數(shù)字浙江二十年實(shí)踐歷程與成效

信文｜杜偉杰

二十年來(lái)，浙江緊抓機(jī)遇構(gòu)筑省域發(fā)展的數(shù)字引擎，拉開了一場(chǎng)壯闊的數(shù)字化新實(shí)踐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)模范地。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體經(jīng)歷了“信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”三個(gè)階段，每個(gè)階段都能走在全國(guó)前列，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累，形成了“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界看中國(guó)，中國(guó)看浙江”的良好品牌形象。

2003 年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出了數(shù)字浙江建設(shè)，并納入“八八戰(zhàn)略”。二十年來(lái)，浙江努力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，從數(shù)字浙江到信息經(jīng)濟(jì)，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，到數(shù)字化改革，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，浙江緊抓機(jī)遇構(gòu)筑省域發(fā)展的數(shù)字引擎，拉開了一場(chǎng)壯闊的數(shù)字化新實(shí)踐。

數(shù)字浙江二十年的基本歷程

數(shù)字浙江的二十年，正是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)時(shí)期，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日新月異，很多核心概念不斷更替，綜合考慮數(shù)字變革技術(shù)演進(jìn)特征和政府推動(dòng)建設(shè)實(shí)踐，可分為以下四個(gè)階段：

夯基壘臺(tái)、立柱架梁階段（2003—2007 年）。這個(gè)階段是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)數(shù)字浙江建設(shè)階段，全面完成了數(shù)字浙江建設(shè)的夯基壘臺(tái)、立柱架梁。2003 年1月16 日，剛到浙江工作不久的習(xí)近平同志，在浙江省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上將“加快建設(shè)數(shù)字浙江”納入《政府工作報(bào)告》，首次提出“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，數(shù)字城市建設(shè)為支撐。加快建設(shè)數(shù)字浙江支撐平臺(tái)，積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息處理技術(shù)，深度開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各類信息資源，逐步形成面向城鄉(xiāng)、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應(yīng)用與共享系統(tǒng)”，構(gòu)建形成了數(shù)字浙江建設(shè)的“四梁八柱”。2003 年7 月，習(xí)近平同志在省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作出了“八八戰(zhàn)略”決策部署，其中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)”。開啟了省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。2003 年8 月，浙江省政府召開全省數(shù)字浙江建設(shè)工作會(huì)議，全面部署推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)工作。同年9 月，《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》（浙政發(fā)〔2003〕28 號(hào)）印發(fā)，明確數(shù)字浙江建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展要求、總體目標(biāo)，部署了六大主要任務(wù)，是數(shù)字浙江建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步充實(shí)了數(shù)字浙江建設(shè)的“四梁八柱”。

持續(xù)推進(jìn)、加速提升階段（2008—2013 年）。這個(gè)階段是浙江按照“數(shù)字浙江四梁八柱”持續(xù)推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展階段。2008 年3 月，省政府召開全省數(shù)字浙江工作會(huì)議，提出此后5 年重點(diǎn)實(shí)施信息技術(shù)“倍增”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化兩大行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)階段也是浙江信息化數(shù)字化加速發(fā)展階段，“十一五”期間浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)以年均27%以上的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)，浙江互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)入加速提升通道，2013 年首次突破60%，居民生活網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平顯著提升。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段（2014—2020 年）。這個(gè)階段是浙江實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加速各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。浙江立足良好基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、政府治理全面發(fā)力，特別是2018 年制定出臺(tái)的《深化數(shù)字浙江建設(shè)總體方案》，聚焦政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，總體形成了以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)格局。

