新時(shí)代蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才方法的優(yōu)化策略

趙菁菁

(蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“人才是第一資源”，強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”“加強(qiáng)人才國際交流，用好用活各類人才”。新時(shí)代的蘇州，面對(duì)百年未有之大變局、面對(duì)世界高端人才流動(dòng)加快與人才競爭激烈的態(tài)勢，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須因時(shí)因勢創(chuàng)新和優(yōu)化精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才的方法，持續(xù)打造海外高端人才集聚的最強(qiáng)引擎，加速引領(lǐng)蘇州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才的現(xiàn)狀

(1)以“全鏈?zhǔn)健闭呶Ｍ飧叨巳瞬?。蘇州注重打造人才引進(jìn)的“全鏈?zhǔn)健闭唧w系，優(yōu)化人才引進(jìn)的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，極大地增強(qiáng)了對(duì)海外高端人才的吸引力。注重提升人才服務(wù)效率，在全省率先設(shè)立外國高端人才工作許可證、居留證辦理專窗，提高高端人才來蘇審批效率。積極落實(shí)人才樂居工程、公安出入境七項(xiàng)便利措施等，打通在出入境、居留辦理、子女教育等環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，為海外高端人才在蘇生活和工作營造舒適環(huán)境。

(2)以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)海外高端人才引進(jìn)。聚焦以生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈集聚人才，從而實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢逐步凸顯，帶動(dòng)形成了生物醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體、光通信等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

(3)以創(chuàng)新的舉措服務(wù)海外高端人才。開發(fā)地圖找才，根據(jù)蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球人才地圖系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，關(guān)聯(lián)全球相關(guān)高端人才，構(gòu)建人才專題數(shù)據(jù)庫，探索數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的人才工作體系，夯實(shí)精準(zhǔn)化引才的支撐能力。組織大賽聚才，實(shí)施“以賽代評(píng)”機(jī)制，聚焦海內(nèi)外優(yōu)秀人才引育，依托“姑蘇領(lǐng)軍人才專項(xiàng)”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引進(jìn)海外高層次人才。通過設(shè)立外籍院士工作站、外國專家工作室，吸引更多海外人才，目前已設(shè)立11家外國院士工作站，285家外國專家工作室。

截至2021年年底，蘇州全市人才總量約342.81萬人，其中高層次人才總量達(dá)到33.77萬人，留學(xué)回國人員突破5.5萬人，占比超過江蘇省1/4。到2022年6月月底，全市持有效期外國人來華工作許可證的外國人才10782人，其中外國高端人才4716人，分別約占全省的46%和54%，位列全省首位，居全國第五位。蘇州連續(xù)10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

2 存在的問題

(1)引進(jìn)海外高端人才政策的精準(zhǔn)性不足。一是引才政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性與有效性不夠強(qiáng)。譬如出臺(tái)的政策，存有明顯的唯身份傾向，對(duì)于海外高端人才主體的國籍分類、政策待遇區(qū)分、層次界定等不夠條分縷析，在政策的執(zhí)行中還存在有效性不足的問題。海外高端人才的引進(jìn)涉及公安、外事、教育、人社等各部門的工作，各部門出臺(tái)的政策缺乏有效銜接，協(xié)同性不夠強(qiáng)，難以形成合力。二是政府存在“越俎代庖”的角色轉(zhuǎn)換困境?！罢帧弊饔眠^大，過多充當(dāng)了“主角”，其負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。

(2)引進(jìn)海外高端人才的手段和渠道單一。一是引才手段不夠豐富。當(dāng)下主要是通過互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招聘信息、政府職能部門組織招聘團(tuán)隊(duì)到相應(yīng)國家進(jìn)行招聘的方式進(jìn)行，事實(shí)上，真正的海外高端人才很少通過網(wǎng)上招聘方式實(shí)現(xiàn)，職能部門組織的招聘團(tuán)隊(duì)效果也有限，有時(shí)還有負(fù)面的影響。二是引才渠道相對(duì)單一。主要是政府職能部門，市場化程度不高，人才供需信息掌握不全，在蘇高校及企業(yè)發(fā)揮的作用不夠。

