澳門(mén)推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中的挑戰(zhàn)與對(duì)策

周 平，李威辰

(澳門(mén)城市大學(xué) 葡語(yǔ)國(guó)家研究院，澳門(mén) 999078)

1 引言

近年來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府及澳門(mén)居民同心一力，充分善用“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，確保了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)民生平穩(wěn)過(guò)渡，為澳門(mén)爭(zhēng)取了主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展大局的時(shí)間與空間，也為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。面對(duì)后疫情時(shí)代，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系和各級(jí)經(jīng)濟(jì)行為主體都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。同樣，澳門(mén)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足且對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有高度依賴性的外向型小微經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)極易受新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響。為此，2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確橫琴粵澳深合區(qū)作為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，這為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了更加廣闊的空間與支點(diǎn)，也給琴澳發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

2 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況

2.1 澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與局限

澳門(mén)自開(kāi)埠以來(lái)，受到本地市場(chǎng)狹小等因素的制約和影響，從而形成了高度依賴外部的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第三產(chǎn)業(yè)。澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年澳門(mén)第二產(chǎn)業(yè)占其生產(chǎn)總值的比重僅為8.7%，而第三產(chǎn)業(yè)占其生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了91.3%。然而澳門(mén)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展亦同樣存在不平衡，澳門(mén)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以博彩業(yè)為龍頭，由博彩業(yè)拉動(dòng)的旅游業(yè)、商業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速，而信息、科技、金融、教育等高層次行業(yè)發(fā)展較為薄弱，凸顯了澳門(mén)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)分別采取邊境管制、旅行限制及入境后檢疫措施，致使全球經(jīng)濟(jì)體系和各級(jí)經(jīng)濟(jì)行為主體都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。作為高度依賴外部環(huán)境的微型經(jīng)濟(jì)體疫情因素直接暴露了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。受疫情波及，2020年首季入境旅客同比減少68.9%，參團(tuán)游客流量下跌89.4%，第二季入境旅客同比減少99.5%，上半年入境旅客跌幅達(dá)到83.9%。服務(wù)行業(yè)需求的萎縮，使澳門(mén)長(zhǎng)久以來(lái)的“外需為主，內(nèi)需為輔”的模式發(fā)生了變化，對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)影響顯著，進(jìn)而導(dǎo)致整體市場(chǎng)疲弱加劇。

2.2 澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于緩慢

疫情暴發(fā)前，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)雖有一定波動(dòng)，但是整體上卻是乘著發(fā)展的大潮，保持著較高且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力。但受疫情的沖擊，2020年全年澳門(mén)本地生產(chǎn)總值僅錄得1944億澳門(mén)元，實(shí)質(zhì)收縮56.3%。在博彩服務(wù)出口下跌80.4%的情況下，服務(wù)出口錄得866.6億澳門(mén)元，同比下跌74.9%。即使內(nèi)地已于八至九月逐步放寬了內(nèi)地居民赴澳旅行限制，訪澳旅客略有所增加，但基于內(nèi)地同樣深受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，內(nèi)地游客出行和消費(fèi)信心不足的情況下，僅通過(guò)博彩業(yè)來(lái)紓困和振興澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的可能性有限。澳門(mén)在面對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，暴露了產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)沒(méi)有足夠的彈性和靈活性為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)紓困。而經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展需要一定的窗口期來(lái)完善基礎(chǔ)配套，因此，澳門(mén)短時(shí)間內(nèi)難以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？梢?jiàn)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇短期內(nèi)很難擺脫“荷蘭病”的魔咒，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍須面臨較多不確定性因素，經(jīng)濟(jì)多元化多層次布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抵抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待解決。

