全面績效管理背景下高校預(yù)算整體支出績效評價探析

◎文/李樂

一、全面績效管理

全面績效管理是一種以績效為導(dǎo)向的管理模式，旨在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的高效達(dá)成。 它要求在任務(wù)目標(biāo)完成過程中， 制定科學(xué)合理的績效計劃和目標(biāo)， 并通過全面考核、實(shí)施和評價等環(huán)節(jié)來不斷提高績效水平和工作效率。具體而言，全面績效管理需要注意以下幾個方面：

一是制定績效計劃。 通過制定明確的績效計劃和目標(biāo)，明確個人、部門和組織的任務(wù)和責(zé)任，為后續(xù)的考核和評價提供基礎(chǔ)。二是全面考核和實(shí)施。全面考核和實(shí)施是全面績效管理的重要環(huán)節(jié)， 要求對各個方面進(jìn)行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整和改進(jìn)工作方式和方法。三是績效評價和反饋。 通過對績效進(jìn)行評價和反饋，找出問題和不足之處，以此來提高員工的工作效率和質(zhì)量，并推動組織整體效益的提升。 同時，將績效評價與獎懲機(jī)制相結(jié)合， 激發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)新思維。 四是改進(jìn)和促進(jìn)。 績效管理是一個持續(xù)改進(jìn)的過程， 需要針對評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善績效計劃和目標(biāo)，以不斷提高個人、部門和組織的績效水平。

二、高校預(yù)算整體支出績效評價體系

（一）目標(biāo)制定

在制定高校預(yù)算整體支出績效評價體系時， 根據(jù)自身發(fā)展需要確定核心目標(biāo)，如提升教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)科學(xué)研究、促進(jìn)社會服務(wù)等。 建立可量化和可比較的目標(biāo)指標(biāo)體系，包括高校整體目標(biāo)指標(biāo)和各項(xiàng)支出預(yù)算指標(biāo)。 同時，需要將短期和長期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合， 短期目標(biāo)主要關(guān)注當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況， 長期目標(biāo)則需要考慮未來幾年的發(fā)展方向，形成完整的預(yù)算管理體系，在此基礎(chǔ)上對各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。

（二）指標(biāo)設(shè)置

指標(biāo)設(shè)置一般可以涵蓋以下幾個方面： 一是根據(jù)核心目標(biāo)制定指標(biāo)。 為確保高校預(yù)算執(zhí)行的核心目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，需要針對每個核心目標(biāo)制定相應(yīng)的評價指標(biāo)，如學(xué)術(shù)水平、教育質(zhì)量、科研成果、社會服務(wù)等。 這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可量化性和可比較性。 二是按部門和項(xiàng)目分類設(shè)置指標(biāo)。高校每個部門和項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的評價指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上， 需要將這些指標(biāo)按照部門和項(xiàng)目進(jìn)行分類設(shè)置，以便于更加精準(zhǔn)地反映各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的績效情況。 三是確定指標(biāo)數(shù)據(jù)來源。 為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，需要確定指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源。 同時，在選取數(shù)據(jù)來源時，需要考慮數(shù)據(jù)獲取的可行性和代表性。四是定期更新指標(biāo)。高校預(yù)算整體支出績效評價體系指標(biāo)設(shè)置是一個動態(tài)的過程，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善。 因此，需要定期更新指標(biāo)，以保證指標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（三）數(shù)據(jù)采集分析

按照指標(biāo)體系設(shè)置的內(nèi)容， 對各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。 可以采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多種途徑獲取數(shù)據(jù)。 將采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分類，以便于更加精準(zhǔn)地反映各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的績效情況。 同時，需要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。 使用專業(yè)的統(tǒng)計工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出合理的評價結(jié)果和結(jié)論。 可以采用定量分析、定性分析等不同的方法進(jìn)行分析。 根據(jù)評價結(jié)果和結(jié)論，針對存在的問題提出相應(yīng)的建議和改進(jìn)方案，以優(yōu)化預(yù)算管理和提升執(zhí)行效率。

（四）評價結(jié)果反饋

評價結(jié)果應(yīng)及時向高校各部門和相關(guān)人員反饋，以便于及時采取改進(jìn)措施。 反饋方式可以采用報告、會議、郵件、電話等多種途徑。 為保證反饋的及時性和有效性，可以組織開展相應(yīng)的交流和討論。 通過與相關(guān)人員的溝通交流，了解問題的具體情況，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。根據(jù)評價結(jié)果和反饋信息，確定相應(yīng)的改進(jìn)措施。 這些改進(jìn)措施應(yīng)當(dāng)具有可行性和實(shí)用性， 并能夠有效地解決存在的問題。 在改進(jìn)措施得到實(shí)施后，需要及時跟蹤和監(jiān)督其執(zhí)行情況，確保改進(jìn)效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。 同時，也需要對改進(jìn)措施有效性地進(jìn)行再次評價， 以便于不斷完善和優(yōu)化預(yù)算管理和績效評價工作。

