蔣汝忠：浙江省公共數(shù)據(jù)資源建設和利用

近年來，浙江省全力推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，形成省市縣三級貫通，并與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)的數(shù)據(jù)平臺體系。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、加工、治理、共享、開放的一體化，促進公共數(shù)據(jù)資源“用起來”“動起來”“活起來”

促進公共數(shù)據(jù)資源“用起來”“動起來”“活起來”

近年來，浙江省全力推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設，形成省市縣三級貫通，并與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)的數(shù)據(jù)平臺體系。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、加工、治理、共享、開放的一體化。

強大的數(shù)據(jù)平臺是數(shù)據(jù)“用起來”的支撐。目前，數(shù)據(jù)平臺有40 萬—50萬臺PC 機用戶，它們既是數(shù)據(jù)來源，也是數(shù)據(jù)用戶。后臺有接近萬臺物理服務器，整個服務體系服務超過1 億用戶，包括205 萬名浙江省有關工作人員，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、公共服務單位人員等。平臺歸集了全省的公共數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)要素“用起來”“動起來”“活起來”的基礎。數(shù)據(jù)服務，更多是數(shù)據(jù)流服務，是動態(tài)服務，也有靜態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。但動態(tài)化的數(shù)據(jù)流服務是數(shù)據(jù)服務的主流。研究分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務時，要摒棄傳統(tǒng)靜態(tài)化思維，要有數(shù)字化、網(wǎng)絡化的線上思維。

統(tǒng)一的目錄管理體系是數(shù)據(jù)“用起來”的保障。構建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄，將黨委、人大、政府、政協(xié)、兩院、公共事業(yè)等所有單位的數(shù)據(jù)進行歸集，形成“一套目錄、兩級建設、三級運營”數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，已累計編制目錄數(shù)據(jù)項287.3 萬項，其中省級28.4 萬項、市縣級258.9 萬項，基本實現(xiàn)應編目盡編目，實現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)“一本賬”管理。

批量歸集和“數(shù)據(jù)高鐵”是數(shù)據(jù)“動起來”的兩大路徑。一是通過批量共享，按時間、分批量將每個單位的數(shù)據(jù)都歸集到一個數(shù)據(jù)倉庫里，目前集中共享數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)使用場景的一大半。二是建設“數(shù)據(jù)高鐵”，即數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)，任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)變化（包括新增和變化）時，都通過“數(shù)據(jù)高鐵”實現(xiàn)同步更新，有效促進數(shù)據(jù)“動起來”。需要強調的是，數(shù)據(jù)的集中并不一定意味著安全風險的上升，分散的數(shù)據(jù)更容易產(chǎn)生風險。

分級分類是數(shù)據(jù)“用起來”的基礎。數(shù)據(jù)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，歸集后不能直接使用，需要針對不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行分級分類管理。按照全國信安標委《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級指引》，浙江制定了《數(shù)字化改革 公共數(shù)據(jù)分類分級指南》地方標準，將所有字段按照L1、L2、L3、L4 分成四類。比如人口戶籍數(shù)據(jù)表（如圖1），身份證號碼、姓名等字段列為敏感（L4），泄露之后可能對人的名譽造成傷害的字段列為較敏感（L3）。

圖1 人口戶籍數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)共享與開放是數(shù)據(jù)“用起來”的核心。數(shù)據(jù)共享主要包括批量共享、接口共享等兩種方式，其中批量共享是定時把更新的數(shù)據(jù)批量共享數(shù)據(jù)需求方，接口共享可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時調用。截至目前，浙江省平臺開發(fā)接口5007 個，2022 年1 月至今被調用801.1 億次。數(shù)據(jù)開放主要是依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，11 個地市建立數(shù)據(jù)開放分站點，包括注冊實名后即可申請直接下載或接口服務的無條件開放，以及需要申請審核的有條件開放兩種方式。

授權運營是公共數(shù)據(jù)發(fā)揮價值的重要方式。制度層面，浙江省大數(shù)據(jù)局正在積極推動《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》制定工作，將著力解決“誰來授權、授權給誰、怎么授權、授權什么、授權數(shù)據(jù)怎么用、如何安全監(jiān)管和激勵評價”等六方面問題。技術層面，在線使用是數(shù)據(jù)要素與其他商品的重要區(qū)別，目前浙江正在一體化平臺架構體系里開發(fā)建設授權運營域系統(tǒng)，包括省、市兩級授權運營域。數(shù)據(jù)交易場所可以在授權運營域中建設節(jié)點，從而實現(xiàn)交易所、用戶與公共數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)流通。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)“用起來”的底線思維。整個數(shù)據(jù)價值利用中最重要的是底線思維，即確保數(shù)據(jù)安全。目前，浙江省大數(shù)據(jù)局正在圍繞“進不來、拿不走、看不懂、改不了、賴不掉”等“五個不”，進行技術能力、管理體系和運營體系的建設。聚焦“五個不”，通過重點數(shù)據(jù)表設置分類分級、權限管控、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印等七大能力，推進重點數(shù)據(jù)表全鏈路防護。

公共數(shù)據(jù)平臺和政務服務大模型的關系

公共數(shù)據(jù)平臺在確保公共數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)高質量數(shù)據(jù)供給，促進數(shù)據(jù)受控高效流通使用，推動可信數(shù)據(jù)賦能，激活數(shù)據(jù)要素價值。公共數(shù)據(jù)平臺通過數(shù)據(jù)知識化管理，為政務大模型提供海量高質量數(shù)據(jù)支撐。政務大模型通過提供智能化、多樣化服務，提升公共數(shù)據(jù)平臺智能化水平。

現(xiàn)在大模型火爆發(fā)展，但真正用起來需要解決兩大問題，一是價值觀的對齊，使用不同數(shù)據(jù)訓練出來的模型可能會具有完全不同的價值觀。二是確保數(shù)據(jù)安全，需要進行私有化部署，這其中既涉及新開發(fā)大模型的產(chǎn)權歸屬問題，還涉及公共數(shù)據(jù)運營需要破解的問題。當前的大模型基本都是語言模型，需要經(jīng)過一定時間訓練應用才能真正發(fā)揮作用。直接依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)新開發(fā)的大模型，沒有精準優(yōu)質數(shù)據(jù)的支撐，是無法直接支撐嚴肅的業(yè)務活動的。

下一步，圍繞激活數(shù)據(jù)要素價值，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局將主要開展兩方面工作。一是以“一機制、四清單”為抓手，完善需求征集分析機制，做好回流數(shù)據(jù)質量治理清單、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)清單、重點開放數(shù)據(jù)需求清單、數(shù)源單位數(shù)據(jù)治理及業(yè)務數(shù)字化建議清單等“四清單”管理；二是建立健全公共數(shù)據(jù)全鏈路防護體系，依托浙江省公共數(shù)據(jù)平臺建設自然語言處理、知識圖譜兩大能力中心，探索建設政務大模型，提升平臺智能化水平。