地方治理中的黨報(bào)輿論引導(dǎo)研究

鮑永梅

（煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社 山東 264001）

地方治理在國(guó)家治理中扮演著關(guān)鍵角色，因此理論界以及政界都十分關(guān)注地方治理問(wèn)題。地方治理具有明顯的系統(tǒng)性特點(diǎn)，對(duì)于科學(xué)的治理理論具有較高的依賴度，政府應(yīng)當(dāng)為多方力量參與地方建設(shè)提供引導(dǎo)作用，在實(shí)現(xiàn)高效政府治理的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供推動(dòng)作用，同時(shí)為和諧融洽社會(huì)風(fēng)氣的形成提供促進(jìn)作用[1]。輿論引導(dǎo)屬于治理的關(guān)鍵一環(huán)，與國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步以及人民團(tuán)結(jié)均具有緊密聯(lián)系，因此必須依靠規(guī)范可靠的力量引導(dǎo)輿論走向。另一方面，輿論環(huán)境同樣會(huì)明顯影響到地方治理效果，可以將黨報(bào)看作地方政府的喉舌，使其參與地方治理引導(dǎo)輿論。如今，整個(gè)社會(huì)正處于“人人都可以是媒體”的自媒體時(shí)代，不同地區(qū)都逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，黨和政府的施政處于管理向治理轉(zhuǎn)換的艱難探索階段，政府以及人民都應(yīng)當(dāng)做到適應(yīng)新常態(tài)。如今，黨報(bào)均面臨著讀者流失、優(yōu)秀采編人員出走等問(wèn)題，其輿論引導(dǎo)能力也逐漸下降，有必要對(duì)其進(jìn)行改善，確保黨報(bào)可以充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

一、地方治理中的黨報(bào)輿論引導(dǎo)內(nèi)涵

治理屬于一種新型的政府施政方式，其代表了政府管理含義的變化。作為一種新的有序統(tǒng)治狀態(tài)，治理具有明顯的持續(xù)性，并且需要公共部門(mén)以及私人部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，可以將治理行為看作不同組成單位之間的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。地方治理和國(guó)家治理處于相對(duì)應(yīng)的關(guān)系，其背景為地方層面特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及歷史傳統(tǒng)等因素，而其治理目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)地方善治以及增進(jìn)地方公共利益，需要政府、市場(chǎng)、非政府組織以及公民等不同主體的相互配合、多元合作，對(duì)地方公共事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)處理。黨報(bào)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)自身奮斗目標(biāo)而設(shè)立的輿論機(jī)關(guān)。中央、省、地三級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)在社會(huì)輿論引導(dǎo)以及社會(huì)主流文化傳播當(dāng)中扮演著重要角色[2]。公眾輿論具有明顯的盲目而熱情、間歇性以及簡(jiǎn)單化思維等特點(diǎn)，因此需要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。在地方治理中，黨報(bào)在社會(huì)治理中主要發(fā)揮著輿論引導(dǎo)功能，其屬于大眾傳媒不可或缺的一部分，地方黨報(bào)可以對(duì)輿論進(jìn)行反映和引導(dǎo)。首先，地方黨報(bào)可以對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行報(bào)道，有效降低謠言對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響[3]。另外，地方黨報(bào)同樣具有權(quán)威性，可以對(duì)新聞事件背后的社會(huì)寓意進(jìn)行發(fā)掘，對(duì)新聞立場(chǎng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。地方黨報(bào)還可以在眾多碎片化的信息中，有效篩選出主流核心、可以信賴的信息。黨報(bào)想要在地方治理中有力引導(dǎo)輿論，需要外部創(chuàng)造充分的條件以及內(nèi)部積極改革，全面提升黨報(bào)權(quán)威性、公信力、影響力以及吸引力。

