中國能源安全法律保障策略研析

任 曉 宏

（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

能源是促進(jìn)社會進(jìn)步、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，對整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升極為重要。在國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，國家整體實(shí)力得到大幅提升，但受到市場改革和計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型影響，部分高能耗產(chǎn)業(yè)為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，采取粗放式盲目擴(kuò)張方式，導(dǎo)致自然資源和能源過量消耗，整體市場出現(xiàn)了煤炭短缺、電力供應(yīng)不足、石油進(jìn)口依賴性增強(qiáng)等現(xiàn)象，給國家?guī)砹溯^為嚴(yán)重的能源危機(jī)。能源安全是維持國家社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)如今，世界各國對能源問題的關(guān)注不斷提升。想要有效解決能源安全問題，需要從金融、科技、地區(qū)安全、法律、外交等多方面著手，因此，建立健全的中國能源安全法律保障體系是十分必要的。

1 能源安全概念及現(xiàn)狀

1.1 能源安全的概念與內(nèi)涵

能源安全包括能源供應(yīng)與使用安全，指國家能源可以長期、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)地滿足國民經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活需求。具體而言，能源供應(yīng)安全指國家掌握的能源可以連續(xù)、穩(wěn)定地供應(yīng)國家整體生產(chǎn)與發(fā)展需求，這是國家能源安全對于能源“量”方面的要求；能源使用安全指各行業(yè)能源使用過程中不會對周邊生態(tài)環(huán)境造成不良影響，不會對人類安全、自然環(huán)境造成威脅，這是國家能源安全對于能源“質(zhì)”方面的要求。

能源安全與國家對外戰(zhàn)略、國家安全聯(lián)系密切，與國際能源地緣政治、國際能源供應(yīng)相關(guān)，屬于全球性問題。全球各國具有科學(xué)使用和能源分配推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的權(quán)力，多數(shù)國家的能源安全不能脫離國際合作而獨(dú)立存在。想要維持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)向普惠、均衡、共贏、多元發(fā)展，需要形成互幫互助、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的能源安全觀。就能源發(fā)展現(xiàn)狀而言，“能源安全”屬于綜合性概念，其不僅包括能源價格的合理性，而且包括能源供應(yīng)的可靠性，以及能源的清潔性。

1.2 中國能源安全現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國資源能源總量豐富，但由于人口眾多，人均能源占有率有限，低于全球平均水平。同時，遠(yuǎn)距離、大規(guī)模存儲、運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等造成運(yùn)力緊張，增加了能源使用成本，制約了能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國是全球少數(shù)以煤炭資源為主要能源的國家之一，對國家整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了直接影響。中國能源需求結(jié)構(gòu)中，對石油的需求增長速度非?？臁?015—2022 年中國對石油的需求量綜合呈增長態(tài)勢，雖然2020 年受疫情影響，需求量出現(xiàn)下降趨勢，但隨著疫情的控制，需求量逐步恢復(fù)，對進(jìn)口依賴性較強(qiáng)，石油儲備相關(guān)機(jī)制不完善。分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可知，能源與GDP 呈正相關(guān)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國能源供應(yīng)與消耗量間的缺口拉大，表現(xiàn)出能源消耗與能源供應(yīng)不足的矛盾。中國對核能、太陽能、潮汐能等可再生能源的研究起步較晚，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨困難，而傳統(tǒng)能源的持續(xù)使用為生態(tài)環(huán)境改善帶來了嚴(yán)重壓力。

2 中國能源安全法律保障的必要性

合理應(yīng)用立法規(guī)定能源的供應(yīng)與使用，能夠直觀展示出國家秉持的安全理念，推動國家能源安全相關(guān)舉措與戰(zhàn)略的實(shí)施?，F(xiàn)階段，中國關(guān)于能源的法律法規(guī)有待完善，能源立法原則、理念、制度、價值選擇還沒有形成定論，但依舊形成了構(gòu)建能源制度體系的共識。

2.1 為維護(hù)國家安全提供保障

國內(nèi)能源供需矛盾背景下，完善能源安全相關(guān)法律體系能夠提升能源市場的規(guī)范性，有效解決能源供應(yīng)和使用相關(guān)問題，對能源開采、進(jìn)口、存儲、出口、使用等進(jìn)行有效約束，促進(jìn)中國能源安全，進(jìn)而為維護(hù)國家整體安全提供保障。具體而言，借助完善的法律體系提升能源發(fā)展安全性，促進(jìn)能源戰(zhàn)略方針的規(guī)范落實(shí)，借助制度的強(qiáng)制性和約束力簡化能源市場關(guān)系，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

