基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的探討

□李哲（河南省西峽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

食品安全問題是制約畜產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展最主要問題， 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的有效開展，對提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和維護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展具有很大的推進(jìn)作用，是保障畜牧業(yè)安全的首要前提。 目前我國基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在很多短板和不足之處。 本文主要針對當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述并提出合理的解決辦法。

1 存在問題

（一）執(zhí)法權(quán)力主體配置不完善

我國畜牧業(yè)獸醫(yī)行政執(zhí)法的主體包括兩部分：一部分是各級(jí)畜牧業(yè)行政管理部門，另一部分是由《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的省（自治區(qū)、直轄市） 、市、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門。 然而，在實(shí)際工作中，我國在畜牧領(lǐng)域卻面臨著獸醫(yī)行政管理部門受編制影響、數(shù)量限制，執(zhí)法人員數(shù)量不足，再加上農(nóng)村養(yǎng)殖戶多，比較分散，大量的行政執(zhí)法工作任務(wù)無法有效落實(shí)。 工作難點(diǎn)主要集中在對執(zhí)法工作人員的監(jiān)管、政策性的領(lǐng)會(huì)及制定相應(yīng)的政策方面，通過局部整頓進(jìn)行調(diào)整。 除此之外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門也存在著結(jié)構(gòu)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致同一級(jí)別工作上缺少統(tǒng)一的執(zhí)法主體，而且都有法可依的情況依舊存在，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任劃分不明；多人監(jiān)管不到位現(xiàn)象。 這些將會(huì)為畜牧業(yè)埋下了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大的威脅。

（二）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能整合前， 執(zhí)法人員主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)、工作方式等因素影響， 造成了基層執(zhí)法體系力量薄弱，功能退化， 很難較快適應(yīng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作；部分畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員還是非本相關(guān)專業(yè)人員及新招聘的見習(xí)生，缺乏完整的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，存在執(zhí)法工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉的情況；加之公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職責(zé)劃分不明確，人員素質(zhì)參差不齊，科學(xué)的管理機(jī)制又不完善，不能很好地將主要精力放在執(zhí)法工作和相關(guān)法律的研究學(xué)習(xí)上。 因此，在執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高的問題。 由于基層各歷史遺留問題、財(cái)政資金等原因，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)不足，基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)頻次達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至連執(zhí)法服裝有的基層也難已落實(shí)，執(zhí)法工作難以有效開展。

（三）案件來源范圍窄，辦案能力較弱。

受基層人員數(shù)量、車輛管理、經(jīng)費(fèi)等各種因素的影響，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門辦理的案件大部分來自上級(jí)抽樣檢查交辦、網(wǎng)絡(luò)媒體曝光及群眾舉報(bào)，而日常監(jiān)督執(zhí)法檢查的力度不高，導(dǎo)致查處案件的數(shù)量下降。 在實(shí)際執(zhí)法辦案中，由于畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)不健全，大多養(yǎng)殖戶、門店經(jīng)營者游走于畜牧獸醫(yī)的邊緣， 致使在執(zhí)法時(shí)，證據(jù)收集不全， 尤其是缺乏必要的認(rèn)定違法依據(jù)。僅憑現(xiàn)在詢問筆錄和照片很難進(jìn)行定性，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以深入開展，無法立案，給基層行政執(zhí)法工作帶來一定的難題。

2 對策與建議

（一）規(guī)范基層執(zhí)法主體，加強(qiáng)工作重視程度

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法時(shí)， 必須做到有法可依，違法必究。可以適當(dāng)將權(quán)利下放給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)或相關(guān)部門， 保證基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法公平、公正、公開。其主管部門要做好各部門的工作安排，明確崗位職責(zé)，能夠做到誰負(fù)責(zé)，誰簽字。基層執(zhí)法大隊(duì)上級(jí)人事部門申請要求增加人員，通過增加實(shí)際工作人員，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)。 保證思想認(rèn)識(shí)到位， 組織基層全體獸醫(yī)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是為基層畜牧業(yè)打基礎(chǔ)、保安全、促發(fā)展的重要工作措施。全面摸排基層養(yǎng)殖業(yè)的具體情況， 分區(qū)域建立養(yǎng)殖臺(tái)帳，并實(shí)行月報(bào)制，每月進(jìn)行監(jiān)督檢查匯報(bào)總結(jié)查情況，實(shí)時(shí)掌握基層獸醫(yī)執(zhí)法變化情況，按照要求強(qiáng)力推進(jìn)獸醫(yī)執(zhí)法日常監(jiān)督檢查工作。

（二）構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作是推進(jìn)基層執(zhí)法工作有序快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是很有必要的。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)，全面準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容、能夠運(yùn)用各項(xiàng)法律條款，將執(zhí)法工作措施落到實(shí)處。定期或不定期對全體執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。做好執(zhí)法人員專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作，定期開展法律法規(guī)知識(shí)競賽等，如開展執(zhí)法隊(duì)伍大練兵活動(dòng)， 嚴(yán)格組織建立對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案質(zhì)量好、數(shù)量多的執(zhí)法人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對業(yè)務(wù)能力弱、工作水平低的人員，應(yīng)進(jìn)行崗位調(diào)整。

（三）保證基礎(chǔ)保障到位，加大執(zhí)法辦案力度

基層執(zhí)法部門積極與上一級(jí)財(cái)政部門協(xié)商溝通，爭取到足額工作經(jīng)費(fèi)，以保障檢疫監(jiān)督、執(zhí)法服裝、執(zhí)法設(shè)備到位，使得各項(xiàng)工作正常開展。提高辦案積極性和自覺性。為鼓勵(lì)執(zhí)法人員多辦案，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立獎(jiǎng)懲辦法。 對因查辦案件能力突出，辦案多，辦案質(zhì)量高的執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，被上級(jí)評(píng)選為優(yōu)秀案件的在單位職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面優(yōu)先考慮。通過執(zhí)法辦案，懲罰一批違法犯罪分子，為基層畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

3 小結(jié)

全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作對推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要作用，針對基層執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置不完善，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一， 基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面的問題，要嚴(yán)格提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，各部門要各司其職，相互監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)和自我提升，做好下鄉(xiāng)宣傳工作，提高基層養(yǎng)殖戶的法律保護(hù)意識(shí)。