二、地方治理中的黨報(bào)輿論引導(dǎo)功能

地方黨報(bào)屬于地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)，其最突出的功能為對(duì)主流權(quán)威信息進(jìn)行解讀，主要解讀國(guó)家重大政治事件、國(guó)家大政方針、法律法規(guī)以及地方政府施政行為等。不同地區(qū)地方治理工作中普遍需要面對(duì)多種多樣的錯(cuò)誤思潮，主要包括全國(guó)的共性困擾以及具有地方特色的錯(cuò)誤思潮，主要包括封建迷信等不良思想，因此更加需要知根知底的本地媒體對(duì)正確的輿論環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造，發(fā)揮其糾正和引導(dǎo)錯(cuò)誤風(fēng)俗習(xí)慣、不良思想輿論的作用[4]。另外，地方黨報(bào)還為公眾提供了發(fā)聲平臺(tái)，同時(shí)還可以有效連接施政主體之間的溝通交流。以《泉州晚報(bào)》為例，公眾可以通過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)版、欄目以及熱線等，對(duì)工作以及生活中各個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行反映，同時(shí)也可以對(duì)政府施政行為效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)。黨報(bào)還為群眾提供了撰文發(fā)表意見(jiàn)的途徑。除此之外，各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及行業(yè)代表等，同樣可以通過(guò)黨報(bào)提出社會(huì)治理意見(jiàn)及建議。地方黨報(bào)還具有化解輿情危機(jī)以及監(jiān)督政府行政行為的功能。

三、地方治理中黨報(bào)輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，黨報(bào)雖然盡力配合地方治理開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，但是受到社會(huì)輿論引導(dǎo)環(huán)境快速變化的影響，黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)明顯滯后于社會(huì)進(jìn)步以及環(huán)境變化，因此暴露出一系列的問(wèn)題，最后導(dǎo)致大量讀者的流失、公信影響力的下降，難以獲得理想的輿論引導(dǎo)效果。首先，在一些地區(qū)地方治理中存在黨報(bào)輿論引導(dǎo)不具備足夠的權(quán)威性以及公信力的問(wèn)題[5]。部分網(wǎng)絡(luò)大V 卻會(huì)迎合民眾心聲，炒作熱點(diǎn)事件賺足粉絲和影響力。其次，地方治理中黨報(bào)輿論引導(dǎo)還存在對(duì)社會(huì)影響力不足的問(wèn)題。雖然不同地區(qū)的黨報(bào)都會(huì)轉(zhuǎn)載中央文件以及相關(guān)政策解讀，但是基本上沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行具有針對(duì)性的解讀，缺乏實(shí)質(zhì)性的調(diào)查分析和引導(dǎo)，導(dǎo)致其引導(dǎo)動(dòng)力也比較缺乏，長(zhǎng)此以往黨報(bào)整體的社會(huì)效益以及影響力也會(huì)逐漸降低。除了上述問(wèn)題外，地方治理中黨報(bào)輿論引導(dǎo)還存在吸引力不足的問(wèn)題[6]。如今，社會(huì)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)對(duì)象都經(jīng)歷了極大的細(xì)分，主要從年齡結(jié)構(gòu)、地理人文等方面進(jìn)行細(xì)分，不同性別、學(xué)歷以及職業(yè)對(duì)于同樣的輿論引導(dǎo)方式具有差異性較大的引導(dǎo)反應(yīng)。新媒體時(shí)代，越來(lái)越多的人開(kāi)始習(xí)慣應(yīng)用新聞APP軟件獲取新聞信息，黨報(bào)在豐富自身傳播手段時(shí)，存在模仿和追趕的問(wèn)題，無(wú)法細(xì)分讀者，因此難以利用具有針對(duì)性的風(fēng)格及方式引導(dǎo)輿論。地方治理中黨報(bào)輿論引導(dǎo)之所以存在一系列的問(wèn)題，主要是因?yàn)槠潴w制機(jī)制相對(duì)比較保守、輿論引導(dǎo)能力不足、輿論引導(dǎo)方式明顯滯后等。

四、地方治理中提升黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力的策略

地方治理中黨報(bào)輿論引導(dǎo)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此在進(jìn)行地方治理時(shí)應(yīng)當(dāng)注重黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力的進(jìn)一步提升，確保其可以為地方治理提供更有效的支撐作用，應(yīng)當(dāng)積極借鑒黨報(bào)輿論引導(dǎo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面入手提升黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力。

