區(qū)域一體化視閥下中小學(xué)體育場館對外開放路徑研究

陳 輝 韓曉菲

區(qū)域一體化視閥下中小學(xué)體育場館對外開放路徑研究

陳 輝1.2韓曉菲2

（1.武漢體育學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北體育職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430223）

分析區(qū)域一體化視閥下中小體育場館對外開放的現(xiàn)狀以及制約中小學(xué)體育場館對外開放因素，提出加大政策保障，加強技術(shù)支撐，完善管理機制等中小學(xué)體育場館對外開放路徑提升策略，以期進一步完善中小學(xué)體育場館向社會開放的方法與舉措，同時為中小學(xué)體育場館對外開放提供提供理論支持和實踐參考。

區(qū)域一體化；中小學(xué)體育場館；對外開放

1 問題的提出

自全民健身戰(zhàn)略實施以來，群眾的健身熱情得到顯著提升，“十三五”期間我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37.2%?！度窠∩碛媱?021-2025》指出，到2025年，群眾的健身熱情將進一步提高，運動項目參與人數(shù)也將大幅提升，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)也將高達38.5%。健身人群的迅猛增加，對我們提出場地設(shè)施的挑戰(zhàn)。

截止到2021年年底，我國體育場地數(shù)量達397.1萬個，體育場地面積34.1億平方米，人均場地面積2.41平方米，與第七次全國體育場地普查相比，分別增長25.34%、31.46%，29.57%。盡管我們在體育場地建設(shè)上取得不錯的成績，但是與美國的人均場地面積16平米、日本的人均場地面積19平米相比，我國人均體育場地還處在較低水平。

為改變我國體育場地設(shè)施不足的現(xiàn)狀，打通人民群眾“健身最后一公里”，《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》提出圍繞著全民健身場地設(shè)施建設(shè)加大有效供給。雖然當前我國全民健身工作的主要矛盾在于人民日益增長的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分問題，設(shè)施場地總量不足的問題也確實困擾著我們現(xiàn)階段的全民健身工作。但是，單純依靠“補短板”設(shè)施工程，企圖從總量上進行突破來破解全民健身難問題，對于我們基數(shù)巨大的健身群體以及眾多的健身需求來講，顯得杯水車薪。因此，如何運用好現(xiàn)有場地設(shè)施資源，優(yōu)化資源配置，提升資源使用率就顯得至關(guān)重要。

在我國體育場地設(shè)施資源的分布中，學(xué)校體育設(shè)施占到全國現(xiàn)有體育設(shè)施存量的53%，數(shù)量龐大。然而，這些巨量資源并沒有很好的被利用，現(xiàn)階段我國學(xué)校體育設(shè)施的開放呈現(xiàn)割據(jù)狀態(tài)，開放率低下。即便在北京、天津、上海等發(fā)達城市，向社會開放率也僅為56.7%，部分開放率28.4%，這與日本全國公立中小學(xué)體育場館和室外運動場90.4%、80.8%的開放率相比相去甚遠?！稑?gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系》著重指出要推動健身場地全面開放。因此，如何喚醒“沉睡的”學(xué)校體育場館，打開學(xué)校體育場館“最后一把鎖”，激活學(xué)校體育場館設(shè)施資源，緩解人民群眾“健身難題”是我們現(xiàn)階段亟需解答的問題。

2 全民健身的區(qū)域一體化特征

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指不同的空間經(jīng)濟主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取, 產(chǎn)生的市場一體化的過程, 包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素( 勞動力、資本、技術(shù)、信息等) 市場到經(jīng)濟政策統(tǒng)一逐步演化。

自20世紀90年代以來，區(qū)域一體化是最具活力的經(jīng)濟現(xiàn)象。不僅形成以“地區(qū)主義的多米諾理論”（Domino Theory of Regionalism）解釋的區(qū)域一體化浪潮，還與經(jīng)濟全球化一同推進著世界全球一體化的進程；不僅涉及多維度的空間現(xiàn)象，也關(guān)聯(lián)著多學(xué)科參與的科學(xué)問題。

隨著我國全民健身戰(zhàn)略的不斷深入推進，這種區(qū)域一體化的特征表現(xiàn)得越發(fā)明顯。它打破地理空間的桎梏，形成全國范圍內(nèi)的健身熱潮；它打破政策機制間的壁壘，形成全民健身的政策引領(lǐng)導(dǎo)向；它破除政府主導(dǎo)的邊界，形成社會廣泛參與的格局；它活化政府組織之間的聯(lián)系，激活了社會體育組織的無窮活力。

