澤庫縣畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示

文│羅培升（廣東國地資源與環(huán)境研究院、廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司）

近年來，我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長快速、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長、模式化創(chuàng)新等趨勢和特征，但仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生產(chǎn)方式粗放、制度體系建設(shè)不足等突出問題。2023年中央一號文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機(jī)制，并提出了可探索包括資源發(fā)包、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。不僅充分肯定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，而且為我國草原保護(hù)建設(shè)、草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，同時也為草原畜牧業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新機(jī)遇。

隨著生態(tài)畜牧業(yè)模式的深入發(fā)展，已成為一種基于生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，并不斷向人與草原、牧草、牲畜和諧共生的目標(biāo)發(fā)展，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間有機(jī)耦合。當(dāng)前，農(nóng)牧地區(qū)逐漸開始重視以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提升地方畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用，其中股份合作制作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展有效組織形式，引導(dǎo)地方農(nóng)牧民以草場、牲畜等入股，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；?、集約化，為農(nóng)牧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有效途徑。

一、澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的改革經(jīng)驗

澤庫縣作為青海省畜牧業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)和生態(tài)畜牧合作社發(fā)展代表，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過找準(zhǔn)制約地方畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的癥結(jié)，破解草原生態(tài)退化、畜牧業(yè)發(fā)展水平低下、農(nóng)牧民收入水平不足等人與自然資共生難題，在處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者關(guān)系的同時，充分調(diào)動基層組織和廣大農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果向資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

1.轉(zhuǎn)變理念，發(fā)揮合作社創(chuàng)新優(yōu)勢。合作社作為農(nóng)牧民組織化的重要載體，澤庫縣探索出生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社升級為草地生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。出臺《澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社向村集體股份經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》及配套制度，對成員、股權(quán)、機(jī)構(gòu)、管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做出規(guī)定，明確了合作社組織機(jī)構(gòu)、核算辦法、分配模式、草畜平衡、牛羊分類組群、劃區(qū)輪牧方法。澤庫縣不斷在草原畜牧業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、分配方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，確定和明確生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社股份制改造后所承擔(dān)的國有草原保護(hù)、合理利用、生產(chǎn)組織等職責(zé)，進(jìn)而形成了“以草定畜、資源整合、股份量化、分類組群、劃區(qū)輪牧、按勞取酬、按股分紅、風(fēng)險共擔(dān)”的發(fā)展模式。

2.摸清家底，明確資產(chǎn)責(zé)權(quán)利關(guān)系。由于不同門類自然資源資產(chǎn)調(diào)查工作間標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)展、統(tǒng)計口徑等存在差異，青海省自然資源資產(chǎn)管理尚存在草原資源資產(chǎn)家底清晰度不足、權(quán)責(zé)狀態(tài)明確度不夠等情況。澤庫縣按照產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以維護(hù)草原資源資產(chǎn)各主體間的權(quán)益關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)草原資源資產(chǎn)保護(hù)和合理利用，圍繞牧區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確兩大矛盾，出臺《澤庫縣村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》及配套辦法10項，通過摸清集體家底，厘清權(quán)屬關(guān)系，明晰集體和個人對集體資產(chǎn)占有權(quán)，進(jìn)而準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)利關(guān)系及邊界。圍繞清產(chǎn)核資核準(zhǔn)集體資產(chǎn)、成員身份界定、股權(quán)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方向等程序，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)情況，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有效防止村集體資產(chǎn)平調(diào)、侵占、私分。通過摸清家底、明確權(quán)屬與責(zé)權(quán)利關(guān)系，賦予了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多財產(chǎn)權(quán)。