（一）注重地方政府輿論引導(dǎo)治理能力的提高

首先，需要對(duì)黨報(bào)輿論引導(dǎo)在地方治理中的重要作用有正確清晰的認(rèn)識(shí)。新時(shí)代，人們對(duì)精神文明、自由、公正、和諧以及法治的追求越來(lái)越重視，對(duì)于公開(kāi)、透明的輿論環(huán)境具有更高的需求，因此迫切需要理性專(zhuān)業(yè)的聲音、尊重平等的引導(dǎo)以及精彩豐富的信息。政府屬于地方治理的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞工作環(huán)境以及人們需求變化重新分析，對(duì)于新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的認(rèn)識(shí)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新[7]?，F(xiàn)代化社會(huì)對(duì)于及時(shí)、透明、公開(kāi)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)具有更加迫切的需求，同時(shí)也對(duì)其提出了更高的要求，必須更加尊重引導(dǎo)對(duì)象的知情權(quán)，注意引導(dǎo)態(tài)度和引導(dǎo)方法方式的轉(zhuǎn)變。黨報(bào)輿論引導(dǎo)可以為地方治理提供重要的協(xié)助作用，其并不是一種簡(jiǎn)單的宣傳工具。黨報(bào)輿論引導(dǎo)離不開(kāi)新聞法律法規(guī)的保障和約束，確保相關(guān)新聞部門(mén)可以依法開(kāi)展新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，對(duì)于黨報(bào)及其新聞采編人員的新聞報(bào)道工作應(yīng)當(dāng)給予充分的尊重。其次，還應(yīng)當(dāng)對(duì)黨報(bào)在輿論引導(dǎo)中的地位有正確的認(rèn)知。黨報(bào)具有鮮明的黨性、人民性，并且還具有嚴(yán)格的新聞信息編審制度、穩(wěn)定的采編體系以及專(zhuān)業(yè)的人才儲(chǔ)備，相比于其他媒體具有優(yōu)越的先天條件，充分體現(xiàn)其準(zhǔn)確以及權(quán)威的本質(zhì)，成為符合國(guó)家、社會(huì)和群眾對(duì)輿論引導(dǎo)需求的載體以及依托。黨報(bào)可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行吸納，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高自身對(duì)于新時(shí)代輿論引導(dǎo)需求的適應(yīng)度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)輿論引導(dǎo)的地方治理體系進(jìn)行完善，主要需要對(duì)職能分配、目標(biāo)設(shè)置、分工協(xié)同等進(jìn)行完善。在進(jìn)行治理體系構(gòu)建時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)地方黨報(bào)所扮演的角色進(jìn)行全面考慮。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，還需要對(duì)新興社會(huì)媒體的合法監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于地方黨報(bào)輿論引導(dǎo)工作的評(píng)價(jià)體系還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，同時(shí)也要為輿論引導(dǎo)工作創(chuàng)造思辨空間及時(shí)間，對(duì)于黨報(bào)和新興媒體協(xié)同引導(dǎo)輿論的作用也應(yīng)當(dāng)引起重視。

（二）注重地方政府對(duì)黨報(bào)輿論引導(dǎo)功能制約的減輕

黨報(bào)屬于執(zhí)政黨的主要新聞宣傳機(jī)構(gòu)，其定位具有一定的模糊性，導(dǎo)致黨報(bào)日常工作與機(jī)關(guān)工作具有較高的相似度。實(shí)際上，黨報(bào)不僅具有政治性，還具有明顯的人民性，政治立場(chǎng)以及態(tài)度也是特定的，辦報(bào)價(jià)值觀重要性不容忽視。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)輿論引導(dǎo)價(jià)值觀導(dǎo)向進(jìn)行明確，避免輿論引導(dǎo)陷入隨地方主政官員以及報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好、風(fēng)格等影響而出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面[8]。在開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將正確的價(jià)值觀作為導(dǎo)向，使相關(guān)采編人員可以獲得寬松的輿論引導(dǎo)發(fā)揮空間，將更多的精力投入到有價(jià)值的輿論引導(dǎo)工作當(dāng)中，改變黨報(bào)輿論引導(dǎo)的風(fēng)格，在提升其公信力的基礎(chǔ)上，為吸引力的恢復(fù)提供促進(jìn)作用。改革地方黨報(bào)領(lǐng)導(dǎo)體系主要是為了改善黨報(bào)新聞執(zhí)行效果差以及輿論引導(dǎo)能力低等問(wèn)題，可以對(duì)司法系統(tǒng)等部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)及模式進(jìn)行借鑒?？梢怨潭ǖ胤近h報(bào)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼等，為地方黨報(bào)經(jīng)營(yíng)提供全方面的保障。