從我國現(xiàn)階段蓬勃發(fā)展的全民健身工作區(qū)域一體化實踐來看，總體呈現(xiàn)出以下幾大趨勢：一是區(qū)域一體化組織數(shù)目的不斷增加；二是區(qū)域一體化組織的范圍擴大和內(nèi)涵加深；三是區(qū)域一體化政策的互融力度在不斷加大；四是區(qū)域一體化的空間不斷得到拓展。

3 中小學(xué)體育場館對外開放現(xiàn)狀

3.1.1管理體系缺失，開放效果不佳

中小學(xué)體育場館的管理涉及管理模式或管理體制的確定、管理人員的設(shè)置、開放對象范圍、開放時間、開放項目的安全標準和收費標準等一系列問題。深圳市政府運用“共享”模式來科學(xué)化管理，讓科技服務(wù)于生活。王琪對濟南市20 所中小學(xué)體育場館進行了調(diào)查,結(jié)果顯示中學(xué)體育場館對外開放率高于小學(xué)體育場館對外開放率，居民支持學(xué)校體育場館對外開放，但學(xué)校的體育場館對外開放缺乏專業(yè)的管理人員和管理制度導(dǎo)致體育場館開放效果不好。

3.1.2主體權(quán)責(zé)不清，存在安全隱患

中小學(xué)體育場館一般都是由學(xué)校管理的，沒有系統(tǒng)、完善的設(shè)施與器材管理辦法，缺少專業(yè)的體育指導(dǎo)人員和管理人員，因而存在安全隱患、權(quán)責(zé)不清的情況。紅燁指出北京市的中小學(xué)體育設(shè)施對外開放工作形成了常態(tài)考核評估機制，走在全國前列，但依然還存在安全隱患、權(quán)責(zé)不清等問題。張智俊在石家莊市中小學(xué)體育場地場館對社會開放的現(xiàn)狀調(diào)查中，指出中小學(xué)體育場地場館對外開放在相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃上有待完善。

3.1.3政策活力不夠，參與度不高

深圳市寶安區(qū)中小學(xué)體育場館對外開放的現(xiàn)實狀況是中小學(xué)體育場館的有限，降低了對鍛煉者的吸引力，缺乏區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)團隊的整體設(shè)計和協(xié)調(diào)管理，缺乏相關(guān)法規(guī)。胡毅軍指出沈陽市大多數(shù)中小學(xué)體育設(shè)施在教學(xué)時間以外，均處于空閑狀態(tài)。辦理意外傷害險、健康證明、社區(qū)審核等要求，在減輕校方壓力的同時，一定程度上束縛了居民參與的熱情，給居民進入中小學(xué)進行體育活動造成一定的不便。

3.1.4場館利用率不高，資源嚴重浪費

有研究顯示目前特別是新冠疫情以來很多學(xué)校實施封閉式管理模式，很多中小學(xué)校的體育場館設(shè)施等資源周末以及寒暑假期間基本處于閑置狀態(tài)，還有研究者指出部分學(xué)校開放后利用效率不高，部分進入開放體育設(shè)施的學(xué)校進行體育活動的居民人數(shù)較少，造成一定程度的資源浪費。

4 制約中小學(xué)體育場館對外開放因素

4.1.1多頭管理

《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。中小學(xué)的體育場館的所有權(quán)屬于國家、政府和教育主管部門，而體育局主導(dǎo)推動全民健身，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的工作，中小學(xué)體育場館對外開放的工作實際上是由體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)兩套系統(tǒng)管理，并且還存在社區(qū)與學(xué)校協(xié)同治理程度不高的現(xiàn)象，以上原因?qū)е铝嗽诂F(xiàn)有管理體制下資源共享程度低的局面。

