)頭）、最低保有量360萬(wàn)頭（其中達(dá)州市23.4萬(wàn)頭），規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶保有量12000個(gè)（其中達(dá)州市910個(gè)）。2023年四川省提出生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶保有量穩(wěn)定在19000個(gè)以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在 400 萬(wàn)頭左右，生豬出欄 6650 萬(wàn)頭以上，畜牧業(yè)拉動(dòng)一產(chǎn)增速1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)任務(wù)。

四川省達(dá)州市是全國(guó)生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大市，有國(guó)家生豬調(diào)出大縣4個(gè)、省級(jí)1個(gè)。2022年生豬出欄451.7萬(wàn)頭，年末能繁母豬存欄25.3萬(wàn)頭，均居四川省第四。全市生豬產(chǎn)業(yè)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)能穩(wěn)定。達(dá)州市生豬常年出欄保持在420萬(wàn)頭以上，受非洲豬瘟影響，2019年下滑至321萬(wàn)頭，經(jīng)過(guò)兩年恢復(fù)生產(chǎn)，2021年、2022年均超過(guò)420萬(wàn)頭，常年能繁母豬保有量穩(wěn)定在25萬(wàn)頭左右。二是基礎(chǔ)牢實(shí)。全市現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶4184個(gè)（其中規(guī)模場(chǎng)1491個(gè)），萬(wàn)頭以上規(guī)模場(chǎng)62個(gè)，縣級(jí)以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)408個(gè)（其中部省級(jí)51個(gè)），標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)28%。三是良種率高。全市現(xiàn)有種豬場(chǎng)14家，建成省級(jí)核心育種場(chǎng)1家，一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)6家、二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)8家，建成優(yōu)質(zhì)種公豬150頭的省級(jí)區(qū)域性種公豬站1個(gè)，全市生豬良種化率達(dá)到93%。四是綠色發(fā)展。全市爭(zhēng)取到畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金2.6億元，改造升級(jí)1111家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理利用設(shè)施，新建水肥一體化基地、特色種植基地42個(gè)，新建生物有機(jī)肥廠10個(gè)，組建糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織8個(gè)。2022年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93.22%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

二、存在的問(wèn)題

盡管達(dá)州在鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果中取得了良好的成績(jī)，但對(duì)標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展仍然存在以下問(wèn)題。

1.穩(wěn)產(chǎn)保價(jià)壓力大。2022年生豬價(jià)格從1月（13.8元/千克）下降到3月（12.2元/千克），觸底反彈逐步增至最高10月（27元/千克），然后下降至12月（16.8元/千克）。2023年生豬價(jià)格持續(xù)下降到2月（14元/千克），豬價(jià)仍將在較長(zhǎng)一段時(shí)間處于盈虧線以下。生豬價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)大，業(yè)主養(yǎng)殖信心不足，高成本養(yǎng)殖企業(yè)去產(chǎn)能趨勢(shì)明顯，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有較大影響。

2.養(yǎng)殖效益有待提高。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，達(dá)州市生豬養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；酱蠓岣撸c東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在生豬現(xiàn)代生產(chǎn)體系不健全，機(jī)械化、智能化水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，飼養(yǎng)管理水平較低，人力成本仍然較大，養(yǎng)殖效益有待進(jìn)一步提高。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條不健全。盡管近年來(lái)達(dá)州市陸續(xù)引進(jìn)了多家“三類500強(qiáng)”生豬企業(yè)，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后產(chǎn)能富余，但屠宰和加工水平還比較低，品牌建設(shè)滯后，目前全市僅有的1家生豬精深加工企業(yè)還未完全建成，嚴(yán)重制約生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，也不利于生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)。行業(yè)監(jiān)管涉及飼料、獸藥、養(yǎng)殖、屠宰等，監(jiān)管范圍廣、內(nèi)容多。養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保等法律法規(guī)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)參與獸藥“減抗”行動(dòng)積極性不高，全市病死畜禽無(wú)害化集中處理建設(shè)滯后，未經(jīng)檢疫調(diào)運(yùn)生豬等違規(guī)違法行為偶有發(fā)生。

5.疫情防控風(fēng)險(xiǎn)大。達(dá)州地處川渝陜?nèi)〗唤?，地理防控?zhàn)線復(fù)雜。隨著非洲豬瘟防疫周期持續(xù)延長(zhǎng)，檢查值守松懈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疫病輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致基層防疫力量薄弱、技術(shù)支持乏力，增加了非洲豬瘟疫情防控變數(shù)。