完善中國能源安全法律體系有利于促進(jìn)中國整體國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。能源在國家發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，是維持各行業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源的供應(yīng)和使用不僅與國家安全密切相關(guān)，而且影響著普通公眾的個人利益。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求量迅速增加，但中國能源法律保障體系仍待完善，亂挖亂采、非法運(yùn)輸、違規(guī)使用現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了能源的綜合利用率，形成了能源浪費(fèi)問題。為促進(jìn)國民整體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建完善的能源法律體系，以降低、扼制個人、企業(yè)等對于能源開發(fā)和使用的不法行為，有效提升能源的利用率和安全性。

3 完善中國能源安全法律保障的策略

當(dāng)前，中國能源安全相關(guān)法律保障還不完善，需要借鑒發(fā)達(dá)國家能源安全立法經(jīng)驗(yàn)完善能源相關(guān)立法，保障能源安全。制定與能源供應(yīng)、生產(chǎn)、安全相關(guān)的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）的基礎(chǔ)上，對《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）等進(jìn)行優(yōu)化和修改，同時加強(qiáng)對石油儲備、新能源等的立法，促進(jìn)能源安全法律向綜合性、系統(tǒng)性方向發(fā)展，確保國家整體安全發(fā)展。

3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)國家能源安全評價體系

能源預(yù)測和合理規(guī)劃是能源安全評價的重要環(huán)節(jié)，主要包括對能源生產(chǎn)、需求的預(yù)測和規(guī)劃。能源需求預(yù)測和規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)社會基本發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，采取系統(tǒng)論提供的方法和觀念，分析各階段能源需求變化，并根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理預(yù)測和規(guī)劃能源需求。實(shí)際操作中，可利用國民經(jīng)濟(jì)分析和彈性系數(shù)分析對各類能源需求量進(jìn)行合理預(yù)測。其中國民經(jīng)濟(jì)分析包括建筑、工業(yè)、交通、餐飲、參數(shù)、水利、農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)及人類日常生活對能源的需求量；彈性系數(shù)分析指基于GDP 和人口數(shù)量增長狀況分析對能源的整體需求量。能源生產(chǎn)預(yù)測指基于能源勘探、儲量、分布、開發(fā)現(xiàn)狀、開采和處理技術(shù)等預(yù)測能源可開采量及結(jié)構(gòu)。國家能源安全評價主要是對能源分布、能源結(jié)構(gòu)、能源使用均衡性、能源運(yùn)力等的綜合性評價，能夠?yàn)槟茉凑{(diào)控、安全預(yù)警等提供可靠依據(jù)。

3.2 持續(xù)優(yōu)化完善能源安全相關(guān)立法

完善能源安全相關(guān)法律法規(guī)，大力發(fā)展可再生能源，推動能源的清潔利用，是提升國家安全的重要措施。其一，完善能源安全立法需要對能源進(jìn)行綜合規(guī)劃和使用，提升能源的綜合利用率。《能源法》是能源基礎(chǔ)性法律，其承擔(dān)著協(xié)調(diào)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源綜合性、全局性、戰(zhàn)略性發(fā)展的重要責(zé)任，但其缺乏單行法，難以解決能源供應(yīng)和使用過程中的實(shí)際問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確《能源法》的基礎(chǔ)地位，并出臺和落實(shí)相應(yīng)的單行法。其二，加強(qiáng)原子能法、石油法、天然氣等專項(xiàng)法律體系的立法和完善，彌補(bǔ)能源安全立法層面的空缺，進(jìn)一步提升對公共安全及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，切實(shí)保障中國能源安全發(fā)展。其三，完善對《煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律的修訂，細(xì)化法律內(nèi)容，制定配套法律，提升能源安全相關(guān)法律的可操作性。

3.3 基于多邊合作構(gòu)建能源安全法律

就全球能源需求現(xiàn)狀可知，中國是能源需求大國。為保障中國能源安全，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源安全多邊合作，與全球發(fā)展中國家及發(fā)達(dá)國家建立能源安全合作機(jī)制，促進(jìn)全球能源形成穩(wěn)定、公平、互利共贏的發(fā)展趨勢。因此，中國應(yīng)當(dāng)基于能源需求和使用現(xiàn)狀積極改善與其他國家的能源關(guān)系，并基于多邊合作構(gòu)建能源供應(yīng)、使用、環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)體系。例如，現(xiàn)有國際能源合作規(guī)定及相關(guān)條例傾向于發(fā)達(dá)國家，多忽略發(fā)展中國家的需求和利益，且缺乏科學(xué)、合理的制度框架。作為發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身作用，推動有利于全球各國能源安全發(fā)展的國際規(guī)定和條約的制定與落實(shí)。此外，中國要主動參與國際能源合作體系，主動提出應(yīng)對國際能源危機(jī)的方案，消除能源多邊合作中潛在的不利要素，促進(jìn)國際范圍內(nèi)制定更多有利于能源協(xié)調(diào)發(fā)展的制度、法律。