(3)引才政策與信息存在不對(duì)稱現(xiàn)象。蘇州在國際上主動(dòng)開展了城市宣傳，給世界留下了美好的印象。但海外高端人才關(guān)注的蘇州引才政策、具體措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才生態(tài)環(huán)境、工作平臺(tái)與發(fā)展前景等針對(duì)性的宣傳嚴(yán)重不足，與海外高端人才開展常態(tài)化的交流互動(dòng)平臺(tái)缺乏，信息的不對(duì)稱降低了部分海外人才來蘇州創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

(4)服務(wù)平臺(tái)搭建不夠完善。一是服務(wù)高端人才的科研體制不夠靈活。企業(yè)的研發(fā)能力弱，導(dǎo)致科研人員的待遇較低，成就感差，在一定程度上降低了對(duì)海外高層次人才的吸引力。二是營建國際化的人才社區(qū)數(shù)量不足。蘇州雖已建設(shè)了一些國際人才社區(qū)，但建設(shè)的數(shù)量尚未能滿足人才引進(jìn)需求，建成運(yùn)行的社區(qū)還存在高端人才及家屬感到的不適應(yīng)問題。三是快速融入蘇州的氛圍不濃，高端人才對(duì)蘇州的認(rèn)同感和歸屬感還不夠強(qiáng)。

3 主要發(fā)達(dá)國家人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

美國、英國、以色列與新加坡等國家精準(zhǔn)引進(jìn)國際化人才的政策與方法日益成熟并逐漸實(shí)現(xiàn)體系化發(fā)展，探討其成功的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提升蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才提供方法論指導(dǎo)意義。

3.1 美國

以市場化機(jī)制吸引人才。發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，實(shí)行自由擇業(yè)與人才的自由流動(dòng)政策。發(fā)揮“獵頭公司”與人才中介公司的“獵才”作用，全美集中了世界80%最有實(shí)力的“獵頭”公司，面向全球網(wǎng)羅符合美國需要的領(lǐng)軍人才。

以激勵(lì)機(jī)制留住人才。以高工資和高福利吸引國際高層次人才，為技術(shù)人才無條件提供高水平的研究平臺(tái)，以激發(fā)他們的工作熱情與創(chuàng)新精神。實(shí)行系統(tǒng)化的工資福利制度，把大量優(yōu)秀的國際人才留在了美國。

以“技術(shù)移民”政策引才。美國先后3次修訂移民法，近十年來，開辟綠色通道，對(duì)急需緊缺的人才實(shí)施精準(zhǔn)化引才。統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)有獲得“諾獎(jiǎng)”的“美國人”有2/3是移居美國的外國人才，硅谷的科技人才有56%是移民。

以留學(xué)或研究引進(jìn)人才。實(shí)施留美簽證政策、設(shè)立高額獎(jiǎng)助學(xué)金政策吸引國際優(yōu)秀人才深造。依托大學(xué)科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作方式建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，硅谷就是典型代表，它以獨(dú)特的優(yōu)勢吸引了大量的新生力量與成熟的科研人才。此外，美國還依托微軟、波音等世界性跨國公司在相關(guān)國家當(dāng)?shù)馗呖萍脊?，就地吸納優(yōu)秀人才，助力本國企業(yè)的發(fā)展。

3.2 英國

以國家戰(zhàn)略所需留住留學(xué)生。英國通過大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的結(jié)合留住留學(xué)生并爭奪國際頂尖人才。另外，為在海外從事研發(fā)工作的英國工程師設(shè)立諸如“英國皇家工程學(xué)院全球研究獎(jiǎng)”，盡可能吸引或留住人才。

以簡化人才引進(jìn)程序吸引人才。2020年1月，英國向全球發(fā)布人才簽證政策，申請(qǐng)者無須提供OFFER，申請(qǐng)程序從快從簡，數(shù)量上不設(shè)上限。盡管發(fā)生嚴(yán)重疫情，但當(dāng)年來英簽證的人數(shù)創(chuàng)歷史新高。

以技術(shù)移民政策吸引人才。自2008年起，采用“記點(diǎn)積分制”移民政策。政策將入境簽證分為高技能人士、技能人士、低技能人士、學(xué)生和臨時(shí)工人5類，其中高技能人士能夠直接獲得英國長期簽證。

