數(shù)字政府視域下公務員數(shù)字素養(yǎng)的提升策略

陳文娣

一、引言

1993年，美國提出政府改革，倡導電子政務和數(shù)字政府實踐［1］，英國、日本和新加坡也先后發(fā)布建立數(shù)字政府的計劃。隨著數(shù)字時代的到來，我國逐漸重視并加快數(shù)字政府建設。國家陸續(xù)發(fā)布有關電子政務、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字政府的政策，地方政府制訂“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”或“數(shù)字政府”的總體規(guī)劃，積極推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

公務員是數(shù)字政府建設的主力軍，其數(shù)字素養(yǎng)水平是影響數(shù)字政府建設的重要因素。2021年11月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》［2］（以下簡稱《行動綱要》），將“領導干部和公務員數(shù)字素養(yǎng)”列為重點人群數(shù)字素養(yǎng)提升工程之一，明確提出要“提升領導干部和公務員數(shù)字治理能力”。因此，厘清公務員數(shù)字素養(yǎng)相關概念，科學研判其數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀并提出相應的策略，對于提升公務員數(shù)字素養(yǎng)水平，助力數(shù)字政府建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、公務員數(shù)字素養(yǎng)的相關概念釋義

（一）數(shù)字政府

目前，學界對于數(shù)字政府已有較多研究，但對于數(shù)字政府的概念，國內(nèi)外學者沒有形成統(tǒng)一認識，大體上有廣義與狹義之分。廣義上，數(shù)字政府涵蓋的范圍較廣，包括政府工作信息化、電子政府和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等形式，將政府事務向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全部過程都包括在內(nèi)。狹義的數(shù)字政府范圍較小，界定更為清晰。學者認為數(shù)字政府不能等同于電子政府和“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，強調(diào)政府治理與數(shù)字技術的深度融合，數(shù)字技術給政府治理帶來的治理思維、方式、形態(tài)、文化等深層次變革。代表性觀點如中共中央黨校李軍鵬教授提出的，數(shù)字政府就是運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，推動政府管理架構(gòu)、業(yè)務流程、技術設施、職能履行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府決策、管理、執(zhí)法監(jiān)管與服務的智能化和智慧化水平，為人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務與公共服務的現(xiàn)代政府。［3］本文研究涉及的數(shù)字政府，更認同狹義的概念，認為數(shù)字政府是電子政府和“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的延伸和擴展，核心理念是以人為本，以新一代數(shù)據(jù)技術為支撐，輔助政府日常辦公、政務信息收集與發(fā)布、公共管理等事務，是一種遵循“數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”的新型政府運作模式。

（二）數(shù)字素養(yǎng)

關于數(shù)字素養(yǎng)概念，國內(nèi)外學者闡述了不同的認知。Paul Gilster（1997）［4］將其描述為通過計算機方式呈現(xiàn)的數(shù)字時代的素養(yǎng)。Eshet-Alkali（2012）［5］認為數(shù)字素養(yǎng)是包含視覺素養(yǎng)、技術素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、批判性素養(yǎng)等多種素養(yǎng)的“能力集合體”。國內(nèi)學者肖俊洪（2006）［6］認為數(shù)字素養(yǎng)區(qū)別于簡單的“信息搜索”，不僅注重數(shù)字技術的熟練運用，更注重認知技能、情感技能和社交技能的學習。葉蘭（2014）［7］強調(diào)數(shù)字素養(yǎng)是利用信息與通訊技術檢索、理解、評價、創(chuàng)造并交流數(shù)字信息的能力。高欣峰等（2021）［8］對比了網(wǎng)絡素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)之間的關系后，認為數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字知識、數(shù)字技能和數(shù)字態(tài)度的綜合。由此可見，雖然國內(nèi)外學者對數(shù)字素養(yǎng)的定義沒有統(tǒng)一的標準，但都比較認同一點，即數(shù)字素養(yǎng)側(cè)重數(shù)字技能的同時關注數(shù)字意識、強調(diào)數(shù)字倫理，是一種不斷變化、富含語境特征的綜合素養(yǎng)?！缎袆泳V要》 確定數(shù)字素養(yǎng)為“數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”，自此統(tǒng)一了我國數(shù)字素養(yǎng)概念。

（三）公務員數(shù)字素養(yǎng)