4.1.2資金短缺

資金短缺制約中小學(xué)體育場館對外開放的重要因素。李林指出全國開放學(xué)校場館支出成本結(jié)構(gòu)為：人工支出、水電運行支出、耗材支出、設(shè)備維修支出、購買保險支出和稅費支出。開放學(xué)校室內(nèi)、室外場館總支出成本皆為每年每校10萬元左右。中小學(xué)體育場館的從投資建設(shè)到后期維護包括日常維護、場館損耗、管理人員費用、意外支出費用等需要大筆的資金保障。我國中小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，學(xué)校經(jīng)費是全額財政撥款，對外開放意味著在維持學(xué)校的正常運行以外再拿出一部分資金和人力，對學(xué)校體育場館本身資金就不足而言具有一定的難度。運動在獲得健康的同時，也伴隨著運動傷害，如果在對外開放期間出現(xiàn)意外傷害，學(xué)校也要為此承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，學(xué)校也要因此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，這在無形中加大了運營成本和風(fēng)險系數(shù),這也成為學(xué)校體育場館對外開放的一道屏障。

4.1.3安全保障

中小學(xué)體育場館對外開放學(xué)生安全、鍛煉群眾安全及責(zé)任分割成隱患。中小學(xué)體育場館對外開放打破了原本封閉獨立的教學(xué)環(huán)境，由于社會人員的進入，加大了學(xué)校的責(zé)任范圍，除了要對本校的師生負責(zé)，還要對校外參加體育鍛煉的健身者負責(zé)。在校師生的安全如果教學(xué)組織得當可控性相對來說比較大，中小學(xué)生在校一般都要求購買學(xué)平險，學(xué)生在校期間出現(xiàn)安全事故，還有相關(guān)教育部門承擔(dān)責(zé)任。

社會民眾健身的安全可控性比較低，健身者的年齡組成比較復(fù)雜，身體情況也存在較大差異，健身者的素養(yǎng)層次不同，諸多因素加大了校內(nèi)的體育場館安全風(fēng)險系數(shù)，同時也加大了學(xué)校的管理力度。社會民眾進入中小學(xué)體育場館健身出現(xiàn)安全事故，保障機制不健全，責(zé)任劃分也不明確，容易出現(xiàn)糾紛，影響正常的教學(xué)秩序。中小學(xué)體育場館如果開放場地和時間缺乏合理科學(xué)規(guī)劃，學(xué)校開放場地未能與教學(xué)區(qū)隔離，造成學(xué)生和校外社會民眾在同一時間和場地參加鍛煉，這在一定程度上也加大了學(xué)生的安全風(fēng)險系數(shù)，可能會出現(xiàn)鍛煉居民和學(xué)校場館管理人員以及學(xué)生發(fā)生沖突等現(xiàn)象。

4.1.4決策注意力

國家出臺一系列的政策來加快推動學(xué)校體育場館向社會開放是為了解決全面健身與體育場地供需不平衡。由于場地資金、安全、管理等現(xiàn)實問題導(dǎo)致了各級學(xué)校對體育場館對外開放的積極性減弱，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因規(guī)避責(zé)任，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不主動促進體育資源對外開放共享。中小學(xué)的體育場館的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，導(dǎo)致部分學(xué)校更多的是從自身利益出發(fā)，對于回報率比較低又有很大責(zé)任風(fēng)險的事業(yè)很難落實。由上可以看出，作為擁有決策權(quán)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，其注意力所在會決定學(xué)校開放。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)站在建設(shè)“體育強國”和“健康中國”的高度，為推動全民健身戰(zhàn)略的實施，敢于突破現(xiàn)有的教育管理理念，實現(xiàn)體育資源與社會共享的新發(fā)展格局。

5 中小學(xué)體育場館對外開放提升路徑

5.1 法規(guī)政策一體化

法規(guī)政策是開放的底線保障，所以在開放中應(yīng)該保持法規(guī)政策的一體化。堅持中小學(xué)體育場館的對外開放立法先行、政策支持,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以政府導(dǎo)向為行動指南，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對學(xué)校體育場館對外開放做詳細方案和要求，規(guī)范中小學(xué)體育場館開放的管理要求和管理制度。各地方教育局和教育部門推動地方貫徹落實相關(guān)政策，根據(jù)國家層面的政策法律要求，制定和出臺適合本省市實際情況的中小學(xué)體育場館對外開放管理相關(guān)的政策、法規(guī)，并推行配套的一系列措施和辦法。加大對場館建設(shè)和管理資金投入，從而加快推進中小學(xué)體育場館對外開放。

