基于群眾滿意度的推進鄉(xiāng)村全面振興中問題與對策研究
——以重慶市彭水縣X 鄉(xiāng)為例

羅清平，曹佩，周建英

（1.重慶市農(nóng)業(yè)科學院，重慶 401329；2.重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 401210；3.重慶市畜牧科學院，重慶 402460）

一、推進鄉(xiāng)村全面振興與群眾滿意度的關系

擺脫貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題。2013年以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，通過實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅取得勝利后，習近平總書記指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興。這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要完善政策體系、工作體系、制度體系，規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。重慶是全國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，全市14個國家級、4個市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部摘帽，1919個貧困村全部出列，動態(tài)識別的190.6萬貧困人口全部脫貧；貧困人口人均純收入由2014年的4 697元增加到2020年的12 303元；農(nóng)村出行、飲水、上學、看病等生產(chǎn)生活條件得到極大改善。但重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展還存在不少短板弱項。在推進鄉(xiāng)村全面振興時期，如何提高人民群眾的幸福感、獲得感依然是我們需要研究的課題?？茖W的群眾滿意度調(diào)查可以制度化、數(shù)字化反映當前人民的所思所盼，便于政府全面真實掌握施政水平和主攻方向。將群眾滿意度調(diào)查貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行的全過程，對于提高政府施政水平和民主決策水平、強化過程監(jiān)督具有一定的指導性意義。在脫貧攻堅時期，群眾滿意度調(diào)查就是檢驗脫貧攻堅成效的重要抓手，曾被廣泛應用于貧困戶退出驗收和國家扶貧開發(fā)成效考核。

本研究以重慶市彭水縣X鄉(xiāng)部分已脫貧人口為研究對象，通過電話問卷調(diào)查的方式，從幫扶干部、駐村工作隊、村支兩委、兩不愁三保障、基礎設施和人居環(huán)境等5個方面全面調(diào)查，客觀、真實反映群眾所思所盼，以期為政府科學決策提供依據(jù)。

二、基于滿意度調(diào)查的推進鄉(xiāng)村全面振興工作分析

農(nóng)民群眾是幫扶政策的直接受益者，他們的政策認同感和滿意度是衡量幫扶政策執(zhí)行效果的重要依據(jù)。本部分以程度變量作為衡量標尺，從5個維度來詮釋農(nóng)民群眾對幫扶政策實施效果的評價，分別為幫扶干部滿意度、駐村工作隊滿意度、村支“兩委”滿意度、“兩不愁三保障”滿意度、基礎設施與人居環(huán)境滿意度。筆者會同工作人員向彭水縣X鄉(xiāng)部分行政村群眾開展了電話問卷調(diào)查。這些群眾既有脫貧戶，又有邊緣戶；既有一定文化程度的，又有缺文化的。樣本基本涵蓋了各種類型的群眾，具有較強的廣泛性和代表性。

（一）群眾對幫扶干部的滿意度情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計（詳見下表1），共獲得390份有效問卷，其中，386名群眾表示其家庭有幫扶干部，2名群眾表示沒有幫扶干部，2名群眾不清楚什么是幫扶干部，有幫扶干部約占總數(shù)的98.98%；371名群眾表示與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系，15名群眾表示沒有與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系，4名群眾表示不清楚，與幫扶干部經(jīng)常聯(lián)系的約占總數(shù)的95.13%；分別有311名、55名群眾表示對幫扶干部的工作滿意、比較滿意，各占總數(shù)的79.74%和14.10%；分別有6名、9名、9名群眾表示一般、不滿意、或說不清楚?？傮w來看，當?shù)厝罕妼头龈刹康恼J可度比較高，但與此同時還有一些問題需要在今后工作中予以改進。

表1 群眾對幫扶干部滿意度統(tǒng)計表

（二）群眾對駐村工作隊的滿意度情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計（詳見下表2），390份有效問卷中，386名群眾表示其所在村社有駐村工作隊，1名群眾表示沒有駐村工作隊，3名群眾說不清楚，有駐村工作隊的占總數(shù)的98.97%；348名群眾表示駐村工作隊有開展入戶調(diào)研、宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、修路、改善飲水等工作，42名群眾表示駐村工作隊沒有開展此類工作，開展工作的占總數(shù)的89.23%左右；對于駐村工作隊的工作是否滿意評價中，分別有308名、41名群眾表示滿意、比較滿意，各占總數(shù)的78.98%和10.51%，分別有9名、8名、24名群眾表示一般、不滿意、或說不清楚。總體來看，駐村工作隊贏得群眾的肯定性評價，但駐村工作隊在工作過程中，仍存在一些派駐干部缺乏經(jīng)驗、謀劃工作不夠等問題。