數(shù)字化改革牽引全面深化改革階段（2021—2023 年）。2021 年2 月，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，正式啟動(dòng)數(shù)字化改革這一綜合集成改革，提出了“一年出成果、兩年大變樣、五年新躍升”的總體目標(biāo)，之后至2022 年10 月期間每?jī)蓚€(gè)月召開一次推進(jìn)會(huì)，不斷推動(dòng)改革突破爭(zhēng)先、走向深入。2022 年6月，浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)和“八個(gè)高地”具體目標(biāo)，將“高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，打造數(shù)字變革高地”作為具體目標(biāo)之一，并把“變革重塑，全面構(gòu)建共同富裕和現(xiàn)代化新體系，以數(shù)字化改革推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域體系重構(gòu)、制度重塑、能力提升，形成引領(lǐng)未來(lái)的新模式新能力”作為“五大工作導(dǎo)向”之一。2023年1 月，《浙江省政府工作報(bào)告》中將“大力推進(jìn)數(shù)字化改革，建設(shè)數(shù)字浙江、打造數(shù)字變革高地”作為未來(lái)五年的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體經(jīng)歷了“信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”三個(gè)階段，每個(gè)階段都能走在全國(guó)前列，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累，形成了“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界看中國(guó)，中國(guó)看浙江”的良好品牌形象。

數(shù)字浙江為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供省域?qū)嵺`樣板

數(shù)字浙江建設(shè)實(shí)施20 年是以“八八戰(zhàn)略”為指引，以信息化、數(shù)字化引領(lǐng)省域現(xiàn)代化為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)的建設(shè)實(shí)踐歷程，推動(dòng)浙江成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的省域范例和實(shí)踐樣板，印證了習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字浙江建設(shè)決策部署的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)造性和關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)重要論述的理論指引和實(shí)踐指導(dǎo)重大價(jià)值作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)模范地。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體經(jīng)歷了“信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”三個(gè)階段，每個(gè)階段都能走在全國(guó)前列，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累，形成了“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界看中國(guó)，中國(guó)看浙江”的良好品牌形象。《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》提出了立足于以應(yīng)用促發(fā)展、立足于體制與科技創(chuàng)新、立足于信息化軟環(huán)境建設(shè)的“三個(gè)立足于”發(fā)展原則，統(tǒng)籌“推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造”和“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)”，指引信息產(chǎn)業(yè)成為浙江支柱產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地加速建設(shè)；率先鮮明旗幟發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，成為全國(guó)首個(gè)將信息經(jīng)濟(jì)作為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)戰(zhàn)略選擇的省份，2013 年成為全國(guó)第一個(gè)“信息化與工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)”，2016 年成為全國(guó)唯一的國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；并率先明確提出構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2019 年創(chuàng)建首批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)是戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是發(fā)展導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是工作主線，發(fā)揮信息資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用是關(guān)鍵。

政府服務(wù)改革是塑造和增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的根本動(dòng)力，浙江通過(guò)發(fā)揮信息化、數(shù)字化對(duì)于改革的支撐作用，從局部領(lǐng)域向系統(tǒng)性、整體性構(gòu)建數(shù)字政府，通過(guò)“制度創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新”耦合互促，沿著“簡(jiǎn)政放權(quán)—規(guī)范運(yùn)行—提速提效—整體智治”的邏輯主線梯次縱深，加速邁進(jìn)現(xiàn)代政府目標(biāo)。