3.制度設(shè)計，創(chuàng)新收益分配新模式。澤庫縣探索以股份經(jīng)濟(jì)合作形式的生態(tài)畜牧業(yè)新機(jī)制，明確股權(quán)設(shè)置模式及收益分配制度的設(shè)計，將合作社及村民的牲畜、草場、土地、養(yǎng)殖設(shè)施等折股入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營并建立集體收益分配制度體系，構(gòu)建了采取牲畜草場折價入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分配的模式。模式一是將生態(tài)畜牧業(yè)合作社入社率達(dá)到100%的，直接轉(zhuǎn)型為村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，財務(wù)獨立核算，設(shè)定AB+C+N股權(quán)設(shè)置模式及收益分配制度（其中，其中AB為集體經(jīng)濟(jì)股和生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員個人股統(tǒng)一核算、C為保障股、N為公益股）。模式二是將入社率未達(dá)到100%的，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為出資法人，投資生態(tài)畜牧業(yè)合作社，作為集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的二級經(jīng)營核算單位，實行一套人馬兩塊牌子，財務(wù)分別獨立核算，設(shè)定A+B+C+N股權(quán)設(shè)置模式及收益分配制度（其中，A為集體經(jīng)濟(jì)股、B為生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員個人股，C、N與模式一相同）。模式三是將未成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社的，實行分級核算，設(shè)定A+C+N股權(quán)設(shè)置模式及收益分配制度（其中，A為集體經(jīng)濟(jì)股，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為經(jīng)營主體，采取投資收益，C、N與模式一相同）?？傮w來看，澤庫縣通過草場經(jīng)營權(quán)、牲畜折價入股的方式，實現(xiàn)勞動力按技能分工、生產(chǎn)指標(biāo)量化、報酬按勞按股分配的“用工+股份”合作社經(jīng)營模式，既保障了集體經(jīng)濟(jì)組織利益不受損，也保證了農(nóng)牧民合法權(quán)益。

4.資源歸整，探索聯(lián)合經(jīng)營新方式。澤庫縣通過各類資源要素的整合，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，圍繞退化草原修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展新理念。一是組織牧戶開展聯(lián)合經(jīng)營，制定并實施退化草原保護(hù)利用方案，搭建村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平臺，結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有資源，進(jìn)行規(guī)?；?，按照公開評級辦法，將草原、牲畜等劃分為經(jīng)營性和公益性資產(chǎn)，并按照對應(yīng)要求進(jìn)行折股量化。二是通過推行“以草定畜、草畜平衡”制度，采取劃區(qū)輪牧方式利用退化草原，實現(xiàn)退化草原面積明顯下降的同時，草原畝產(chǎn)鮮草量與飼草種植面積有效提升，實現(xiàn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二者之間的良性循環(huán)。三是規(guī)?；邪l(fā)展產(chǎn)業(yè)，將分散在牧民的草原獎勵補助資金進(jìn)行集中，充分調(diào)動地方群眾的主觀能動性，從事并開展商貿(mào)經(jīng)營及其他經(jīng)營活動，開辟畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，進(jìn)一步打通合作社與企業(yè)、畜牧業(yè)與市場、資金與資本通道，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)清晰、分配透明、風(fēng)險共擔(dān)，提升畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

5.融合發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展。牧區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施投入不足、標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模、無配套等情況在較長一段時間已成為常態(tài)。隨著規(guī)?；a(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營的推動，澤庫縣構(gòu)建了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。一是將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，出臺《澤庫縣創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制指導(dǎo)意見》，探索“建基地、推技術(shù)、強(qiáng)管理”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，促進(jìn)地方畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。二是以畜產(chǎn)品加工提質(zhì)增效為突破口，以規(guī)?；?jīng)營為導(dǎo)向，整合合作社優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推動由原材料銷售向精深加工拓展。產(chǎn)業(yè)鏈向縱橫延伸的同時，帶動了畜產(chǎn)品加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。三是按照“統(tǒng)一經(jīng)營、科技引領(lǐng)、招商引資、利益聯(lián)結(jié)、高端產(chǎn)品、環(huán)境凈化”的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營思路和發(fā)展定位，構(gòu)建合作社規(guī)?；a(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營模式。推動澤庫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)特色畜產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)入駐，提升產(chǎn)業(yè)園企業(yè)知名度。