現(xiàn)有研究中，部分學者嘗試對公務員數(shù)字素養(yǎng)的概念進行界定。丁夢蘭（2020）［9］認為公務員數(shù)字素養(yǎng)是指公務員為適應數(shù)字時代變革（特別是當下推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型），創(chuàng)造性、關鍵性和安全地使用數(shù)字工具/設施，以實現(xiàn)工作、學習、休閑、包容和社會參與等有關目標所應具備的意識、態(tài)度、知識和技能。肖瀚林（2022）［10］從基層公務員的角度出發(fā)，強調(diào)公務員數(shù)字素養(yǎng)是顯性素養(yǎng)和隱性素養(yǎng)的綜合體，顯性素養(yǎng)指政府基層工作人員高效、創(chuàng)新、安全地使用數(shù)字工具、數(shù)字知識、數(shù)字技能等外在因素，隱性素養(yǎng)指公務員的數(shù)字意識、數(shù)字態(tài)度、數(shù)字動機等內(nèi)在動機。數(shù)字時代的政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政務活動、政府數(shù)據(jù)以及和群眾的對接大多通過政務平臺進行，這就對公務員個人素養(yǎng)提出了新的要求。

基于此，結(jié)合上文數(shù)字素養(yǎng)概念，本文將公務員數(shù)字素養(yǎng)界定為在政府轉(zhuǎn)型過程中，公務員在遵循數(shù)字倫理的基礎上，運用數(shù)字知識，利用數(shù)字工具或設施整合電子政務資源，在協(xié)調(diào)公共政務關系，推進公共政務治理以及幫助公眾解決政務問題等方面所具備的意識、知識、技術的能力總和，并據(jù)此創(chuàng)建了公務員數(shù)字素養(yǎng)概念框架。（詳見表1）

表1 公務員數(shù)字素養(yǎng)概念框架

三、數(shù)字政府視域下公務員數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀研判

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過程中公務員應具備的基本素養(yǎng)。總體來看，多數(shù)公務員能夠緊跟時代步伐，注重自身數(shù)字素養(yǎng)的提升，自覺將數(shù)字技術嵌入到工作中，有力推進政務處理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但部分公務員在數(shù)字意識、數(shù)字知識和數(shù)字技能方面仍存在著不足，一定程度上制約了其推進數(shù)字化辦公的積極性和主動性。對其數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀進行科學研判，分析目前存在的問題，是提升公務員數(shù)字素養(yǎng)的重要內(nèi)容。

（一）數(shù)字意識有待提高

數(shù)字時代的公務員要主動擁抱數(shù)字科技，牢固樹立數(shù)字思維，學會用數(shù)字技術提高公務辦理的“含智量”。公務員是社會中數(shù)字素養(yǎng)水平相對較高的群體，大部分人具有較好的數(shù)字價值意識，認可數(shù)字素養(yǎng)在技術驅(qū)動型社會的重要性和必要性，認同數(shù)字素養(yǎng)可以為生活和工作提供便利、提高效率。但是相對而言，數(shù)字服務意識和數(shù)字安全意識不足，部分公務員不清楚如何將數(shù)字服務意識轉(zhuǎn)化為知識儲備和技術操作，往往選擇傳統(tǒng)的線下處理模式，不愿意在線上與公眾有更多的互動，數(shù)字服務意識相對較差。并且，由于職務性質(zhì)、教育程度、崗位類別等原因，部分公務員并不清楚如何做好信息安全、數(shù)據(jù)加密、病毒識別等安全防范工作，不具備提前預警、合理管控數(shù)字化風險的意識。

（二）數(shù)字知識相對不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大多數(shù)公務員已經(jīng)具備了一定的信息素養(yǎng)，對辦公自動化軟件比較熟悉，但是對高層次數(shù)字知識了解不夠，缺乏數(shù)據(jù)獲取、查詢、保存、管理等相對高層次的數(shù)字知識。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字政府建設即數(shù)據(jù)的共建共享，公務員承擔著在向下收集數(shù)據(jù)和向上整合數(shù)據(jù)的重任，是數(shù)字政府建設中重要一環(huán)。如果不了解數(shù)字新技術以及技術系統(tǒng)的基本原理，缺乏高層次數(shù)據(jù)素養(yǎng)知識，會直接影響數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的最終效果。

數(shù)字倫理是數(shù)字技術的開發(fā)、利用、管理應該遵循的要求和準則，涉及數(shù)字世界的法律、社會道德、網(wǎng)絡規(guī)范與公民意識等，是數(shù)字時代人與社會、人與人之間的行為規(guī)范。工作中，部分公務員存在使用別人發(fā)表的作品不標明出處、未能在工作之外嚴守工作信息秘密、在信息交流和傳遞中不能完全遵循相應的信息禮儀和倫理道德等現(xiàn)象，數(shù)字倫理知識相對薄弱。