三、提高高校預(yù)算整體支出績效評價的對策建議

（一）提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性

首先，將預(yù)算管理目標(biāo)與高校發(fā)展情況緊密結(jié)合。 通過這種方式，高校預(yù)算編制才能更加符合實(shí)際情況，更加具有可操作性和針對性， 從而真正地為高校的財務(wù)管理提供幫助。 在確定預(yù)算管理目標(biāo)時，應(yīng)該充分考慮高校的戰(zhàn)略方向、未來發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有資源情況等因素。 同時，也需要參考過去的預(yù)算執(zhí)行情況， 了解高校在不同領(lǐng)域的支出情況，以此來制定出更為精準(zhǔn)、更為符合實(shí)際的預(yù)算計劃。

其次，目前高校仍然使用“基數(shù)+增減”的增量預(yù)算編制方法進(jìn)行預(yù)算編制， 而部分高校則采用零基預(yù)算編制方法。 相較于前者，后者逐項(xiàng)核定各項(xiàng)支出預(yù)算，更加注重高校的實(shí)際情況，有助于打破支出固化模式，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，因此，預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。 雖然零基編制方法不考慮上一年度的數(shù)據(jù)， 但是可以通過與增量預(yù)算編制相結(jié)合的方式充分綜合考慮到上一年度財務(wù)數(shù)據(jù)和本年度實(shí)際情況。 使用增量預(yù)算編制方法可以確保必要的經(jīng)費(fèi)得到保障，例如工資、水電費(fèi)等剛性支出項(xiàng)目；而使用零基預(yù)算編制方法可以更好地控制彈性支出項(xiàng)目， 例如教學(xué)改進(jìn)和研究開發(fā)等項(xiàng)目， 使得這些資源得到更好的配置。

最后，為了提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，需要讓所有部門參與到預(yù)算編制中。 高校各個部門都對自己的支出有著清晰的認(rèn)知和需求， 因此他們的參與可以有效地避免不必要的資金浪費(fèi)和資金短缺問題。 在預(yù)算編制過程中，績效評價部門應(yīng)負(fù)責(zé)分配預(yù)算職責(zé)， 并協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，以確保每個部門的預(yù)算需求得到合理的滿足。 通過會議討論共同編制預(yù)算， 各個部門可以協(xié)助解決預(yù)算編制過程中的問題，并對預(yù)算計劃進(jìn)行深入地討論和分析。這樣一來，預(yù)算編制過程更加透明、公正，各部門也可以掌握整個預(yù)算編制過程中的情況， 而不是只看到自己部門的預(yù)算。 相互配合、信息共享可以更好地避免部門之間出現(xiàn)預(yù)算冗余或短缺的情況。

（二）推行全過程支出管理

財務(wù)部門需要根據(jù)高校實(shí)際情況設(shè)定核查周期，盡量避免過于頻繁或時間間隔過長。 在抽檢時，應(yīng)該注重抽查各類支出情況， 從而全面了解預(yù)算管理的執(zhí)行情況。 同時，財務(wù)部門還需注意抽檢的抽樣方法和統(tǒng)計分析方法，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。 除了設(shè)定核查周期之外，財務(wù)部門還應(yīng)定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，主動與各部門溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免資金不必要的浪費(fèi)或短缺。 此外，財務(wù)部門還需督促各部門人員積極配合執(zhí)行支出管理計劃，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，提高支出管理效率。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要審慎規(guī)劃預(yù)算支出，控制過度浪費(fèi)和濫用資金現(xiàn)象，確保每一筆支出都是高效且合理的。 同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還需要充分調(diào)動全體人員的積極性和工作熱情，引導(dǎo)全體人員加強(qiáng)對績效評價工作的重視。 可以通過多渠道宣傳績效評價的重要性，組織相關(guān)培訓(xùn)和講座等方式來實(shí)現(xiàn)。 只有通過全面參與和共同努力，才能夠推行高效的全過程支出管理，為高校財務(wù)管理提供支持。

（三）完善高校預(yù)算組織管理

建立獨(dú)立運(yùn)作的預(yù)算管理部門是提高預(yù)算管理效率和準(zhǔn)確性的重要手段。 可以在財務(wù)部門下設(shè)預(yù)算管理小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 預(yù)算管理小組應(yīng)該由專業(yè)人員組成，包括會計、審計、財務(wù)等方面的專業(yè)人才。 他們能夠根據(jù)高校的實(shí)際情況和需求， 制定相應(yīng)的預(yù)算管理政策和計劃，并根據(jù)計劃開展日常管理工作。 預(yù)算管理小組需要與其他部門進(jìn)行緊密合作， 從而確保預(yù)算管理工作的順利完成。 例如，需要與教學(xué)部門、科研部門等部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，收集有關(guān)課程、項(xiàng)目等方面的信息，并確保預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的信息流暢性和準(zhǔn)確性。