6.科技引領(lǐng)，加快技術(shù)推廣與運用。通過對新組建的合作社提供技術(shù)服務(wù)與支持，設(shè)計個性化技術(shù)推廣方案，實行牛羊分類組群、分群飼養(yǎng)，同步配備專業(yè)技術(shù)人員，以技術(shù)推廣促進(jìn)牲畜品種改良與養(yǎng)殖技術(shù)提升。目前，澤庫縣37個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)全面推廣了牦牛藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)、畜種改良技術(shù)、季節(jié)性舍飼技術(shù)，使牦牛、藏羊繁殖成活率分別提高了9個百分點和11個百分點，牦牛繁殖率從三年兩胎提高到一年一胎，藏羊從一年一胎提高到兩年三胎，牛羊養(yǎng)殖周期縮短3年，同時，合作社牦牛、藏羊的繁殖成活率得到大幅提升，牦牛藏羊繁殖成活率達(dá)到80%、98%，縮減了牛羊出欄率的同時，生產(chǎn)效率大幅提升。同時，澤庫縣建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級牲畜電子檔案體系，結(jié)合“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，構(gòu)建起平臺+企業(yè)+合作社營銷框架，引進(jìn)牛羊分群、分級、稱重、免疫、數(shù)據(jù)整理為一體的智能化畜圈，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革提升畜牧業(yè)發(fā)展啟示

生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、新模式，澤庫縣堅持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，已處在一個鞏固完善和深入推進(jìn)的關(guān)鍵階段。

1.摸清資產(chǎn)家底明晰主體權(quán)責(zé)關(guān)系。我國自然資源資產(chǎn)管理目前亟需打通由“資源”管理向“資源+資產(chǎn)”管理的轉(zhuǎn)化通道，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理的價值化、資產(chǎn)化，從而進(jìn)一步實現(xiàn)家底清晰。澤庫縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過清家底、明權(quán)屬，明確各主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。通過開展草原資源資產(chǎn)清查與價格體系建設(shè)，摸清草原資源資產(chǎn)家底，分類分項明晰資源資產(chǎn)底數(shù)，從而準(zhǔn)確、清晰、科學(xué)合理界定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中物質(zhì)資料與資源要素的權(quán)屬、數(shù)量、價值等屬性。產(chǎn)權(quán)明晰、家底清晰對于生態(tài)畜牧業(yè)股份合作社制度建設(shè)過程中，形成更加清晰、準(zhǔn)確的責(zé)權(quán)利關(guān)系與邊界，從而實現(xiàn)合作社成員、資產(chǎn)、股權(quán)、收益分配等管理制度明確有效，保障集體組織與個人的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，讓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展主體權(quán)益得到充分保障。