（三）數(shù)字技能有待加強

數(shù)字技能是公務員數(shù)字素養(yǎng)的核心內(nèi)容。隨著數(shù)字化政府建設的迅速發(fā)展和公務員職業(yè)技能培訓的不斷加強，大部分公務員已經(jīng)熟練掌握業(yè)務職能相關的數(shù)字系統(tǒng)、軟件、平臺等數(shù)字工具辦理相關業(yè)務，具備了較高的數(shù)字基礎技能和數(shù)字業(yè)務技能。但是相比于操作技能，其數(shù)字社交技能和數(shù)字創(chuàng)新技能還略顯不足。

數(shù)字社交技能是指公務員熟練操作數(shù)字辦公平臺與內(nèi)部其他部門開展溝通協(xié)作，并通過這些政務平臺對外廣泛了解民意、服務公眾、回應社會。在數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過程中，由于數(shù)字技術、基礎設施以及工作習慣等原因，部分公務員沒有充分地利用數(shù)字平臺和多元主體互動，政務平臺很少用來和公眾、社會組織等多元主體進行交流；部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)通程度低，公務員內(nèi)部的數(shù)字化交流不足，數(shù)字溝通意識淡薄，數(shù)字社交技能欠缺。

創(chuàng)新技能主要體現(xiàn)在公務員能夠根據(jù)不同數(shù)字技術、數(shù)字工具的特點和公眾需求創(chuàng)建和完善不同形式的政務服務內(nèi)容。實踐中，由于基層工作量大，學習動力不足，部分公務員對新技術掌握不夠，習慣被動式學習，缺乏主動創(chuàng)新精神，較少利用新技術和新思維去發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)字改革中的新問題，不能很好地運用數(shù)字技術創(chuàng)造性地表達自己、服務公眾，創(chuàng)新技能有待提高。

四、數(shù)字政府視域下公務員數(shù)字素養(yǎng)提升策略

公務員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)與提升是一個系統(tǒng)工程，需要各方面綜合施策。目前，提升公務員數(shù)字素養(yǎng)還存在著體制機制、法律政策、培訓機制、人員素質(zhì)等方面的障礙，因此，可以從政府、培訓機構(gòu)、公務員三個層面提出公務員數(shù)字素養(yǎng)的提升策略。

（一）政府層面

1.建立公務員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系

提升公務員數(shù)字素養(yǎng)離不開政府部門的支持?？v覽發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，最重要的一點即政府部門明確公務員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)目標，出臺完備的公務員數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展策略。我國數(shù)字政府建設起步較晚，尚未建立公務員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系。因此，應加強頂層設計，參照《行動綱要》文件精神，結(jié)合我國國情及公務員數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展水平，制定一套全國通用的本土化公務員數(shù)字素養(yǎng)培訓體系，在宏觀層面對提升公務員數(shù)字素養(yǎng)實踐進行統(tǒng)一規(guī)范和科學指導，便于相關機構(gòu)或部門定期對公務員數(shù)字素養(yǎng)培訓活動進行監(jiān)督、檢查和評估，促進其不斷改進和完善。

2.建立考核標準和激勵機制

考核標準不完善是導致目前公務員數(shù)字素養(yǎng)不高的重要原因。數(shù)字政府建設發(fā)展迅速，但考評機制依然沿用過去的傳統(tǒng)模式，使得公務員沒有將提升數(shù)字素養(yǎng)作為重點工作之一。只有制定了科學合理的公務員數(shù)字素養(yǎng)考核標準，才能更真實、更直接地反映公務員數(shù)字素養(yǎng)狀況。因此，應根據(jù)不同的崗位職責和工作需要建立考核標準，為公務員數(shù)字素養(yǎng)評價提供科學依據(jù)。另外，在明確考核標準的基礎上，還需建立激勵機制。加大考核結(jié)果在公務員選拔任用以及獎懲的應用，從而給予公務員提升數(shù)字素養(yǎng)的動力。

3.提供資金、技術方面的支持

公務員數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升是一項全面的系統(tǒng)工程，需要配套的資金、技術、設備各方面的支持。比如，建立公務員數(shù)字綜合管理平臺，開設職業(yè)技能培訓，加強數(shù)字基礎設施建設以及創(chuàng)造數(shù)字化工作環(huán)境等，這些都需要相應的資金、技術方面的支持。

