第九課 深刻理解新時(shí)代在生態(tài)文明建設(shè)上取得的偉大成就

張二進(jìn) 李宏偉

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》概括的“十三個(gè)方面成就”，總結(jié)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容之一，其中包括在生態(tài)文明建設(shè)上取得的偉大成就。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。系統(tǒng)梳理新時(shí)代在生態(tài)文明建設(shè)上取得的偉大成就，總結(jié)其重要經(jīng)驗(yàn)，展望其未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要意義。

一、新時(shí)代我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上取得的偉大成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得前所未有的發(fā)展成果和舉世矚目的突出成績(jī)。

（一）規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深化

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在我們黨長(zhǎng)期以來(lái)不懈探索的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新視野、新認(rèn)識(shí)、新理念，創(chuàng)造性地回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，賦予生態(tài)文明建設(shè)理論新的時(shí)代內(nèi)涵，把中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新境界。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會(huì)新時(shí)尚。

（二）制度體系逐步完善

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來(lái)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度逐步建立健全，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等重要文件相繼出臺(tái)，覆蓋各類(lèi)環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，從而以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。中央生態(tài)環(huán)保督察牢固樹(shù)立制度剛性和權(quán)威，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。

（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷強(qiáng)化就地與遷地保護(hù)，全力推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效。

1.初步建立新型自然保護(hù)地體系。近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國(guó)家公園，積極推進(jìn)在生態(tài)重要區(qū)域創(chuàng)建并設(shè)立國(guó)家公園。截至2021年底，我國(guó)已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處。

2.科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。我國(guó)將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

3.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。我國(guó)以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。我國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家。我國(guó)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)土地退化“零增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

（四）污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)

面對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠色版圖不斷拓展，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

1.空氣質(zhì)量不斷提升。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施卓有成效，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制不斷完善，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全國(guó)大氣污染防治取得了積極成效。2022年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，比2021年下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)連續(xù)下降；全國(guó)74.6%的城市PM2.5平均濃度達(dá)標(biāo)，同比增加15個(gè)城市；重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，首次降低到1%以?xún)?nèi)；全國(guó)PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）6項(xiàng)主要污染物平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃取得重大成果，水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理等水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大勝利，全國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力顯著提升，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。2022年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，長(zhǎng)江干流持續(xù)3年全線(xiàn)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流首次全線(xiàn)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。

3.土壤質(zhì)量明顯提升。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查順利完成，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全面禁止“洋垃圾”入境，持續(xù)組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”。2022年，全國(guó)各地推動(dòng)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目，指導(dǎo)132個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展耕地重金屬污染成因排查整治，累計(jì)將1744塊地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%；全國(guó)農(nóng)用地安全利用率保持在90%以上，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

（五）碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)妥推進(jìn)

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上正式宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！睂?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取強(qiáng)有力的政策措施，綠色低碳發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

1.大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展非化石能源，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；我國(guó)把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，截至2022年底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破12億千瓦，歷史性超過(guò)全國(guó)煤電裝機(jī)；我國(guó)不斷提高化石能源清潔高效利用水平，開(kāi)展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

2.完善碳市場(chǎng)交易體系與綠色金融體系。我國(guó)在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2021年7月啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)有序。截至2023年5月24日，全國(guó)碳市場(chǎng)安全運(yùn)行449個(gè)交易日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.35億噸，累計(jì)成交額107.86億元。同時(shí)，綠色金融體系有力支持降碳。2016年，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了我國(guó)第一個(gè)較為系統(tǒng)的綠色金融發(fā)展政策框架。目前，我國(guó)已經(jīng)圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色股票等建立了多層次的綠色金融市場(chǎng)，并匹配了相應(yīng)的政策支持，是全球首個(gè)構(gòu)建起較為完善的綠色金融政策體系的國(guó)家。