表2 駐村工作隊滿意度統(tǒng)計表

（三）村支“兩委”的滿意度情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計（詳見下表3），390份有效問卷中，329名群眾表示其所在村村支“兩委”做事公道，15名群眾不認同，46名群眾說不清楚，認可村支“兩委”工作的占總數(shù)的84.36%左右；344名群眾表示近一年來村支“兩委”工作態(tài)度有所改善，15名群眾認為沒有改善，31名群眾表示說不清楚，認可度達到88.20%?？傮w而言，推行村黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”和村支“兩委”成員交叉任職的做法，對促進村支“兩委”的工作協(xié)調(diào)、改善村干部待遇、減輕村級負擔、提高辦事效率起到了積極作用，但從具體實踐上看，村支“兩委”還需持續(xù)改善工作態(tài)度，公正、公開辦事，不斷贏得當?shù)厝罕娬J可。

表3 村支“兩委”滿意度統(tǒng)計表

（四）“兩不愁三保障”的滿意度情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計（詳見下表4），390份有效問卷中，有300名、48名群眾表示目前所居住房屋安全、比較安全，分別占總數(shù)的76.92%、12.31%，有34名群眾表示住房不安全，8名群眾說不清楚；有300名、34名群眾表示目前飲水安全，分別占總數(shù)的76.92%、8.72%，有12名群眾表示當前飲水安全一般，24名群眾認為不安全，20名群眾表示說不清楚；有276名、47名群眾表示對目前就醫(yī)環(huán)境滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的70.77%、12.05%，有15名群眾表示當前就醫(yī)環(huán)境一般，22名群眾表示不滿意，30名群眾表示說不清楚；有204名、32名群眾表示對目前教育環(huán)境滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的52.31%、8.21%，有9名群眾表示當前教育質(zhì)量一般，20名群眾認為不滿意，125名群眾表示說不清楚。總體來看，當?shù)剞r(nóng)戶基本實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障、全覆蓋，但不容忽視的是，目前鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保障還存在不少問題。

表4 “兩不愁三保障”滿意度統(tǒng)計表

（五）基礎設施與人居環(huán)境滿意度情況及存在問題

據(jù)統(tǒng)計（詳見下表5），390份有效問卷中，有303名、56名群眾認為本村的基礎設施和公共服務設施有明顯改善、有一些改善，分別占總數(shù)的77.69%、14.36%，有21名群眾認為沒有改善，10名群眾表示說不清楚；有338名、23名群眾對人居環(huán)境表示滿意、比較滿意，分別占總數(shù)的86.67%、5.90%，有15名群眾認為一般，11名群眾表示不滿意，5名群眾說不清楚。從調(diào)查情況來看，當?shù)剞r(nóng)村基礎設施和公共服務設施問題主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利、教科文衛(wèi)等設施建設落后，與城市存在明顯差異。當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境還存在一定問題，例如，人畜排污管理不當，垃圾集中處理率低等問題。

表5 基礎設施與人居環(huán)境滿意度統(tǒng)計表

從滿意度調(diào)查整體來看，當?shù)厝罕娍傮w上對5個方面的惠農(nóng)政策的實施效果比較認可，均值為85.87%。這也反映出，普通群眾對于黨委政府實施的一系列幫扶政策的熱烈支持。從評價結(jié)果分層來看，可以分為三種類型，即高度滿意型，包括幫扶干部、駐村工作隊、基礎設施、人居環(huán)境等4項舉措，群眾的滿意度平均值為91.99%；較為滿意型，主要是村支“兩委”、住房、飲水、醫(yī)療等4項舉措，平均滿意度為84.84%；有待改進型，主要包括教育等1項舉措，平均滿意度僅為60.52%。在電話訪談過程中，筆者感覺到，農(nóng)民更多關注幫扶政策給自身利益帶來的實質(zhì)性影響，感性評判居多，雖然政策素養(yǎng)有所提高，但總體還停留在較為原始的對政府的“給予”懷有樸素的感恩的階段。這就提醒我們，今后制定政策時既要有針對性地加強對低學歷群體開展宣傳教育培訓，又要盡可能采取他們喜聞樂見的形式和切實管用的內(nèi)容。