對于預(yù)算管理小組來說， 采取雙線領(lǐng)導(dǎo)模式是提高預(yù)算管理效率和準(zhǔn)確性的有效手段。 可以將財務(wù)部門負(fù)責(zé)人作為預(yù)算管理小組的直接領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)預(yù)算管理工作。 此外，還可以由分管校長作為預(yù)算管理小組的另一位領(lǐng)導(dǎo)者，提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)和支持，確保預(yù)算管理工作與高校的整體發(fā)展目標(biāo)相一致。 雙線領(lǐng)導(dǎo)模式可以有效提高預(yù)算管理小組的權(quán)威性。 通過財務(wù)部門負(fù)責(zé)人和分管校長的共同領(lǐng)導(dǎo)， 能夠讓預(yù)算管理小組處于高校的核心地位， 使得各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中更加重視并配合預(yù)算管理小組的工作。 雙線領(lǐng)導(dǎo)模式也能夠更好地反映預(yù)算管理工作的重要性和緊迫性。 由于分管校長通常是高校的最高決策者之一，因此，他們的參與能夠凸顯出預(yù)算管理工作的重要性和緊迫性， 從而更好地推動預(yù)算管理工作的順利開展。

（四）強(qiáng)化績效結(jié)果評價應(yīng)用機(jī)制

首先，建立預(yù)算執(zhí)行績效考核機(jī)制。 績效完成情況的考核內(nèi)容可以包括資金使用情況、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率、績效目標(biāo)達(dá)成情況等。 同時，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行量化，包括考核指標(biāo)、權(quán)重、考核周期等方面，以便于有針對性評價績效完成情況。 具體而言，可以將各項(xiàng)考核指標(biāo)分別設(shè)置一定比例的權(quán)重， 并根據(jù)考核周期定期對各部門的績效完成情況進(jìn)行評估。 此外，還應(yīng)將考核結(jié)果與獎懲制度相結(jié)合，對考核結(jié)果較好的部門給予激勵，對考核結(jié)果較差的部門提出整改意見。

其次，完善信息公開機(jī)制。 一是明確信息公開內(nèi)容。高校應(yīng)當(dāng)明確各部門預(yù)算整體支出的內(nèi)容、 績效指標(biāo)及考核結(jié)果，以便于對外公開和內(nèi)部督促。 二是建立信息公開渠道。 例如，在學(xué)校網(wǎng)站上設(shè)立“預(yù)算執(zhí)行情況”欄目，公布相關(guān)信息。 同時，還可以設(shè)置專門的信息公開窗口和熱線電話， 方便社會公眾和學(xué)校內(nèi)部人員進(jìn)行查詢和咨詢。三是加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督和管理。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息公開過程的監(jiān)督和管理，制定相關(guān)操作規(guī)程和流程，防止信息泄露情況發(fā)生。 同時，應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)公眾和內(nèi)部人員提出的問題，并針對反映的情況開展整改工作。

最后，對當(dāng)年績效結(jié)果進(jìn)行評價和討論，共同分析績效結(jié)果。 高校各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)共同分析績效結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。 可以通過召開會議或小組討論等形式進(jìn)行，以便于廣泛征集意見和建議。 經(jīng)費(fèi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮各部門的實(shí)際需求和績效完成情況， 提高財政資金的利用率，為高校長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。 此外，還應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的監(jiān)督和管理，完善績效評價體系，以提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

四、結(jié)語

作為承擔(dān)培養(yǎng)人才、 推動科學(xué)研究和促進(jìn)社會服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，高校得到的財政資金支持越來越多。 因此，重視預(yù)算支出的管理顯得尤為關(guān)鍵。 在預(yù)算編制開始時，需要所有部門積極配合， 把預(yù)算支出控制融入日常工作中。 同時，在積極配合預(yù)算支出績效評價過程中，高校不僅需要認(rèn)真對待評價結(jié)果，還應(yīng)該深入挖掘問題根源，并制定相應(yīng)的解決方案， 采取實(shí)際行動來提高預(yù)算管理的實(shí)際效果。 總之，高校應(yīng)該始終把預(yù)算支出管理放在重要位置，并采用新的手段和方式，不斷優(yōu)化預(yù)算支出績效評價體系，以實(shí)現(xiàn)更好的預(yù)算管理和績效評價。