國有企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)路徑研究

◎文/王黎

國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，不僅為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了必要的支撐， 同時也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨立和國家安全的重要保障。 因此，國有企業(yè)的財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

一、國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的重要性

首先，通過建立健全的財務(wù)管理監(jiān)督體制，可以加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)督和指導(dǎo)， 確保資金的合理使用和投資的有效運作， 進(jìn)一步保護(hù)和增值國有資產(chǎn)。 其次，通過建立規(guī)范的財務(wù)報告制度和信息披露機(jī)制，可以使國有企業(yè)的財務(wù)信息更加透明， 提升投資者和社會公眾對國有企業(yè)的信任，促進(jìn)投資者的參與和資金的流動。此外，通過建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制和加強(qiáng)審計監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)和消除潛在的風(fēng)險，減少財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，降低經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險， 保障國有企業(yè)的穩(wěn)健運營。 最后，通過規(guī)范和強(qiáng)化財務(wù)管理，國有企業(yè)可以提高資源配置效率，降低成本，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)市場競爭力。 同時， 健全的財務(wù)管理監(jiān)督體制還可以促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 使企業(yè)在面對市場變化和競爭壓力時能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的關(guān)鍵要素

（一）法律法規(guī)和政策支持

完善國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是國有企業(yè)建立財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的重要一環(huán)。 一方面，需要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 修訂后的法律法規(guī)應(yīng)明確國有企業(yè)財務(wù)管理的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范國有企業(yè)的財務(wù)活動， 加強(qiáng)對財務(wù)違法行為的懲處力度。 另一方面，制定支持國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督的政策也是至關(guān)重要的。 政策支持可以為國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制的建設(shè)提供指導(dǎo)和激勵。 政府可以出臺激勵政策，鼓勵國有企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。

法律法規(guī)和政策支持是推動國有企業(yè)改革的重要保障。 通過修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確國有企業(yè)的財務(wù)管理責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范國有企業(yè)的財務(wù)活動；同時，通過制定支持政策，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。 只有在法律法規(guī)和政策的支持下，國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)才能夠得到有效推進(jìn)，國有企業(yè)的財務(wù)管理水平才能夠得到全面提升。

（二）財務(wù)報告和信息披露

首先，規(guī)范財務(wù)報告的編制和披露程序。 國有企業(yè)應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制財務(wù)報告， 確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可比性。 編制財務(wù)報告的程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，并遵循我國會計準(zhǔn)則和會計規(guī)范。

其次，加強(qiáng)對財務(wù)報告的審計和監(jiān)督。 國有企業(yè)財務(wù)報告應(yīng)接受獨立審計，確保財務(wù)報告的真實性和可信度。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨立性、公正性，對國有企業(yè)的財務(wù)報告進(jìn)行全面、客觀、公正的審計。 同時，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)報告的監(jiān)督， 對涉嫌虛假陳述或違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。

最后，建立健全的信息披露制度。 加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)信息的披露， 有助于提高投資者和社會公眾對國有企業(yè)財務(wù)管理的信任。 國有企業(yè)應(yīng)主動披露財務(wù)信息，包括財務(wù)報告、年度報告等，使投資者和社會公眾了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。 同時，披露的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、全面、及時，不得隱瞞或虛假披露財務(wù)信息。

（三）內(nèi)部控制和審計監(jiān)督

一方面，國有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。 內(nèi)部控制是指在企業(yè)內(nèi)部建立的一套規(guī)范、規(guī)則和制度，旨在保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)，確保財務(wù)報告的準(zhǔn)確性和可靠性。 國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點和需要，建立適合的內(nèi)部控制制度，包括風(fēng)險管理、內(nèi)部審計、財務(wù)管理和信息技術(shù)控制等方面。內(nèi)部控制的建立不僅需要明確的制度要求， 還需要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，促進(jìn)員工提高內(nèi)控意識，以確保內(nèi)部控制機(jī)制的有效運行。

另一方面， 加強(qiáng)審計監(jiān)督是確保國有企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)可信度的重要手段。 審計是對國有企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行獨立、客觀的評估和監(jiān)督。 國有企業(yè)應(yīng)委托獨立的審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)報表進(jìn)行審計， 以核實財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。 審計機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循審計準(zhǔn)則和規(guī)范，對國有企業(yè)的財務(wù)活動進(jìn)行全面、客觀、公正的審計。 同時，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保審計工作的質(zhì)量和效果。

通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計監(jiān)督， 可以確保國有企業(yè)財務(wù)活動的規(guī)范和合規(guī)，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的可信度。 建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，使企業(yè)能夠識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險，提高財務(wù)管理的效率和效果。 同時，加強(qiáng)審計監(jiān)督，可以對國有企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行獨立的評估和監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提高財務(wù)報告的質(zhì)量和透明度。

（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系建設(shè)

一方面，設(shè)立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨立性和權(quán)威性， 負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的財務(wù)管理活動進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)章制度，明確監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限， 加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)管理的日常監(jiān)督和定期檢查。 同時， 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的信息收集和分析機(jī)制，及時掌握國有企業(yè)財務(wù)管理的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

另一方面，完善國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管體系。 財務(wù)監(jiān)管體系應(yīng)包括政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等多個層面，形成多元化的監(jiān)管機(jī)制。 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)管理的宏觀監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策和措施，推動國有企業(yè)財務(wù)管理的改革和發(fā)展。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保財務(wù)活動的合規(guī)性和規(guī)范性。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮自律作用， 加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)良性競爭和健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的策略