三、基于群眾滿意度的推進鄉(xiāng)村全面振興的對策建議

第一，持續(xù)優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興幫扶政策綜合效益。好政策要便于基層干群群眾理解和執(zhí)行，在政策設計時，政府要注重簡化政策環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策流程，提高政策的可操作性，盡可能減少執(zhí)行成本。鄉(xiāng)村振興政策是國家的大政方針，必須保持相對穩(wěn)定，如果朝令夕改，必然加劇群眾的心理顧慮，產(chǎn)生對政策的懷疑，無形中也增加了基層干部對政策進行解釋的工作量和推進政策的難度。同時，政府要注重幫扶政策與其他政策的統(tǒng)籌配套，避免政出多門、多頭管理和分散投入，防止政策效力相互抵消或重復施力，應進一步強化幫扶政策的頂層設計。

第二，注重鄉(xiāng)村振興幫扶政策宣傳方式方法。在電話調(diào)研過程中，群眾對于一些基礎性問題，比如“什么是幫扶干部”“什么是駐村工作隊”“駐村第一書記為什么是駐村工作隊隊長”“如何認定住房安全”“如何認定飲水安全”等存在概念不清、理解有誤等現(xiàn)象?？紤]到農(nóng)村農(nóng)民群眾年齡普遍偏高且受教育程度普遍偏低，政府在鄉(xiāng)村振興幫扶政策宣傳方式上應加以改進。筆者建議政府在實際工作中，加大對基本政策、基礎名詞的宣傳解釋力度，采取群眾喜聞樂見的方式，比如電視、廣播、短視頻等媒介，用接地氣的視頻、音頻、圖文進行宣傳，讓群眾真正地掌握政府的各項決策，讓各項決策更好地惠及全體群眾，不斷調(diào)動群眾參與推進鄉(xiāng)村全面振興的積極性，營造推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

第三，常態(tài)化抓好提升群眾滿意度的重點工作。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，群眾對于教育、醫(yī)療等民生保障性問題滿意度偏低，分別占比60.52%、82.82%。這表明，當前該鄉(xiāng)在學校環(huán)境條件、設施設備配備特別是師資配置上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在衛(wèi)生所、衛(wèi)生室硬件設施、醫(yī)療設備特別是醫(yī)生資源配置上也有較大提升空間。當下教育、醫(yī)療環(huán)境既是當前鄉(xiāng)村振興的短板弱項，又是當?shù)卣窈蠊ぷ鞯闹刂兄兀孕璩种院愕刈ズ眠@些能提升群眾滿意度的重點工作。另外，飲水、住房安全也需持續(xù)關注。

第四，持之以恒提升干部工作素養(yǎng)。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，其中有15名群眾認為村支“兩委”辦事不公道，46名群眾說不清楚村支“兩委”辦事是否公道；有15名認為村支“兩委”工作態(tài)度沒有改善，31名表示說不清楚。此外，還有9名認為駐村工作隊的工作一般表示一般，8名明確表示不滿意，24名說不清楚。有6名群眾表示幫扶干部工作一般，9名表示不滿意，9名表示說不清楚。由此可見，我們的基層干部還應加強學習，全方位提高自己的工作能力，不但要說出來，還要做出來、做出彩，通過自己的實際行動贏得老百姓的認可，積極主動地融入到推進鄉(xiāng)村全面振興的宏偉事業(yè)中來。

第五，精準建立提升群眾滿意度的工作機制。通過調(diào)查研究，了解社情民意仍然是我們黨科學決策的重要手段之一。我們的黨員干部特別是領導干部應不斷提高對群眾滿意度的關注，真正地深入群眾、了解群眾、關心群眾、回應群眾。政府應通過建立健全民意溝通機制，全面暢通民意反映渠道，廣泛聽取意見建議，以便及時了解群眾所思所盼，并根據(jù)群眾關切的問題，第一時間成立工作專班，以實地走訪調(diào)研、壓實整改責任、定期督促檢查等形式，認真開展查糾整改活動，切實回應群眾的關切。