以高校和研究機(jī)構(gòu)招聘人才。英國政府與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作共同發(fā)起高級(jí)人才招聘計(jì)劃。如英國文化協(xié)會(huì)通過學(xué)術(shù)交流與相關(guān)國家建立起聯(lián)系，大力開展海外辦學(xué)合作模式，以吸引該地域的人才流入。

3.3 以色列

實(shí)施系列引才計(jì)劃吸引人才。自2008年起，先后實(shí)施了“以色列卓越研究中心計(jì)劃”“以色列國家引才計(jì)劃”等，吸引了大量海外高層次人才前往?！耙陨凶吭窖芯恐行挠?jì)劃”投巨資建30個(gè)國家級(jí)的卓越研究中心，吸引本國科學(xué)家回國。“以色列國家引才計(jì)劃”投入3.6億美元，為在海外工作的以色列科技人才回國獲得高質(zhì)量的工作崗位提供支持與幫助。

以市場主導(dǎo)引進(jìn)人才。以色列注重發(fā)揮市場在高層次人才引進(jìn)中的主導(dǎo)作用，例如，通過非營利組織“吉瓦希姆”發(fā)起“吉瓦希姆青年引才計(jì)劃”，主要用于為前往以色列從事科技研發(fā)等的移民與海歸猶太人提供社會(huì)資源與聯(lián)系，為高技術(shù)移民提供幫助與指導(dǎo)。

3.4 新加坡

實(shí)施“外來人才政策”。重點(diǎn)引進(jìn)頂尖人才、專業(yè)人士和技術(shù)工人。實(shí)施人才居留政策，執(zhí)行專業(yè)、技術(shù)人員和熟練工人計(jì)劃(PTS 計(jì)劃)、抵境永久居留計(jì)劃(LPR 計(jì)劃)、全球商業(yè)投資者計(jì)劃(GIP 計(jì)劃)3 個(gè)移民計(jì)劃。另外，還通過大力提高科研經(jīng)費(fèi)、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方法留住或吸引世界高層次人才工作，成效相當(dāng)明顯。

著眼全球引進(jìn)人才。成立國家獵頭公司“聯(lián)系新加坡”(Contact Singapore)，在澳大利亞、歐洲、美國、中國等地設(shè)有8個(gè)國家級(jí)辦事處，“一站式”為國際人才提供服務(wù)。實(shí)施多元化的外籍人員工作許可政策，為來新加坡工作的人才提供S 準(zhǔn)證、EP 準(zhǔn)證、PEP 準(zhǔn)證等16 種工作簽證；實(shí)行低稅率及親屬安置等一系列政策。設(shè)立了諸如東盟國家獎(jiǎng)學(xué)金、香港獎(jiǎng)學(xué)金、新加坡獎(jiǎng)學(xué)金等，大力吸引海外留學(xué)生到新加坡留學(xué)深造?！度蛉瞬胖笖?shù)報(bào)告》顯示，新加坡吸引和留住人才的能力位列世界第五，亞洲之首。

營造良好環(huán)境提升人才融入感。實(shí)施社會(huì)融合政策，政府設(shè)立了專門的公民與人口辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)國際移民更好地融入地方。打造了集學(xué)習(xí)、工作、生活、休閑于一體，融合了人才、科技和社區(qū)理念的緯壹科技城，為高層次人才工作與生活提供便利。滿足來新工作人才子女的教育需求，他們的孩子可以選擇就讀各式各樣的國際學(xué)校。更為來新加坡工作、投資、創(chuàng)業(yè)的人才實(shí)行低稅率政策。

4 國內(nèi)先進(jìn)城市人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

在人才強(qiáng)國背景下，北京、上海、深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市積極圍繞海外高端人才引進(jìn)工作，推出諸多政策舉措與有效的方法，各顯神通，競相爭奪。它們的經(jīng)驗(yàn)同樣值得蘇州學(xué)習(xí)借鑒。