(二)培訓機構(gòu)層面

1.加強公務員數(shù)字知識和技能培訓

我國公務員的主要培訓機構(gòu)為各級黨校，培訓重心是黨的理論教育和黨性教育。大數(shù)據(jù)時代，黨校應該適量增加提升公務員數(shù)字知識和技能的培訓課程。比如：開設大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能知識講座、VR/AR現(xiàn)場體驗、講授數(shù)字政府、智慧城市的建設目的和具體內(nèi)容，提供高層次的信息編碼、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)字治理等培訓課程。從基礎到進階，廣泛普及數(shù)字素養(yǎng)知識。數(shù)字技能方面，除了幫助公務員學習各種數(shù)字工具，還要注重培養(yǎng)公務員的創(chuàng)新技能，提高工作效率，實現(xiàn)精準化政務服務的有效供給。

2.多渠道提升培訓教師數(shù)字能力

目前，公務員培訓機構(gòu)往往擁有優(yōu)秀的師資隊伍但是缺乏專業(yè)的數(shù)字人才。因此，要多渠道提升培訓教師的數(shù)字能力，為公務員培訓提供保障。首先，對現(xiàn)有教師進行數(shù)字技能培訓，培訓內(nèi)容可以包括數(shù)字素養(yǎng)知識、數(shù)字設備的介紹和使用、數(shù)字素養(yǎng)課程設計、數(shù)字空間推廣以及公務員數(shù)字心理需求等，教師可以根據(jù)自己的數(shù)字素養(yǎng)水平和需求自主選擇。其次，優(yōu)化培訓教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進數(shù)字人才。公務員培訓機構(gòu)現(xiàn)有教師專業(yè)結(jié)構(gòu)多以經(jīng)濟學、法學、政治學為主，可以酌情引進計算機科學、人工智能、數(shù)字媒體、機器人工程等相關專業(yè)人才，對數(shù)字教師隊伍進行有效補充。

3.創(chuàng)新教學方式方法

由于數(shù)字素養(yǎng)培訓內(nèi)容相對枯燥，不易理解，因此要創(chuàng)新教學方式方法。在傳統(tǒng)的面對面授課、現(xiàn)場教學之外，還需創(chuàng)新性地加入案例分析、情景模擬、研討互動、游戲體驗等教學形式。數(shù)字技術的培訓不能只停留在書本上，要讓公務員加深對理論知識的理解，提升數(shù)字創(chuàng)造能力。此外，要加強線上培訓模式。借助數(shù)字技術加強線上培訓的監(jiān)督和考核，保證培訓效果。

(三)公務員層面

1.積極認同數(shù)字素養(yǎng)價值

目前，由于基層政府普遍缺乏對數(shù)字素養(yǎng)的宣傳教育，導致部分公務員對數(shù)字素養(yǎng)概念了解不深，對數(shù)字素養(yǎng)價值認同度較低。尤其是一些年齡較大、文化程度較低的公務員，往往對數(shù)字素養(yǎng)教育抱有消極、抵觸的態(tài)度。數(shù)字化社會，國家大力倡導提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，公務員作為國家政策的落實者，更應該認可數(shù)字素養(yǎng)的重要價值，樹立數(shù)字素養(yǎng)觀念，以更高標準要求自己，積極融入數(shù)字化社會。

2.主動提升數(shù)字素養(yǎng)水平

公務員要適應數(shù)字社會的發(fā)展和數(shù)字政府的建設需要，必須重視數(shù)字素養(yǎng)教育，主動提升自身數(shù)字素養(yǎng)水平。一方面，可以通過自學及時補充數(shù)字素養(yǎng)知識?，F(xiàn)在很多平臺都開設了數(shù)字素養(yǎng)課程，如學習強國上線了“信息化領導力”“Python網(wǎng)絡爬蟲與信息提取”等30多門數(shù)字技能課程。公務員可以通過這些平臺自主選擇課程進行學習。另一方面，打破專業(yè)、年齡及部門局限，組建數(shù)字化協(xié)作小組。通過互助小組的方式幫助數(shù)字技能相對較低的同事積極接觸數(shù)字工具，補充數(shù)字知識儲備，提高工作效率，從而促進公務員整體數(shù)字素養(yǎng)水平的提高。

五、結(jié)語

本文在已有研究成果的基礎上，對公務員數(shù)字素養(yǎng)的概念進行界定，創(chuàng)新性提出公務員數(shù)字素養(yǎng)概念框架，并在數(shù)字政府背景下對公務員數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀進行研判，從政府、培訓機構(gòu)、公務員自身三個層面提出相應對策，為我國相關部門提升公務員隊伍的數(shù)字素養(yǎng)提供參考。