2.3 澳門(mén)和橫琴深合區(qū)發(fā)展的原生動(dòng)力減弱

2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，明確橫琴粵澳深合區(qū)作為促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了更加廣闊的空間與支點(diǎn)，也給琴澳發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。根據(jù)《總體方案》規(guī)劃?rùn)M琴粵澳深合區(qū)將發(fā)展高端制造、中醫(yī)藥、會(huì)展和金融等產(chǎn)業(yè)。但澳門(mén)作為典型的微型經(jīng)濟(jì)體，資源配置和發(fā)展空間始終有限，同時(shí)自身也深受產(chǎn)業(yè)布局不平衡的影響。依據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)及普查局?jǐn)?shù)據(jù)，澳門(mén)金融業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為297.8億澳門(mén)元、29.8億澳門(mén)元和3.2億澳門(mén)元，但各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別僅占6.81%、0.67%、0.68%和0.07%，雖然澳門(mén)特區(qū)政府在過(guò)去幾年努力推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，但《總體方案》規(guī)劃的四新產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低[1]。就澳門(mén)目前的產(chǎn)業(yè)布局很難對(duì)橫琴深合區(qū)產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)。而澳門(mén)屬于非自主型經(jīng)濟(jì)，深受疫情影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，目前分散自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也極為有限，帶動(dòng)橫琴粵澳深合區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展也愈發(fā)力不從心。

2.4 四新產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緊迫性存在矛盾

雖然《總體方案》明確了橫琴粵澳深合區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新平臺(tái)，但基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，橫琴深合區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期性與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫性存在矛盾。首先，澳門(mén)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性無(wú)法解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于依靠博彩業(yè)與旅游業(yè)。近年來(lái)，博彩旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)幾近停擺，且依賴自身內(nèi)需無(wú)法消化自身體量，支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)法拉動(dòng)澳門(mén)自身經(jīng)濟(jì)，澳門(mén)原有經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力失衡，進(jìn)而致使澳門(mén)自身沒(méi)有足夠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力融入并帶動(dòng)橫琴深合區(qū)快速發(fā)展。其次，《總體方案》雖然為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提出了四大外溢型產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)并非澳門(mén)自身經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，相反多為澳門(mén)的新興產(chǎn)業(yè)[2]。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)在融入橫琴的過(guò)程中如何將《總體方案》中布局的新興產(chǎn)業(yè)釋放在比自身體量大近三倍的橫琴深合區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)琴澳一體化發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，受限于澳門(mén)自身經(jīng)濟(jì)體量和四新產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出的原生動(dòng)力不足，以及澳門(mén)經(jīng)濟(jì)融入橫琴深合區(qū)的機(jī)制構(gòu)建尚不完善等因素牽制了琴澳一體化發(fā)展的步伐。四新產(chǎn)業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期性與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緊迫性的矛盾使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)融入橫琴合作中的滯后性凸顯。

2.5 琴澳合作因政策和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致澳門(mén)邊緣化、空心化的可能性

澳門(mén)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限，資源分配與發(fā)展的空間總是受到限制，而其本身又受到不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所制約，逐步演變成畸形繁榮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在更好“融入國(guó)家發(fā)展大局”和“推動(dòng)橫琴和澳門(mén)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略決策下，澳門(mén)同時(shí)存在被邊緣化、空心化的危機(jī)可能性。一方面，是由澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化。澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題主要體現(xiàn)在，澳門(mén)自身為了獲得短期的利益，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律背道而馳，致使生產(chǎn)要素的投入與流通愈發(fā)不合理，進(jìn)而導(dǎo)致與琴澳一體化發(fā)展時(shí)產(chǎn)業(yè)銜接出現(xiàn)了問(wèn)題；另一方面，進(jìn)一步落實(shí)融入粵港澳大灣區(qū)以及國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃的工作是中央寄予澳門(mén)特區(qū)政府的重任。深度推進(jìn)琴澳一體化需要澳門(mén)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更成熟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多元更穩(wěn)定的廣東合作，利用橫琴發(fā)展澳門(mén)腹地縱深進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)和吸引力，加強(qiáng)資源集聚效應(yīng)。澳門(mén)如果不能相應(yīng)提升自身的功能和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)弱化融入橫琴深合區(qū)能力，某種程度上在粵澳合作中就會(huì)被邊緣化，《總體方案》賦予的功能和地位也存在被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 琴澳合作產(chǎn)業(yè)與管理人才對(duì)接矛盾