4.1 實(shí)施精準(zhǔn)的引進(jìn)人才工程

北京通過持續(xù)推動(dòng)“海聚工程”等系列政策，全力打造海外高層次人才高地。提出“類海外”的人才建設(shè)理念，不斷優(yōu)化對(duì)海外高層次人才的管理與服務(wù)，在通州區(qū)建設(shè)國際人才社區(qū)，為國際人才提供高品質(zhì)的居住環(huán)境。上海通過“人才20條”“人才30條”等政策，明確了來滬創(chuàng)業(yè)、持永久居住證的海外高層次人才直接辦理人才居住證的規(guī)定，明確外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科技創(chuàng)新職業(yè)清單。深圳實(shí)施了“孔雀計(jì)劃”，出臺(tái)“鵬城英才計(jì)劃”“廣州人才綠卡制度”等引進(jìn)海外高層次人才的相關(guān)規(guī)定，明確為海外高端人才辦理“人才綠卡”，讓引進(jìn)的高端人才在購房購車與子女教育等方面享受優(yōu)惠政策。

4.2 采用精準(zhǔn)的引進(jìn)人才方式

北京推行“特聘崗位”制度，根據(jù)不同單位的自身需求聘請(qǐng)?zhí)囟ǖ暮Ｍ飧邔哟稳瞬?。通過國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地等吸引海外高端人才，打造了“易北京”“北京海外高層次人才協(xié)會(huì)”等平臺(tái)服務(wù)海外人才。上海的人才引進(jìn)方式更為豐富，上海的創(chuàng)業(yè)匯、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為海外高端人才留滬發(fā)展提供了很好的能力養(yǎng)成站，創(chuàng)立了“虹橋人才薈”“上海國際創(chuàng)新人才”等公眾號(hào)服務(wù)人才。深圳則在廣泛建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才研究基地、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推出更多急需的高科技優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等吸引海外高端人才。

4.3 打造精準(zhǔn)服務(wù)的平臺(tái)

北京設(shè)立“綠色通道”，為“海聚工程”“高聚工程”等入選專家辦理直接引進(jìn)手續(xù)。針對(duì)掌握世界前沿技術(shù)的5G、集成電路、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國際性人才推出“特聘崗位”。上海出臺(tái)“4+1”海外人才新政，為海外高層次人才引進(jìn)提供便利服務(wù)。設(shè)立集信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、人才服務(wù)于一體的國際人才網(wǎng)站等平臺(tái)，為高端人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深圳依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，對(duì)留學(xué)歸國人員實(shí)行“秒批”“不見面審批”。

5 優(yōu)化蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才方法的策略

5.1 發(fā)揮政府和市場雙重作用，提高引進(jìn)效率

(1)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局人才引進(jìn)需求列表，按發(fā)展需求劃分人才引進(jìn)的優(yōu)先級(jí)，制定分層分類的人才引進(jìn)政策，突出精準(zhǔn)性。緊扣海外高端人才關(guān)注的社保政策、薪資政策、安全政策、評(píng)價(jià)政策、出入境政策等方面，形成與新時(shí)代的發(fā)展需求與目標(biāo)相匹配、與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑相適應(yīng)的高端人才政策框架，健全政府協(xié)同治理機(jī)制。

(2)市場發(fā)揮主體作用。市場要發(fā)揮好主體作用，實(shí)施多元化的國際化引才模式。政府要建立用人單位主體機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)引進(jìn)海外高端人才的主動(dòng)性與積極性，從而實(shí)現(xiàn)用人單位自主引進(jìn)與管理，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動(dòng)人才鏈完善。

5.2 拓寬引才渠道，創(chuàng)新技術(shù)手段

(1)利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建引才平臺(tái)。通過整合公安、出入境系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以及各類留學(xué)類同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立蘇州海外人才數(shù)據(jù)庫，以解決海外高端人才供給端有誰、需求端要誰的供需失衡與信息不對(duì)稱問題。加快在歐美等發(fā)達(dá)國家與區(qū)域的建站數(shù)量，積極拓展人才海外工作站。依托工作站通過交流聯(lián)誼宣傳蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人才政策與優(yōu)良環(huán)境，建立信任與認(rèn)同，搭建起深度交流的紐帶與橋梁。