（一）整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定

加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)需要明確的整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定， 以確保改革工作的有序推進(jìn)和有效實施。

首先，制定全面的規(guī)劃，明確加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的方向和框架。 該規(guī)劃應(yīng)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施、制度改革、人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。 在規(guī)劃制定過程中， 需要全面考慮國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題， 充分借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗和做法。 同時，要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)形勢，確定與之相適應(yīng)的目標(biāo)和路徑。 規(guī)劃的制定應(yīng)該經(jīng)過廣泛的調(diào)研和專家咨詢，確保其科學(xué)性和可操作性。

在明確整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 制定具體的目標(biāo)和時間表。 目標(biāo)應(yīng)該是明確的、可量化的，并且要與國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的整體目標(biāo)相一致。 例如，可以設(shè)定提高財務(wù)透明度、強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)信息披露等方面的具體目標(biāo)。 時間表則是實現(xiàn)目標(biāo)的時間框架，需要根據(jù)實際情況合理確定，并充分考慮到不同層級、不同類型的國有企業(yè)的差異。

在整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上， 還需要建立相應(yīng)的實施機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。 可以設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的工作。 同時，要建立健全的溝通和協(xié)作機(jī)制，確保各相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同配合。

（二）分階段推進(jìn)和措施落地

首先，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步深化改革。根據(jù)國有企業(yè)財務(wù)管理的實際情況和問題所在， 選擇一些具有代表性的國有企業(yè)或特定行業(yè)進(jìn)行試點和示范，探索可行的改革方案和措施。 通過試點的經(jīng)驗總結(jié)和效果評估，可以為后續(xù)的全面推進(jìn)提供有益參考。

其次，在分階段推進(jìn)的過程中，需要根據(jù)實際情況，制定具體的措施和計劃。 這些措施應(yīng)當(dāng)具體、可操作，并且要與整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定相一致。 例如，可以制定制度改革方案、推動內(nèi)部控制機(jī)制的建立、加強(qiáng)信息披露制度的完善等具體措施。 同時，還需要明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，確保各項措施的順利實施。

最后，為了確保改革措施的有效落地，還需要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作。 培訓(xùn)可以針對國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制改革的相關(guān)人員，提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和工作能力。 宣傳工作則可以通過多種渠道，向廣大國有企業(yè)員工和社會公眾宣傳財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的意義和價值，增強(qiáng)改革的社會認(rèn)同和支持。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)

首先，與財政部門的合作和協(xié)調(diào)至關(guān)重要。 財政部門在國有企業(yè)財務(wù)管理中擁有重要的權(quán)責(zé)， 負(fù)責(zé)資金的撥付、預(yù)算的編制和執(zhí)行等方面的工作。 在財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)中，需要加強(qiáng)與財政部門的溝通和協(xié)作，形成統(tǒng)一的政策框架和制度安排。 雙方可以通過定期會商、信息共享、聯(lián)合研究等方式，加強(qiáng)合作，確保財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)與財政工作的銜接和配合。

其次，與審計部門的合作和協(xié)調(diào)也非常重要。 審計部門負(fù)責(zé)對國有企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行審計監(jiān)督， 確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。 在財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)與審計部門的合作，共同制定審計標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高審計監(jiān)督的效能。 雙方可以加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)交流，建立健全的協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督和審計工作的互動和互補(bǔ)。

最后， 還應(yīng)與其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系。 例如，與工商管理部門合作，加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)報告的審核和披露監(jiān)管；與證券監(jiān)督管理部門合作，加強(qiáng)對上市國有企業(yè)財務(wù)信息的監(jiān)管。 通過加強(qiáng)各方的合作和協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，推動國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的全面展開。

（四）建立績效評估機(jī)制，確保改革效果

首先，需要制定評估指標(biāo)和評估體系。 評估指標(biāo)應(yīng)該客觀、 全面地反映國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的各個方面，如財務(wù)透明度、信息披露質(zhì)量、內(nèi)部控制有效性等。 評估體系應(yīng)包括定性和定量的指標(biāo)以及全面評估改革的效果和影響。

其次，需要建立評估機(jī)制和程序。 評估工作應(yīng)有明確的組織和責(zé)任主體， 通過設(shè)立專門的評估機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 評估程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，并充分考慮到不同層級、不同類型的國有企業(yè)的差異性。 評估結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門和單位， 為下一步改革工作提供參考和指導(dǎo)。

最后， 評估結(jié)果還應(yīng)向社會公眾公開， 接受輿論監(jiān)督。 通過公開評估結(jié)果， 可以增強(qiáng)改革的透明度和公信力，提高改革的社會認(rèn)可度和支持度。 同時，吸納各方意見和建議，不斷改進(jìn)評估機(jī)制和改革措施，提高改革工作的針對性和實效性。

四、結(jié)語

本文從加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的重要性出發(fā)，分析了關(guān)鍵要素，包括法律法規(guī)和政策支持、財務(wù)報告和信息披露、內(nèi)部控制和審計監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系建設(shè)， 并提出了實施策略包括整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定、分階段推進(jìn)和措施落地、加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)、建立績效評估機(jī)制。 這些策略將有助于推動國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)的順利進(jìn)行， 提高財務(wù)管理的透明度和準(zhǔn)確性， 增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。