促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平衡　賦能鄉(xiāng)村振興

王曉斌

教育事業(yè)，是一項(xiàng)神圣而崇高的事業(yè)，關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系著每個(gè)孩子的命運(yùn)，是家庭的希望、祖國的未來。然而鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中易被忽略的地域，在教育發(fā)展中面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。在這一議題下，黨的十九大作出了“鄉(xiāng)村振興”的重大決策部署，對鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出新的要求和期望。黨的二十大報(bào)告更進(jìn)一步指出：“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。”在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們要深挖鄉(xiāng)村教育資源，用好國家教育政策，體現(xiàn)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，努力辦好人民滿意的教育。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的影響

改革開放以來，我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為中華民族的偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大的人才儲備和智力支持，已成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的強(qiáng)大動力。但從當(dāng)前我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于我國是發(fā)展中國家，地域遼闊，人口眾多，我國教育發(fā)展不平衡問題尤其是城鄉(xiāng)教育不平衡問題突出，束縛了我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

教育公平是國家的一項(xiàng)重要政策，城鄉(xiāng)教育不平衡將影響學(xué)生享有公平教育的機(jī)會，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代，中國人民正在為實(shí)現(xiàn)美好生活而努力奮斗，堅(jiān)持教育公平是追求美好生活的應(yīng)有之義。教育作為民生工程的重要內(nèi)容之一，其公平彰顯著社會主義的本質(zhì)，教育成果要更多更公平惠及全體人民，讓更多人共享優(yōu)質(zhì)教育，通過教育全面提升自己的能力，從而改變自己的命運(yùn)，乃至提升整個(gè)中華民族的創(chuàng)造能力。

教育公平和社會穩(wěn)定之間存在著密切的聯(lián)系。城鄉(xiāng)教育不平衡意味著教育資源無法均衡分配，這會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，不平等現(xiàn)象加劇。這種不公平現(xiàn)象容易滋生社會矛盾和民眾不滿情緒。相反，教育資源均衡，每個(gè)人都有接受公平教育的機(jī)會，民眾會感到被尊重和被平等對待，那么社會將更加和諧穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的教育貧富差距加大。鄉(xiāng)村學(xué)生在教育資源方面存在著明顯的劣勢，他們有的或許會早早就輸在教育的起跑線上，有的甚至?xí)袛嘟逃?，這導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村的孩子會失去獲得更高學(xué)歷的機(jī)會，從而進(jìn)一步造成鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才流失，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不利影響。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興的背景下，建設(shè)新農(nóng)村成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一新起點(diǎn)，但人力資源的匱乏卻成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，解決這一問題的關(guān)鍵在于“提高農(nóng)民的素質(zhì)”，要提高農(nóng)民的素質(zhì)，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的原因

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡成為中國未來發(fā)展短板的風(fēng)險(xiǎn)不容低估，究其原因如下：

一是資源分配不均。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，這就決定了城市學(xué)校擁有更多的教育資源，包括更好的教學(xué)設(shè)施、師資、教學(xué)用具等。而鄉(xiāng)村學(xué)校則缺乏這些資源，尤其是在較為貧困的地區(qū)，教育資源更為匱乏。

二是師資力量不足。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的薪資福利和生活條件相對較差，大多數(shù)教育工作者不愿前往鄉(xiāng)村任教。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校擁有的優(yōu)秀教師相對較少。有好老師才有好學(xué)校，有好老師才有好教育。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在教師學(xué)歷較低、師資缺口大、教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題。尤其是中小學(xué)的音、體、美、信息技術(shù)、科學(xué)等專業(yè)科目教師嚴(yán)重不足，難以保證素質(zhì)教育的全面落實(shí)，難以培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生的創(chuàng)造力、思維能力和實(shí)踐能力。

三是教育管理不合理。鄉(xiāng)村學(xué)校的管理機(jī)制相對滯后，不夠科學(xué)化和規(guī)范化，這導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到有效保障。首先，很多鄉(xiāng)村學(xué)校只重視語、數(shù)、英等主課程的教學(xué)，其他課程可有可無。而且在教學(xué)過程中往往忽視教育過程方法和態(tài)度情感目標(biāo)，把教材和知識訓(xùn)練當(dāng)作課程實(shí)施的目標(biāo)，不同學(xué)科教學(xué)采用單一的方式，導(dǎo)致學(xué)生容易出現(xiàn)厭學(xué)情緒。其次，鄉(xiāng)村教師升職的標(biāo)準(zhǔn)和條件不明確，缺乏公正和透明的評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致升職不公和不合理現(xiàn)象頻現(xiàn)。最后，目前鄉(xiāng)村教師升職的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于注重學(xué)歷，忽視了教學(xué)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的綜合素質(zhì)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展平衡

破除城鄉(xiāng)教育不平衡的困境是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要政府、社會和個(gè)人共同努力。要打破這種局面，可以有以下幾種思路：