數(shù)字政府先行地。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制”。政府服務(wù)改革是塑造和增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的根本動(dòng)力，浙江通過(guò)發(fā)揮信息化、數(shù)字化對(duì)于改革的支撐作用，從局部領(lǐng)域向系統(tǒng)性、整體性構(gòu)建數(shù)字政府，通過(guò)“制度創(chuàng)新＋技術(shù)創(chuàng)新”耦合互促，沿著“簡(jiǎn)政放權(quán)—規(guī)范運(yùn)行—提速提效—整體智治”的邏輯主線梯次縱深，加速邁進(jìn)現(xiàn)代政府目標(biāo)。其中，“兩集中、兩到位”模式率先開啟行政審批制度改革，并推廣成為全國(guó)普遍設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形式；“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)在全國(guó)率先推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成為全國(guó)首個(gè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；“最多跑一次”改革顯著提升政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，2018 年1 月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》并予以肯定，2018 年3 月“最多跑一次”被正式寫入政府工作報(bào)告；數(shù)字化改革率先開啟把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、工具手段進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，牽引全面深化改革的新實(shí)踐，得到習(xí)近平總書記的充分肯定，并作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論斷，數(shù)字化改革納入《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14 號(hào)）。從標(biāo)志性成果來(lái)看，“四張清單一張網(wǎng)”形成了“全國(guó)政務(wù)第一網(wǎng)”這一標(biāo)志性成果；“最多跑一次”以業(yè)務(wù)系統(tǒng)的打通和數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，形成了政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“一窗辦理”“一證通辦”的標(biāo)志性成果；政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字賦能為顯著特征，打造了一批跨部門場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)的標(biāo)志性成果；數(shù)字化改革以制度重塑為核心，以重塑政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人關(guān)系為關(guān)鍵，打造了多跨應(yīng)用這一牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手，也是數(shù)字化改革最鮮明的標(biāo)志性成果標(biāo)識(shí)?；仡欉@一歷程，經(jīng)歷了由“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”到“數(shù)字平臺(tái)”再到“多跨應(yīng)用”的迭代升級(jí)，平臺(tái)集成系統(tǒng)而成，應(yīng)用基于平臺(tái)而建，實(shí)現(xiàn)了從“業(yè)務(wù)上網(wǎng)”到“服務(wù)在線”再到“主體在場(chǎng)”的功能提升，構(gòu)建了政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都“入局”“在場(chǎng)”的空間載體，促進(jìn)政府社會(huì)企業(yè)個(gè)人多元主體深度鏈接、高效協(xié)同，從根本上持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，形成了改革新范式。

數(shù)字社會(huì)領(lǐng)先地。得益于浙江人善于接受新事物的文化基因、社會(huì)氛圍，浙江數(shù)字化應(yīng)用普及程度始終居全國(guó)前列，社會(huì)公眾數(shù)字素養(yǎng)普遍相對(duì)較高，數(shù)字生活新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)往往率先在浙江落地，這是浙江數(shù)字化先行優(yōu)勢(shì)的軟實(shí)力所在。從《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》提出部署“使信息化融入人們?nèi)粘Ｉ睢钡浇陙?lái)“大力實(shí)施數(shù)字生活服務(wù)行動(dòng)”，推進(jìn)社會(huì)生活信息化、數(shù)字化始終是數(shù)字浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是在數(shù)字化改革中，浙江堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，以數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)為抓手，深化數(shù)字社會(huì)發(fā)展，不斷提升人民在數(shù)字時(shí)代中的獲得感、幸福感。根據(jù)2022 年1 月中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的《促進(jìn)包容的數(shù)字生活指數(shù)報(bào)告》，浙江數(shù)字生活指數(shù)位列全國(guó)第二，在數(shù)字健康、數(shù)字教育、社會(huì)保障、數(shù)字交通、數(shù)字體育等領(lǐng)域取得了一批全國(guó)影響力的標(biāo)志性成果，比較典型的如浙江“健康大腦”成為全國(guó)首個(gè)省域全覆蓋、全貫通的衛(wèi)生健康行業(yè)數(shù)字大腦；數(shù)字教育水平領(lǐng)先全國(guó)，基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展指數(shù)連續(xù)5 年居全國(guó)首位。

數(shù)字生態(tài)優(yōu)越地。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)始終是數(shù)字浙江建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，從《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》提出部署“逐步建立并完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資體系”到實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、把信息經(jīng)濟(jì)作為浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江始終是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的省份之一，培育出了阿里巴巴、?？低暋⑿氯A三、網(wǎng)易等行業(yè)龍頭企業(yè)，孕育出了之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等新型科創(chuàng)平臺(tái)，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，落地了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、云棲大會(huì)等全球全國(guó)性會(huì)議。