（三）注重地方黨報(bào)輿論引導(dǎo)能力的提升

地方黨報(bào)自身也應(yīng)當(dāng)注重輿論引導(dǎo)能力的提升，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞報(bào)道和評(píng)論的深度進(jìn)行強(qiáng)化、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督和引導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)，以此來(lái)提升地方黨報(bào)自身的權(quán)威性以及公信力。另外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方黨報(bào)多媒體融合對(duì)傳播面進(jìn)行擴(kuò)大，新聞采編人員走入基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升自身親和力和凝聚力。地方黨報(bào)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身本土調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，深入挖掘熱點(diǎn)新聞，對(duì)于新聞背后的真相更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致挖掘，對(duì)于新聞可能帶來(lái)的社會(huì)輿論也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面分析和正確引導(dǎo)，在吸引更多的讀者的同時(shí)，促進(jìn)新聞價(jià)值以及社會(huì)效益的提升[9]。地方黨報(bào)應(yīng)當(dāng)全力支持新聞?dòng)浾哌M(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究，可以將稿件以及調(diào)查等作為社會(huì)治理的一部分，利用物質(zhì)保障以及精神鼓勵(lì)等保護(hù)新聞?wù){(diào)查積極性。還應(yīng)當(dāng)利用多種渠道使更多的具有影響力的評(píng)論人才，主要包括報(bào)社內(nèi)部評(píng)論專(zhuān)家以及外部官員、學(xué)者等，深入評(píng)論新聞熱點(diǎn)以及輿論熱點(diǎn)，確保輿情可以朝著社會(huì)治理需要的方向發(fā)展。在對(duì)黨報(bào)在地方治理中的地位進(jìn)行明確之后，應(yīng)當(dāng)使其以更加權(quán)威的身份進(jìn)行輿論監(jiān)督，緊密深入地觀察社會(huì)方方面面，并且在行使新聞監(jiān)督職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持公正客觀。黨報(bào)輿論引導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)利用多元化的載體，將內(nèi)容創(chuàng)作有機(jī)融合到不同的載體當(dāng)中[10]。譬如，地方黨報(bào)應(yīng)當(dāng)建立自有的視頻制作、網(wǎng)站以及官方公眾號(hào)等。在提升自身親和力時(shí)，可以使具有較好的政治定力以及有能力的采編人員與社會(huì)公眾進(jìn)行直接的輿論引導(dǎo)和互動(dòng)。新聞采編人員應(yīng)當(dāng)做到“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，對(duì)群眾身邊細(xì)微以及真實(shí)的故事進(jìn)行挖掘，同時(shí)為政府解決群眾實(shí)際困難提供協(xié)助。利用地方黨報(bào)對(duì)普通百姓真善美的真實(shí)故事進(jìn)行展現(xiàn)，確保普通百姓可以獲得有效的溝通和傾訴渠道。在深入了解和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提升與讀者精神的契合度，全面發(fā)揮地方黨報(bào)輿論引導(dǎo)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，向上、向善的輿論環(huán)境屬于國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)健康發(fā)展進(jìn)步必不可少的條件。地方黨報(bào)在輿論引導(dǎo)當(dāng)中具有本土優(yōu)勢(shì)，但是受到新媒體競(jìng)爭(zhēng)的影響，其新聞?shì)浾撘龑?dǎo)力有所下降。為了發(fā)揮黨報(bào)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)對(duì)于地方治理的支撐作用，應(yīng)當(dāng)注重地方黨報(bào)輿論引導(dǎo)治理能力的提高、地方政府應(yīng)幫助提升黨報(bào)輿論引導(dǎo)功能、地方黨報(bào)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)、全面提升新聞采編人員的調(diào)查研究能力，對(duì)地方黨報(bào)的地位以及屬性都應(yīng)當(dāng)重新定義，緊跟時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新新聞?shì)浾撘龑?dǎo)方式，以此持續(xù)增強(qiáng)黨報(bào)公信力以及影響力。