三、對(duì)策和建議

堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，“穩(wěn)定供給、提質(zhì)增效、保障安全、環(huán)境友好”為目標(biāo)，按照“穩(wěn)、增、強(qiáng)、保、防”要求，進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，培育區(qū)域影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈均衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成全鏈條、全利用、梯級(jí)增值生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.“穩(wěn)”生豬養(yǎng)殖規(guī)模。一是做實(shí)良繁體系建設(shè)。推進(jìn)生豬省級(jí)核心育種場(chǎng)、原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，支持大型種豬場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬核心育種場(chǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)生豬種業(yè)基地，不斷提升種豬質(zhì)量和良種供應(yīng)能力。二是穩(wěn)定生豬發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“抓大不放小”原則，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）”發(fā)展模式，支持“聯(lián)建豬場(chǎng)”和“共享豬舍”建設(shè)，促進(jìn)大中小養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)總體平穩(wěn)，充分發(fā)揮穩(wěn)定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。三是抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控。分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，維持常年能繁母豬存欄量25萬(wàn)頭、年出欄420萬(wàn)頭左右。

2.“增”生豬養(yǎng)殖效益。一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。以養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升生豬養(yǎng)殖裝備和飼養(yǎng)管理水平，加快構(gòu)建生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力推進(jìn)市級(jí)以上生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)取生豬養(yǎng)殖機(jī)械化整縣推進(jìn)項(xiàng)目。二是推動(dòng)節(jié)本增效。按照“高效、低耗、低排、智能化控制”要求，加強(qiáng)科技攻關(guān)和示范運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)飼料原料替代和精準(zhǔn)飼喂，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)智化融合發(fā)展，推動(dòng)生豬為主的畜牧業(yè)數(shù)字智慧管理平臺(tái)。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種”原則，大力推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵(lì)“生豬+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)給予支持。持續(xù)抓好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，不斷提高全市畜禽糞污綜合利用率。

3.“強(qiáng)”生豬產(chǎn)業(yè)鏈條。一是推進(jìn)生豬屠宰壓點(diǎn)升級(jí)。深入開展畜禽屠宰行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保小型生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）清理壓減取得明顯進(jìn)展，提升全市生豬屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持大型屠宰企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。二是推進(jìn)生豬加工補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。堅(jiān)持“外引內(nèi)育”，大力發(fā)展生豬精深加工，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)豬肉預(yù)制菜產(chǎn)品，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。三是推進(jìn)品牌建設(shè)和市場(chǎng)銷售。注重“川漢子”“飄香豬”“銘遠(yuǎn)生態(tài)”等品牌培育和宣傳推介，支持企業(yè)使用“巴山食薈”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，組織企業(yè)參加中國(guó)農(nóng)交會(huì)、西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、西洽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展線下銷售和利用電商、直播平臺(tái)等線上銷售，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)和市場(chǎng)影響力。

4.“?！鄙i及肉品質(zhì)量。一是加強(qiáng)投入品監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”飼料、獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，持續(xù)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。二是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。依托“四川智慧動(dòng)監(jiān)”信息化監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格檢疫證章標(biāo)志和牲畜耳標(biāo)管理、發(fā)放和使用，嚴(yán)格生豬及豬肉產(chǎn)品檢疫過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格生豬及豬肉產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，全力做好病死畜禽無(wú)害化集中處理項(xiàng)目建設(shè)。三是打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展違法調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)查生豬違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉嫌非法收購(gòu)、販賣、屠宰病死生豬、加工制售病死生豬制品的犯罪行為，全力保障生豬及肉品質(zhì)量安全。

5.“防”生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。緊盯生豬及豬肉市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整產(chǎn)能，適時(shí)補(bǔ)欄出欄。針對(duì)生豬價(jià)格走勢(shì)，提早研判謀劃穩(wěn)價(jià)措施，加強(qiáng)部門協(xié)作，適時(shí)啟動(dòng)和投放儲(chǔ)備豬肉。二是加強(qiáng)生豬疫病防控。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告機(jī)制，以春、秋防為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)非洲豬瘟、口蹄疫等疫病常態(tài)化防控，全面推動(dòng)生豬核心場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化、無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。三是加強(qiáng)金融保險(xiǎn)支持。研究制定生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等金融支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供價(jià)格兜底支持，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。