(2)大力推進(jìn)政企研學(xué)合作以拓展引才渠道。要依托高校院所與企業(yè)合作共建高新技術(shù)園區(qū)，或共建技術(shù)研究院，積極打造技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，加快高新技術(shù)發(fā)展，以此大量吸引需要的海外高端人才。美國依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的輻射建設(shè)高科技園區(qū)，“硅谷”就是成功的典范。推動(dòng)高水平科研合作，探索建立外國專家承包課題或聯(lián)合研發(fā)，以吸引更多的海外高端人才。

5.3 借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度，設(shè)立“環(huán)太湖科研和人才特區(qū)”

(1)設(shè)立寬松自由利于創(chuàng)新的“環(huán)太湖科研和人才特區(qū)”。蘇州的環(huán)太湖地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，自然條件優(yōu)越，交通設(shè)施便利，人文資源豐富，地域易于相對(duì)獨(dú)立，可以設(shè)立一個(gè)匹配蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“不拘一格”的人才特區(qū)。正如新加坡政府投資十億美元與麻省理工合辦的SMART(新加坡-MIT研究技術(shù)聯(lián)盟)研究機(jī)構(gòu)一樣，依托該機(jī)構(gòu)吸引了各國高科技人才前來研發(fā)，營造了一個(gè)規(guī)模宏大的國際科技合作的生態(tài)系統(tǒng)，為新加坡產(chǎn)業(yè)向高科技的成功轉(zhuǎn)型提供了巨大的助力。

(2)創(chuàng)新性定位“環(huán)太湖科研和人才特區(qū)”的引進(jìn)對(duì)象。相對(duì)集中于我國20世紀(jì)八九十年代留美的人才，因?yàn)檫@些從當(dāng)年千軍萬馬中殺出來的公派生精英，人數(shù)多且大多已到或接近退休年齡，學(xué)術(shù)和技術(shù)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富且有時(shí)間，而且沒有后顧之憂，極具價(jià)值，應(yīng)該特別引起重視。他們中的不少人考慮回國做點(diǎn)事，但不知道回國能到哪里做什么。人才特區(qū)可以讓他們發(fā)揮積極性，培養(yǎng)人才、傳承經(jīng)驗(yàn)、參與管理、發(fā)揮再創(chuàng)新能力。

5.4 拓展國際視野，培養(yǎng)國際化的人才管理隊(duì)伍

(1)打造具有國際視野的人才管理隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批具有國際化視野、國際化理念與國際化管理經(jīng)驗(yàn)的人才管理隊(duì)伍。成立諸如“聯(lián)系新加坡”這樣政府性獵頭機(jī)構(gòu)并到海外高端人才集聚的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展企業(yè)性國際人才獵頭公司，支持其開展國際業(yè)務(wù)，發(fā)揮其資源與平臺(tái)優(yōu)勢，為引進(jìn)海外高端人才提供解決方案。

(2)搭建引進(jìn)國際化人才的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。設(shè)立立足市場化、多元化、專業(yè)化和集成化運(yùn)作的“蘇州國際化人才發(fā)展集團(tuán)”，將國際化人才引進(jìn)與管理中的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程遲緩等難點(diǎn)與痛點(diǎn)，交由人才發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)解決，從而破解海外高端人才引進(jìn)難的問題。

5.5 優(yōu)化“軟環(huán)境”，強(qiáng)化融入感

(1)完善公共服務(wù)平臺(tái)。抓緊建立與國際有效接軌的國際人才社會(huì)保障體系，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、子女教育等方面問題，滿足高端人才醫(yī)療與子女教育的需要。完善人才住房制度，給高端人才提供充分的住房保障，讓他們感受家的溫暖，增強(qiáng)成就感、獲得感和歸屬感。

(2)營造“蘇式”服務(wù)“軟環(huán)境”。蘇州要以良好的人文情懷為海外高端人才提供“蘇式”生活服務(wù)，豐富他們的業(yè)余生活，組織聯(lián)誼會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，參觀蘇州歷史文化地標(biāo)，加深他們對(duì)蘇州文化魅力的印象，培養(yǎng)認(rèn)同感和融入感。