2.優(yōu)化畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度體系。制度是以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐和基礎(chǔ)保障，生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度的有效性主要體現(xiàn)在政治、產(chǎn)權(quán)、社會結(jié)構(gòu)共同組織的制度性框架，需通過制度建設(shè)的體系化、規(guī)范化，而這在澤庫縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社長期發(fā)展過程中得到了根本體現(xiàn)。一是規(guī)范合作社管理機(jī)制。建立健全生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社章程及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，提升合作社內(nèi)部治理能力與水平。二是加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。依照國家法律法規(guī)，建立健全具有法律效力的合作社管理制度及地方規(guī)范，按照新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化推動合作社建設(shè)，完善專業(yè)合作社制度體系。三是探索形成符合本土化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，結(jié)合地方農(nóng)牧民主體意愿、風(fēng)土文化與當(dāng)?shù)亓?xí)俗等，以生態(tài)保護(hù)、牧民需求、產(chǎn)業(yè)興旺為方向，將正式制度與非正式制度有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社制度體系。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重點是加快新型經(jīng)營主體培育，通過提升合作社組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式優(yōu)化，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，增強(qiáng)合作社組織化效果，獲取合作社的制度收益，推動生產(chǎn)資料的規(guī)?；?、資本投入的集約化、勞動要素的組織化，提升要素資源配置效率。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，以構(gòu)建資源優(yōu)化組合、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系，將農(nóng)牧民集聚起來，在生態(tài)畜牧業(yè)合作社、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社雙軌運行的情況下，建立起小牧戶與大市場的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納更多有活力的資本主體，探索多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏的強(qiáng)大推動力。二是加快引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，允許具有相應(yīng)資質(zhì)和實力的社會資本與農(nóng)牧民聯(lián)辦企業(yè)，鼓勵群眾以現(xiàn)金和實物等形式入股，激活村集體經(jīng)濟(jì)股、農(nóng)牧民生產(chǎn)資料股、企業(yè)股、科技人才股活力，建立相互參股、控股新模式。三是繼續(xù)拓寬籌資渠道，發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社作用，探索股權(quán)融資渠道，帶動金融資本、社會資本、合作社資本進(jìn)入畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，多渠道、多形式籌措畜牧業(yè)合作社建設(shè)資金。

4.加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)拓展。在畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理過程中，需注重和加大畜牧產(chǎn)品研發(fā)力度。一是加大畜產(chǎn)品研發(fā)力度。加強(qiáng)與國內(nèi)外畜產(chǎn)品科研院校合作，落實國家科技成果轉(zhuǎn)化參股政策，建立研究成果與加工營銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開發(fā)出具有市場競爭力的高科技畜產(chǎn)品。二是建立產(chǎn)地與主銷區(qū)銷售體系，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一線城市高品質(zhì)食品需求趨勢和消費能力，強(qiáng)化和提升畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。積極發(fā)展“生態(tài)、有機(jī)、高端”的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面打造舍飼半舍飼、草畜散養(yǎng)、暖棚化等模式的生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)。三是推動草原畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，挖掘畜產(chǎn)品地域、文化、民族內(nèi)涵，分析畜產(chǎn)品占領(lǐng)市場的優(yōu)勢和切入點，以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向整合草原畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵長效機(jī)制。牧區(qū)牧民的人力資本水平作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展與建設(shè)中的核心，在生態(tài)、市場、競爭等方面意識水平，新技術(shù)的學(xué)習(xí)與吸納能力，勞動力轉(zhuǎn)移與畜牧業(yè)生產(chǎn)的效率等，均決定了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。澤庫縣在生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最大的發(fā)展短板是人才不足，因此生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展必須解決人才培養(yǎng)機(jī)制，建立創(chuàng)新人才激勵制度等人才政策。一是建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合機(jī)制，在鞏固與地方科研院所已建立的人才培養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人才引進(jìn)政策和保障措施，注重培養(yǎng)本土人才的同時，建立健全鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)市場體系，打開人才服務(wù)市場渠道，吸納省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才，構(gòu)建人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制。二是建立創(chuàng)新型人才激勵制度，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、技術(shù)、質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)，制定人才引進(jìn)與扶持政策，對符合條件的高端創(chuàng)業(yè)人才、合作社人才、領(lǐng)辦高校畢業(yè)生等人才群體，給予其在社會保險、科技培訓(xùn)、薪酬待遇等多方面的大力支持。增強(qiáng)人才對于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)黏性，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新濃度。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效推動了農(nóng)牧地區(qū)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)模發(fā)展的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，不僅為新時代農(nóng)牧地區(qū)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了目標(biāo)任務(wù)，而且為農(nóng)牧地區(qū)構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局提供了有力支撐。推動以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，不僅要切實保護(hù)農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益、保障農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)利、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更要以生態(tài)振興為目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)放牧觀念向以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的新理念轉(zhuǎn)變，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果向資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。