5.2 監(jiān)管執(zhí)行一體化

完善中小學(xué)體育場館對外開放的監(jiān)管體系一體化，強化督查考核，促進規(guī)范化管理。應(yīng)將學(xué)校體育場館向?qū)ν忾_放工作納入年度目標管理考核指標體系中，形成明確獎懲體系，監(jiān)管開放不利單位同時，給予對體育場館開放效果好的學(xué)校的獎勵和政策支持的同時也要明確不開展工作或開展情況的不理想的學(xué)校的懲罰規(guī)定，以此來調(diào)動各學(xué)校對體育場館向社會開放的積極性。

5.3 科學(xué)支持一體化

安全防范是中小學(xué)場館對外開放最大的阻力之一，其中運動風(fēng)險的防控又是重中之重。運動在促進健康的同時，運動損傷也如影隨行，因不合理的運動導(dǎo)致運動損傷的事件也是頻現(xiàn)報端。運動損傷在中小學(xué)體育場館開放期間屬于不可控風(fēng)險因素，在很大程度上降低了學(xué)校對外開放的積極性。《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》提到，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》也明確要求，建立國家隊、省隊運動員進校園、進社區(qū)制度，現(xiàn)役國家隊、省隊運動員每年要在中小學(xué)?；蛏鐓^(qū)開展一定時間的健身指導(dǎo)服務(wù)。所以，政府層面出資配備專業(yè)醫(yī)護人員或者運動防護師為提供開放場地醫(yī)療技術(shù)支撐，一方面可以及時處理運動損傷，另一方面可以為有健康問題的健身者提供運動康復(fù)咨詢與指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)加強安全教育和管理工作，可以對社會健身人員定期開展安全知識和科學(xué)健身技能講座，增強其安全健身意識，幫助常見運動損傷的防護方法。在對外開放的同時，做好科學(xué)支持一體化，讓科學(xué)賦能全民健身，解決管理單位開放的后顧之憂。

5.4 管理機制一體化

政府協(xié)調(diào)體育、教育力量，明確管理職能與責(zé)任分工，做好工作機制的頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)管理機制的一體化，不斷推進部門協(xié)同，構(gòu)建和諧管理體系，形成學(xué)校、社區(qū)及俱樂部三方聯(lián)動管理機制。政府可為開放體育場館的中小學(xué)購買公眾責(zé)任險，鼓勵校外健身者自覺購買個人意外傷害保險，政府可給予適當補貼，以此來解決學(xué)校體育場地開放可能存在的安全隱患和經(jīng)濟壓力，以解決學(xué)校體育場館對外開放的后顧之憂。學(xué)校自身也應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警機制，制定對應(yīng)責(zé)任保險方案。

5.5 資源配置一體化

為減輕學(xué)校體育場館壓力，滿足學(xué)校體育發(fā)展與群眾體育需求，有必要加強學(xué)校區(qū)域一體化圈內(nèi)各類體育資源的優(yōu)化配置，如對于老舊的體育場館設(shè)施實行必要的改造,對教學(xué)區(qū)和運動區(qū)進行隔離,新建的學(xué)校體育場館,在場館的規(guī)劃和布局上應(yīng)充分考慮向社會開放的因素,科學(xué)選址和建館,使其符合學(xué)校教學(xué)、全民健身和資源共享的發(fā)展趨勢。學(xué)校可結(jié)合自身特點，創(chuàng)新“一館多用”、協(xié)同管理模式。對于政府支持力度大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比較重視的學(xué)?？梢圆捎米灾鞴芾斫?jīng)營模式。對于學(xué)校體育場館種類較多而資金缺乏的學(xué)?？梢砸M社會資源（專業(yè)公司、周邊社區(qū)）進行合作經(jīng)營管理、做到以館養(yǎng)館，提高學(xué)校體育場地對外開放時間和使用效率。對學(xué)校場館面積比較大、學(xué)校體育活動比較豐富的開展可以借鑒體育俱樂部管理模式，或者政府購買服務(wù)直接承包經(jīng)營。

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On the Opening Path of Primary and Secondary School Sports Venues under the Vision of Regional Integration

CHEN Hui, etal.

( Wuhan Institute of Physical Education, Wuhan 430070, Hubei, China)

湖北省教育廳教改課題：區(qū)域一體化視角下中小學(xué)體育場館的供給水平及路徑提升研究——以武漢地區(qū)為例（2020886）；湖北省全民健身研發(fā)中心重點課題：“十四五”時期湖北省全民健身政策研究（2021Z002）。

陳輝（1980—），碩士，講師，研究方向:體育政策、學(xué)校體育、全民健身。