澳門(mén)雖然自身體量不大，但其自身的特性賦予了它一個(gè)更大的舞臺(tái)。積極融入粵港澳大灣區(qū)，融入國(guó)家發(fā)展大局，推進(jìn)琴澳一體化發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適度多元的大方針下很大程度上取決于人才等生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。因此，澳門(mén)依托橫琴深合區(qū)自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)在人才資源方面也面臨著多重挑戰(zhàn)。首先，以統(tǒng)計(jì)暨普查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。2021年第4季度澳門(mén)仍然深受新冠肺炎疫情的影響，居澳勞動(dòng)人口共38.45萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)為37.12萬(wàn)人，較上一季減少5900人，其中博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)同比上季減少3800人的情況下仍有7.65萬(wàn)人。僅從事博彩業(yè)的就業(yè)人數(shù)就占總體就業(yè)人數(shù)的19.6%。以博彩業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的局面直接導(dǎo)致了澳門(mén)人才層級(jí)不夠豐富，人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，澳門(mén)本土人才向橫琴深合區(qū)人才外溢弱于粵港大灣區(qū)其他城市，人才競(jìng)爭(zhēng)不具備地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。其次，橫琴深合區(qū)的“混合制”組織架構(gòu)行政管理隊(duì)伍人員配置也存在不平衡。澳門(mén)現(xiàn)時(shí)僅派30多名公務(wù)員到橫琴深合區(qū)工作[3]。而《總體方案》這一突破性政策的主要目的是便于橫琴營(yíng)造趨同澳門(mén)的制度軟環(huán)境，便于吸引澳門(mén)居民在此生活就業(yè)[4]。然而橫琴深合區(qū)“混合制”的組織架構(gòu)和行政體系復(fù)雜且基層行政隊(duì)伍澳門(mén)行政人員覆蓋度不廣，澳門(mén)管理模式、管理理念、管理手段難以引入橫琴深合區(qū)，難以營(yíng)造一個(gè)與澳門(mén)相似的生產(chǎn)和生活環(huán)境，進(jìn)而影響《總體方案》賦予橫琴深合區(qū)的功能定位。

3 澳門(mén)橫琴發(fā)展的思考與建議

3.1 集中優(yōu)勢(shì)力量，解決主要矛盾

盡管目前澳門(mén)博彩業(yè)仍是澳門(mén)支柱性產(chǎn)業(yè)，但其增加值在澳門(mén)行業(yè)結(jié)構(gòu)的比例顯著下調(diào)。 2019年僅博彩及博彩中介業(yè)比重就占到了澳門(mén)整體行業(yè)結(jié)構(gòu)的50.9%。2020年受疫情沖擊博彩及博彩中介業(yè)占澳門(mén)行業(yè)結(jié)構(gòu)比重萎縮至21.3%，即使受疫情嚴(yán)重沖擊，博彩業(yè)在澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然保持著較高的比重。因此從宏觀角度出發(fā)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足本身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，一方面，博彩旅游業(yè)作為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，其地位與作用不能忽視，或在短時(shí)間內(nèi)不能急劇變動(dòng)。在疫情基本受控的條件下，澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡全力恢復(fù)疫情期間受沖擊嚴(yán)重的博彩旅游業(yè)，保證澳門(mén)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，再度成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力引擎；另一方面，在經(jīng)濟(jì)適度多元的思想指導(dǎo)下，有序、平緩、漸進(jìn)地降低博彩旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比。同時(shí)發(fā)揮澳珠極點(diǎn)的作用，充分利用澳門(mén)珠海良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)澳珠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引領(lǐng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更全面、與國(guó)際市場(chǎng)更融合的新經(jīng)濟(jì)型態(tài)發(fā)展。

3.2 在多元化發(fā)展中，主發(fā)展四新產(chǎn)業(yè)

