工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題及其法律援助機(jī)制的探討

劉燕

工程施工人員可以通過(guò)公共法律援助組織獲取專(zhuān)業(yè)的法律援助服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。社會(huì)機(jī)構(gòu)法律援助是一個(gè)可靠途徑。民間法律援助組織在發(fā)現(xiàn)違反法律權(quán)益的情況時(shí)，可以向工程施工人員提供咨詢(xún)和法律援助服務(wù)，幫助他們了解法律規(guī)定以及維權(quán)的途徑。律師法律援助機(jī)制也是一個(gè)重要的法律維權(quán)途徑。律師可以向工程施工人員提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)，并可以代表他們參與訴訟等法律程序，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（一）公平和平等原則

確保對(duì)工程施工人員的法律援助機(jī)會(huì)公平分配，建立公正的申請(qǐng)和分配機(jī)制，確保每名工程施工人員都能平等獲得法律援助服務(wù)。消除對(duì)受援助人的歧視，保障平等權(quán)益。禁止對(duì)受援人任何形式的歧視，無(wú)論性別、種族、年齡、宗教等因素都不應(yīng)影響法律援助的提供。提供無(wú)障礙的法律援助服務(wù)，包括語(yǔ)言、文化、性別等方面的適應(yīng)性，確保法律援助服務(wù)能夠滿(mǎn)足不同工程施工人員的特殊需求，提供多元化的支持。

（二）專(zhuān)業(yè)和透明原則

為工程施工人員提供專(zhuān)業(yè)化的法律援助服務(wù)，確保法律援助機(jī)構(gòu)擁有充足的專(zhuān)業(yè)人員，并提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以保障對(duì)工程施工人員的法律問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和代理。確保法律援助機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)和素質(zhì)要求，制定明確的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，確保法律援助機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具備必要的能力和誠(chéng)信，保護(hù)工程施工人員的權(quán)益。建立透明的法律援助流程和決策機(jī)制，確保法律援助的決策過(guò)程透明，解釋決策依據(jù)，提供申訴機(jī)制，保護(hù)工程施工人員的合法權(quán)益。

（三）綜合和協(xié)調(diào)原則

整合相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)資源，共同構(gòu)建法律援助機(jī)制，建立跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，確保法律援助機(jī)制的綜合性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，提供全方位的支持，與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)組織等建立良好的合作關(guān)系，共同關(guān)注和保護(hù)工程施工人員的勞動(dòng)權(quán)益。設(shè)立聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息共享和資源優(yōu)化利用，建立定期的聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期交流和協(xié)商，確保各方面的信息共享和資源的合理配置。

（四）及時(shí)和有效原則

確保工程施工人員在需要時(shí)能及時(shí)獲得法律援助，建立快速響應(yīng)的法律援助機(jī)制，確保工程施工人員在面臨勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)得到幫助和支持。簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)、審批和受理程序，減少冗雜環(huán)節(jié)，提高辦理效率，使法律援助更加便捷和高效。確保法律援助質(zhì)量和成效，保障施工人員的合法權(quán)益，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)法律援助的質(zhì)量和成效進(jìn)行評(píng)估和檢查，確保工程施工人員的問(wèn)題得到解決和權(quán)益得到有效保障。

（一）工期延誤導(dǎo)致拖欠工人工資

在工程施工中，一旦工期延誤，則可能引起懲罰性賠償、工人工資拖欠等問(wèn)題，工人的勞動(dòng)權(quán)益將受到嚴(yán)重侵犯。因此，對(duì)于施工人員來(lái)說(shuō)，建立較完善的獎(jiǎng)懲制度，即全程持續(xù)考核以調(diào)動(dòng)工人的主動(dòng)性和積極性，建立有效的違約責(zé)任機(jī)制，確保工人的勞動(dòng)報(bào)酬得到保障。

（二）安全保障不到位導(dǎo)致工人意外傷亡

在工程施工過(guò)程中，若安全保障措施不到位，可能導(dǎo)致工人的意外傷亡。因此，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中必須建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，包括制定安全標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)工人、配備防護(hù)設(shè)備等措施。當(dāng)工人在工地上發(fā)生意外傷亡時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，確保工人享受到相關(guān)的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療賠償。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立工程責(zé)任險(xiǎn)制度，為工人意外傷亡提供更加全面的賠償保障。

（三）不合理勞動(dòng)安排導(dǎo)致工人權(quán)益受損

在一些工程施工中，可能存在著過(guò)度、超時(shí)工作以及排班不合理等問(wèn)題，給工人的身心健康和家庭生活造成不小的困擾。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞動(dòng)安全和身體健康方面的監(jiān)管，特別是有關(guān)工時(shí)、休息等方面的管理。同時(shí)，建立訪談制度，及時(shí)了解工人的勞動(dòng)情況，解決他們?cè)谏钪杏龅降膯?wèn)題，讓他們感受到施工企業(yè)的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

工程施工人員常常面臨著種種勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，例如工資拖欠、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、安全保障不足等。這需要建立合理的法律援助機(jī)制，包括公共機(jī)構(gòu)法律援助、社會(huì)機(jī)構(gòu)法律援助、律師法律援助等多種渠道。