3.持續(xù)完善技術(shù)支撐。2022年8月，科技部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，到2030年大幅提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力。黨的二十大報(bào)告提出，“加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。當(dāng)前，碳中和技術(shù)主要體現(xiàn)在煤炭清潔高效利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)、低碳利用及能效提升技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存等凈零碳技術(shù)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)，基于AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的數(shù)字能源將成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要力量。

（六）共建美麗地球家園

促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類(lèi)的共同事業(yè)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

1.積極參與全球環(huán)境與氣候治理。面對(duì)全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，中國(guó)堅(jiān)持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，堅(jiān)定落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

2.推進(jìn)共建綠色“一帶一路”。中國(guó)始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。例如，中國(guó)積極推動(dòng)建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件；發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，幫助共建國(guó)家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉；積極幫助共建國(guó)家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng)，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”。

3.廣泛開(kāi)展雙多邊國(guó)際合作。在開(kāi)展雙多邊國(guó)際合作的過(guò)程中，中國(guó)積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。例如，成功舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)；落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系；與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)不僅取得了巨大成就，也為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的諸多成功實(shí)踐，也為國(guó)際社會(huì)提供了具有借鑒意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大決策和戰(zhàn)略部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；黨的十八屆五中全會(huì)明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并將建設(shè)美麗中國(guó)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之一；黨的二十大報(bào)告指出，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。在新的偉大征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，努力為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。

（二）堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！秉h的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作奠定良好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（三）堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

綠色是“底色”，是發(fā)展的基本理念。進(jìn)入新時(shí)代，綠色低碳發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了新進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。”國(guó)務(wù)院先后印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，使我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展方式更加綠色，是我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵部署。近年來(lái)，我們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度大幅提升。我們要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的未來(lái)展望

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，廣大黨員干部必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，完善促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）深入理解和踐行生態(tài)文明理念

生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)踐行的生態(tài)文明理念，展現(xiàn)出一種積極的、立志于為所有人創(chuàng)造更美好世界的思考。生態(tài)文明理念告訴我們，人類(lèi)可以而且應(yīng)該與自然和諧相處，過(guò)上更健康、更美好的生活。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，廣大黨員干部要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面、全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)文明理念宣傳，創(chuàng)新宣傳方式方法，提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，廣泛開(kāi)展互動(dòng)式、參與式、體驗(yàn)式生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)，講好生態(tài)文明中國(guó)故事，加快構(gòu)建全民共建共享生態(tài)文明格局。要堅(jiān)決抵制生態(tài)殖民主義，在對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資的過(guò)程中嚴(yán)把生態(tài)環(huán)保關(guān)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明大國(guó)形象。面向未來(lái)，我國(guó)踐行的生態(tài)文明理念將因其提供的鼓舞人心的綠色愿景，得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的重視，贏得越來(lái)越多的支持，為促進(jìn)人與自然和諧共生作出更大貢獻(xiàn)。

（二）不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度力量

生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要先進(jìn)理念引領(lǐng)，而且需要以嚴(yán)密制度作保障。同時(shí)，制度創(chuàng)新不僅是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，而且會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展更加綠色、更有活力。加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，不僅要改革不符合生態(tài)規(guī)律的相關(guān)制度，也應(yīng)進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)制度體系的科學(xué)性和有效性。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明體制改革的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。面向未來(lái)，我們必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。”我們要嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要持續(xù)推進(jìn)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和定價(jià)制度，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的提質(zhì)增效作用，積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面實(shí)行排污許可制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（三）繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有。因此，我們要繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。立足新起點(diǎn)、展望新征程，我們要保持戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，振奮精神狀態(tài)、鼓足工作干勁、狠抓工作落實(shí)，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共生，更加自覺(jué)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的整體改善不是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)可以獨(dú)自完成的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，充分發(fā)揮大國(guó)表率作用，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，為建設(shè)清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。

討論題：

1.新時(shí)代我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上取得了哪些偉大成就？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾胃玫赝七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。