“琴澳一體化”發(fā)展機(jī)制完善是《總體規(guī)劃》指導(dǎo)的總體要求，在“琴澳一體化”的過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要目標(biāo)。因此，可以借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動(dòng)澳門(mén)擺脫對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)依賴，促進(jìn)澳門(mén)金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)的聯(lián)系，防止資金在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“空轉(zhuǎn)”，同時(shí)可以向《總體方案》規(guī)劃的四大新興產(chǎn)業(yè)定向提供長(zhǎng)期低息貸款、建設(shè)債券等多種金融手段構(gòu)建促進(jìn)澳門(mén)本土第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“橫澳一體化”過(guò)程中所需的金融杠桿，以資金流帶動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)一定程度上“脫虛向?qū)崱边m度多元。此外，發(fā)揮澳門(mén)制度優(yōu)勢(shì)和《總體方案》政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型自由港與商品貨物集散中心，要建設(shè)非常便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，建設(shè)與澳門(mén)、國(guó)際接軌的商業(yè)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)澳門(mén)與橫琴深合區(qū)的“軟連同”，實(shí)現(xiàn)琴澳之間貨物、人員、資金和信息的自由跨境流動(dòng)，保證琴澳的一體化具有高水平開(kāi)放和國(guó)際對(duì)接的特征。同時(shí)在信息流方面，考慮到橫琴深合區(qū)的定位為澳門(mén)居民的新家園，應(yīng)完善跨境信息安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，保障數(shù)據(jù)流和信息流跨境鏈接暢通。

3.3 優(yōu)先推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，兼顧橫琴建設(shè)

澳門(mén)在疫情狀況下支柱產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，此時(shí)《總體方案》雖然為澳門(mén)和橫琴提出了四大產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，但并非這些產(chǎn)業(yè)全部是澳門(mén)所長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至有些是澳門(mén)新興或薄弱的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)一旦布局完成會(huì)有很強(qiáng)的后勁和高增長(zhǎng)率，但由于目前澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置很難在短期內(nèi)形成規(guī)模，從而短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益。但在橫琴這樣一個(gè)較大體量、政策和法律尚需健全和完善的全新環(huán)境下，澳門(mén)作為領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)的行業(yè)已經(jīng)確定，但進(jìn)入橫琴的時(shí)間表多數(shù)還在制定中，橫琴發(fā)展與將來(lái)的琴澳一體化難解澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的燃眉之急。因此，加快推進(jìn)琴澳一體化建設(shè)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元，應(yīng)盡快完善琴澳兩地制度深度銜接。中央政府推動(dòng)粵澳深度合作是促進(jìn)合作成功的先決條件，激發(fā)粵澳兩地地方主體性的同時(shí)避免兩地政府間的政策博弈，保障“琴澳一體化”良好推進(jìn)。

3.4 充分利用澳門(mén)的地理節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入橫琴發(fā)展

澳門(mén)作為我國(guó)當(dāng)前海上絲綢之路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，必須起到“鏈接”與“支撐點(diǎn)”作用?；跉v史原因，澳門(mén)與葡萄牙有著深厚的歷史淵源，在新現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系與“逆全球化”浪潮的大勢(shì)中，澳門(mén)的“鏈接”作用尤為凸顯。通過(guò)澳門(mén)自身“一中心、一平臺(tái)、一基地”的定位，積極發(fā)揮中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)與葡萄牙、巴西為代表的葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)，在當(dāng)前環(huán)境下繼續(xù)堅(jiān)定不渝地推動(dòng)全球化，甚至在一定程度上減少因部分國(guó)家的地緣政治與霸權(quán)需求所造成的“逆全球化”導(dǎo)致的貿(mào)易和市場(chǎng)萎縮。另外，以澳門(mén)為節(jié)點(diǎn)，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與東南亞等國(guó)家關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)適度多元，利用電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮連接優(yōu)勢(shì)推進(jìn)澳門(mén)平臺(tái)功能外擴(kuò)，打造澳門(mén)特色金融，發(fā)揮對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家窗口作用。