（一）公共機(jī)構(gòu)法律援助

公共機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立法律援助中心或者派遣專(zhuān)職律師到工地提供法律咨詢(xún)和服務(wù)，幫助施工人員了解權(quán)益和維權(quán)途徑。此外，公共機(jī)構(gòu)還可以組織開(kāi)展法律教育活動(dòng)，豐富工程施工人員的法律知識(shí)和增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。公共機(jī)構(gòu)法律援助主要包括多項(xiàng)措施。1.國(guó)家法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)法律援助工作。這些機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)支持中心，向有關(guān)企業(yè)提供勞動(dòng)法規(guī)咨詢(xún)、勞動(dòng)糾紛調(diào)解、仲裁等服務(wù)。2.政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，加大對(duì)施工企業(yè)和用工單位的監(jiān)管力度。如建立勞動(dòng)者維權(quán)投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理工程施工人員的勞動(dòng)權(quán)益糾紛。3.公共機(jī)構(gòu)法律援助應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)的協(xié)作，為工程施工人員提供更廣泛的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。針對(duì)工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，存在著多個(gè)部門(mén)進(jìn)行復(fù)雜協(xié)同的需求。政府可以建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享和資源整合，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式形成合力，實(shí)現(xiàn)工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題的全方位覆蓋。同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作，加強(qiáng)與公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和律師團(tuán)隊(duì)等協(xié)作。

（二）社會(huì)機(jī)構(gòu)法律援助

對(duì)于工程施工人員的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，社會(huì)機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展義務(wù)律師活動(dòng)，吸引更多的律師參與其中。社會(huì)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)建立熱線電話、網(wǎng)站論壇等多種渠道發(fā)布維權(quán)信息和法律咨詢(xún)，為工程施工人員提供便捷的法律咨詢(xún)服務(wù)。社會(huì)機(jī)構(gòu)法律援助主要包括各項(xiàng)措施。1.非營(yíng)利性組織可以成立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)支持中心，向工程施工人員提供法律援助服務(wù)。例如，為工程施工人員提供法律咨詢(xún)、開(kāi)展法律援助宣傳等。2.基金會(huì)可以為工程施工人員提供資金援助和相關(guān)扶持。例如，為工程施工人員提供緊急救濟(jì)金，幫助工程施工人員緩解經(jīng)濟(jì)困難，消除他們維護(hù)權(quán)益的顧慮。3.有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)還可以為工程施工人員提供法律援助的培訓(xùn)和指導(dǎo)，最大化地幫助他們掌握有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其法律意識(shí)。針對(duì)工程施工人員的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，可以建立類(lèi)似工會(huì)或協(xié)會(huì)的行業(yè)組織，幫助他們維護(hù)自己的權(quán)益。這些組織可以為工程施工人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其維權(quán)意識(shí)和能力。同時(shí)，行業(yè)組織可以協(xié)助工程施工人員檢查企業(yè)是否規(guī)范建筑工程建設(shè)，有沒(méi)有違規(guī)行為等。此外，行業(yè)組織可以建立日常問(wèn)卷調(diào)查和建議反饋機(jī)制，了解工程施工人員的需求，從而提供針對(duì)性的服務(wù)。

（三） 律師法律援助

針對(duì)工程施工人員的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，律師可以在工地設(shè)立法律咨詢(xún)站或者到工地開(kāi)展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，為他們提供法律咨詢(xún)、起草申訴材料和代理維權(quán)訴訟等服務(wù)。律師法律援助可以提供專(zhuān)業(yè)、個(gè)性化的法律服務(wù)，主要包括多項(xiàng)措施。1.律師事務(wù)所可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)維權(quán)部門(mén)，為工程施工人員提供法律援助服務(wù)。例如，律師事務(wù)所可以為工程施工人員提供勞動(dòng)合同審查、工資索賠、安全行為指導(dǎo)等。2.律師事務(wù)所可以為工程施工人員提供公益性法律援助。例如，在公共利益問(wèn)題上為他們提供法律意見(jiàn)、為工程施工人員提供反侵權(quán)救濟(jì)，以及提供社會(huì)公正評(píng)議等。3.律師事務(wù)所可以與相關(guān)組織合作，成立律師法律援助基金/項(xiàng)目，為工程施工人員提供免費(fèi)法律援助，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。

完善法律援助規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是提高援助質(zhì)量的必要步驟。政府可以通過(guò)頒布法律文件、開(kāi)展法律培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。此外，應(yīng)制定一些詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保法律援助人員按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序，為工程施工人員提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)建立法律援助服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化完善法律援助機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)面向工程人員的法律援助機(jī)構(gòu)，為其提供訴訟代理法律咨詢(xún)，提供法律性的指導(dǎo)，使工程人員在尋求法律援助時(shí)都有歸屬感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題的解決，需要政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多方面的協(xié)同合作。要建立健全的工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益法律援助機(jī)制，需要政府制定相應(yīng)的政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的管理，并建立跨部門(mén)的協(xié)同合作機(jī)制。此外，社會(huì)組織和企業(yè)應(yīng)積極參與工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)工作，提供更加全面的服務(wù)。未來(lái)，需要不斷加強(qiáng)對(duì)工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題的研究，跟蹤行業(yè)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工程施工人員勞動(dòng)權(quán)益法律援助機(jī)制。同時(shí)，提高工程施工人員的法律知識(shí)和增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，使其更加有力地維護(hù)自己的權(quán)益，建立一個(gè)公平、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)。

（作者單位：山東省沂南縣司法局法律援助中心）