一是提高鄉(xiāng)村教育投入。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村教育天然處于劣勢。為促進(jìn)鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展，必須建立公平而有效的財(cái)政投入機(jī)制。一方面，要加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，尤其要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，并通過轉(zhuǎn)移支付等方式對部分財(cái)政困難縣予以支持，以確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體足額。另一方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推行“均等+補(bǔ)償”的財(cái)政撥款制度，即在統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對不同類型的鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)施高于常規(guī)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的撥款政策，進(jìn)行補(bǔ)償性投入。

二是完善鄉(xiāng)村教育體制。振興鄉(xiāng)村教育，強(qiáng)化戰(zhàn)略地位是前提，做好戰(zhàn)略落地是關(guān)鍵。要讓鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動，就必須建立并完善體系化機(jī)制。首先，要完善鄉(xiāng)村學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃機(jī)制。在義務(wù)教育布局規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求，結(jié)合人口趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要素，兼顧國家生育政策的新變化，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略催生的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新形勢，充分考慮百姓的困難和需求，深入調(diào)研、廣泛征詢，合理布局鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校。其次，要完善鄉(xiāng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制。由于自身的弱勢，鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，而生源的萎縮又必然造成經(jīng)費(fèi)總額減少，雙重因素的疊加使得鄉(xiāng)村學(xué)校的基本建設(shè)和正常運(yùn)營捉襟見肘。鑒于此，必須改變城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的生均經(jīng)費(fèi)計(jì)算口徑，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制并形成有利于鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是發(fā)揮鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村最豐富的資源是土地，隨著我國教育方針的不斷調(diào)整和完善，勞動教育實(shí)踐進(jìn)入百花齊放的蓬勃發(fā)展階段，鄉(xiāng)村學(xué)校要善于在鄉(xiāng)村土地變革轉(zhuǎn)型中尋找突破，盤活土地資源，拓展教育空間、場景和資源。鄉(xiāng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不僅要覆蓋教室、圖書館、體育場館等基本硬件設(shè)施，還要覆蓋住校學(xué)生和教師的宿舍、校車等基本生活、交通設(shè)施，配齊圖書、體育器材、實(shí)驗(yàn)器材等教學(xué)資源，尤其要配置計(jì)算機(jī)等智慧教育技術(shù)裝備，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”搭建可靠的接口和平臺。如此，鄉(xiāng)村學(xué)校才能以小而新、小而美的姿態(tài)煥發(fā)活力。

四是提高鄉(xiāng)村居民教育意識。家庭教育關(guān)乎廣大未成年人的健康成長和國家民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村家庭教育是家庭教育系統(tǒng)中最為薄弱的一環(huán)。對此，要堅(jiān)持宣傳與激勵(lì)并行，營造重視鄉(xiāng)村家庭教育良好氛圍。各地相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建全方位多元化宣傳渠道，以家庭家教家風(fēng)建設(shè)為主要教育內(nèi)容，構(gòu)筑鄉(xiāng)村立德樹人的新陣地，不斷豐富鄉(xiāng)村家庭教育形式。相關(guān)教育部門要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，提高教師開展家庭教育指導(dǎo)的能力和水平。推動完善鄉(xiāng)村家校社銜接配合機(jī)制，形成家校社協(xié)同育人有效模式。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流。挖掘鄉(xiāng)村勞動教育資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市家庭教育互聯(lián)互助，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育溝通交流機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)家庭教育差距。政府和社會組織可以開展城鄉(xiāng)教育交流活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)師生之間的交流和互相學(xué)習(xí)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。通過培訓(xùn)、交流等方式，全面提高原有鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。通過引進(jìn)、交流、輪崗、增加薪資待遇等方式，把城市地區(qū)的教師引入到鄉(xiāng)村地區(qū)，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的師資力量配置。通過建設(shè)圖書館、科普活動下鄉(xiāng)、文藝活動下鄉(xiāng)等形式，豐富鄉(xiāng)村地區(qū)的教育內(nèi)容。加大鄉(xiāng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村地區(qū)的教育手段更加多樣化。

新時(shí)代新征程，教育的很多領(lǐng)域已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對教育發(fā)展提出了更高的要求。在“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的背景下，鄉(xiāng)村教育需要更多智慧、創(chuàng)新和改革的膽識，借力鄉(xiāng)村振興，破局高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。這就需要進(jìn)一步加大教育改革，圍繞人民群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題入手，努力形成“具有中國特色、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。讓教育成果更好、更公平、更均衡、更充分惠及中國人民，全面提升人民的綜合素質(zhì)，打造更具活力和創(chuàng)造力的人才體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展良性循環(huán)、良性互動、共同進(jìn)步。

正如陶行知先生所說：“第一流的教育家要敢探未發(fā)明的新理，敢入未開化的邊疆?！比娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大幕已然拉啟，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展迎來了最好的時(shí)代。我們必須把解決教育公平問題的根基深扎于中國大地之上，始終堅(jiān)持人民立場，以構(gòu)建面向人人的教育體制機(jī)制為目標(biāo)，在這個(gè)偉大的時(shí)代，拿出敢字當(dāng)先的氣魄辦好人民滿意的教育，鄉(xiāng)村學(xué)校將大有可為。

（作者單位：山西省太原市小店區(qū)教育綜合發(fā)展中心）