3.5 防范澳門(mén)發(fā)展空心化、邊緣化的政策措施

澳門(mén)當(dāng)前為防止因政策、產(chǎn)業(yè)布局等諸多因素而被邊緣化、空心化，首先，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前狀態(tài)下保持常態(tài)化疫情防控，只有保證疫情不會(huì)大規(guī)模暴發(fā)，澳門(mén)才有可能通過(guò)原有支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，在當(dāng)前澳門(mén)自有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適度多元化，借助粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展時(shí)機(jī)，進(jìn)一步探索能夠快速形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，彌補(bǔ)因澳門(mén)經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，為澳門(mén)和橫琴可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能，在一定程度上提振第二產(chǎn)業(yè)，合理多元化提高自身經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次，面對(duì)即將落地的粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展政策做好提前規(guī)劃，對(duì)承接中央政策助力，抓住發(fā)展機(jī)遇不斷提高敏感性，發(fā)揮澳門(mén)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局方面的自有優(yōu)勢(shì)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。最后，著眼海外，充分利用澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家的固有關(guān)系特點(diǎn)與穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮葡語(yǔ)國(guó)家和“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高澳門(mén)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 通過(guò)調(diào)轉(zhuǎn)聘招育等多種措施做好人才對(duì)接與安排

為配套橫琴深合區(qū)四大新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展以及建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，人才支撐是關(guān)鍵。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和澳門(mén)人才開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃不足等因素的影響，澳門(mén)應(yīng)努力借助橫琴深合區(qū)打造澳門(mén)人才蓄水池。首先，應(yīng)當(dāng)聚焦四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把握橫琴深合區(qū)建設(shè)的“窗口期”，積極對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，提高自身對(duì)高層次人才的吸引力。其次，在粵港澳大灣區(qū)合作框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才互通共享，消除澳門(mén)本地居民對(duì)引進(jìn)人才的質(zhì)疑，保障澳門(mén)本地居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需加強(qiáng)橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為人才載體的能力，只有把橫琴深合區(qū)建設(shè)成一個(gè)國(guó)際化的人才集聚之所，才能使橫琴深合區(qū)在發(fā)展中發(fā)揮出最大的作用。為解決行政人才需求，澳門(mén)政府應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：首先，澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)抓住粵澳深度合作的先機(jī)，積極參與橫琴行政機(jī)構(gòu)的管理與建設(shè)。其次，通過(guò)調(diào)聘、轉(zhuǎn)聘、招聘等多種措施，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)熟悉澳門(mén)和珠三角情況的人才進(jìn)入橫琴深合區(qū)管理隊(duì)伍，做好粵澳深度合作的對(duì)接，保障琴澳一體化合作順暢。加強(qiáng)與智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的聯(lián)系，充分發(fā)揮“外腦”作用在政策制定與發(fā)展規(guī)劃上為橫琴深合區(qū)的發(fā)展提供持續(xù)、高質(zhì)量的智慧支持。

4 結(jié)論

面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球不確定性上升的重疊時(shí)期，澳門(mén)必須提高自身能力應(yīng)對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)韌性差和人才結(jié)構(gòu)不平衡等一系列內(nèi)部挑戰(zhàn)。把握外部發(fā)展機(jī)會(huì)，縮小自身在粵澳合作中的滯后性。在發(fā)展戰(zhàn)略上，首先，要積極地維持原有的經(jīng)濟(jì)型態(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快擺脫澳門(mén)自身經(jīng)濟(jì)低迷頹勢(shì)。其次，重點(diǎn)扶持培育四新產(chǎn)業(yè)，盡快發(fā)展壯大，務(wù)實(shí)解決粵澳深度合作，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。最后，把握人才引進(jìn)“空窗期”，制定吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施。同時(shí)，為便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園建設(shè)一支高效的行政管理隊(duì)伍，促進(jìn)粵澳深度融合，加快琴澳一體化進(jìn)程?？偠灾?，疫情的沖擊為澳門(mén)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，而橫琴深合區(qū)為澳門(mén)未來(lái)脫胎換骨帶來(lái)了新的突破點(diǎn)。澳門(mén)應(yīng)充分把握粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，加快澳門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮灣區(qū)極點(diǎn)作用，推動(dòng)大灣區(qū)一體化建設(shè)，加快融入國(guó)家發(fā)展大局。