農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)探討

□王金輝 加永曲措（西藏昌都市畜牧總站）

為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 需要重視畜牧業(yè)發(fā)展， 而要促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須構(gòu)建畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。 但近年來， 動物疫病接連不斷發(fā)生，在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對群眾人身健康也構(gòu)成很大威脅。 所以，亟需構(gòu)建和優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。

一、 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人才的發(fā)展

由現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)實際發(fā)展?fàn)顩r可知，一些獸醫(yī)雖已積累大量理論知識，但缺乏較強(qiáng)實踐能力， 難以利用掌握的知識幫助養(yǎng)殖戶有效處理養(yǎng)殖中遇到的問題。 而構(gòu)建畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，則能夠針對畜牧獸醫(yī)相關(guān)問題，健全管理制度，帶給獸醫(yī)越來越多實踐的機(jī)會，在此過程中豐富其專業(yè)知識， 從知識層面確保其崗位和職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)素養(yǎng)提升。 目前，將公共服務(wù)體系應(yīng)用于畜牧業(yè)中， 可降低產(chǎn)業(yè)成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的監(jiān)控效果

系統(tǒng)完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，一方面能夠為畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)， 提高其規(guī)范程度， 另一方面還可以通過內(nèi)控實時監(jiān)管畜牧獸醫(yī)管理及其市場交易， 以防不良收費情況出現(xiàn)。 構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展注入動力， 并有利于處理當(dāng)下農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理工作中出現(xiàn)的問題， 保障畜牧獸醫(yī)行業(yè)穩(wěn)健、長遠(yuǎn)發(fā)展。 利用公共服務(wù)體系開展管理工作，能夠?qū)崟r監(jiān)控畜牧數(shù)據(jù)，把握獸醫(yī)實際工作情況，以防由于技術(shù)弊端而阻礙畜牧業(yè)發(fā)展。

二、 農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)及畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

伴隨我國經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展， 國家越來越關(guān)注農(nóng)村畜牧業(yè)， 且加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)。 首先，為構(gòu)建公共服務(wù)體系提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，采用規(guī)?；?jīng)營模式，保證管理發(fā)展規(guī)范、有序。 其次，目前鄉(xiāng)村地區(qū)畜牧獸醫(yī)比較完備， 且歸屬全額預(yù)算事業(yè)單位。 同時農(nóng)村畜牧獸醫(yī)也逐漸提高對所承擔(dān)工作的重視程度，全力踐行自身職責(zé)和義務(wù)。 但實際上農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系尚有諸多問題亟需解決，如投資過少、體系不夠多元等，阻礙畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下各方面：其一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，缺乏經(jīng)濟(jì)實力，由于資金不足而無法購入必要的藥物以及引用現(xiàn)代化儀器設(shè)備， 多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)未落到實處， 只是將該體系應(yīng)用于年度防疫中。 其二，在當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，許多人員未參與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，各方面素質(zhì)欠缺，同時農(nóng)村條件有限，難以吸引畜牧業(yè)專業(yè)人才，影響人員配置。 其三，我國鄉(xiāng)村振興等任務(wù)艱巨， 多數(shù)畜牧獸醫(yī)人員參與到一線工作中， 無法用全部時間和精力提供畜牧獸醫(yī)服務(wù)。 其四，隨著機(jī)改并村逐步推進(jìn)，工作負(fù)擔(dān)加重而人員減少， 農(nóng)村動物疫病防制人員薪資和工作量十分不符，普遍欠缺防疫設(shè)備。 畜牧獸醫(yī)隊伍存在老齡化、 鄉(xiāng)村青年沒有意愿從事該工作等不良狀況。

三、 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)政府的行政職能管理

結(jié)合目前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展體系來看，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)停滯不前， 且公共服務(wù)市場存在發(fā)展漏洞。 對此，當(dāng)?shù)卣块T需要加強(qiáng)介入，指明畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)方向， 充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，從而實現(xiàn)對社會資源的整合及配置，使社會各方主體融入其中， 促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，帶給人們更好服務(wù)。 當(dāng)下的公共服務(wù)體系僅包含畜牧獸醫(yī)與農(nóng)戶， 需要有效處理多數(shù)由上級服務(wù)的情況， 避免由于管理不足而導(dǎo)致管理責(zé)任不明等，只有這樣才可以滿足服務(wù)需求。

（二）健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)制度

為科學(xué)合理開展畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作，需要建立完善的公共服務(wù)制度， 一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，必須加強(qiáng)懲治，準(zhǔn)確分工并實現(xiàn)責(zé)任到人，將公共服務(wù)制度落到實處。 例如執(zhí)行定期檢查制度， 由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門安排專門人員入戶普及相關(guān)飼養(yǎng)知識，如幼崽護(hù)理，應(yīng)為養(yǎng)殖戶普及母乳喂養(yǎng)知識。 原因是母乳中含有一系列營養(yǎng)元素，可以滿足哺乳期動物的發(fā)育需求，為動物幼崽斷奶后需要按照相應(yīng)比例搭配喂養(yǎng)種類豐富的飼料，保證飼料口感且容易消化，從而提高動物機(jī)體性能，增強(qiáng)其飼料消化能力，完善其消化系統(tǒng)，加快生長發(fā)育。 基于相關(guān)制度健全條件下， 如果發(fā)生動物疫病可以及時采用針對性措施， 結(jié)合制度踐行實際情況提前防控疫情蔓延，最大程度上降低養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失。 除此之外，還需健全防疫工作制度，調(diào)動工作人員自覺性，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，從制度層面支持防疫工作的有效開展， 并根據(jù)當(dāng)?shù)厮⒅贫戎械牟蛔愫吐┒?，貫徹落實每項防疫重點。

（三）建立籌資機(jī)制

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系根據(jù)相關(guān)國家政策規(guī)劃統(tǒng)籌配置財政資源， 確保在該體系的構(gòu)建與應(yīng)用期間，能夠促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，提高其發(fā)展質(zhì)量。 建立健全籌資機(jī)制，保證資金充足，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。 在開展實際工作期間，需要有效完成以下各方面內(nèi)容，確保畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建具有充足資金支持。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用政府資金，強(qiáng)化周邊建設(shè)，為科學(xué)合理構(gòu)建公共服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，完善獸醫(yī)站和相關(guān)設(shè)備，可以提高工作效率，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。 第二，完善投資制度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成多樣性的融入途徑，逐一羅列各類資金應(yīng)用形式，確保公共服務(wù)體系建設(shè)中，能夠利用多源資金注入，大幅提升畜牧業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系。第三，建立籌資風(fēng)險機(jī)制。 這一制度的建設(shè)可以避免由于資金短缺或過剩而給養(yǎng)殖業(yè)帶來的負(fù)面影響，有效防控該體系可能發(fā)生的風(fēng)險。 為了應(yīng)對養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險，完善和創(chuàng)新籌資風(fēng)險機(jī)制，及時解決問題并提高效率。

（四）強(qiáng)化專業(yè)性的培訓(xùn)工作

在農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)中， 隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)的運營也日益繁瑣。 為了確保所有養(yǎng)殖戶都能夠獲得養(yǎng)殖保障， 應(yīng)該提供專業(yè)的支持和幫助。 當(dāng)?shù)卣块T需要采用針對性措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，重點關(guān)注以下兩點：首先，為了更好地了解農(nóng)村畜牧業(yè)具體狀況， 應(yīng)該提前了解養(yǎng)殖的品種和特點。 為了滿足養(yǎng)殖戶的需求，可精心設(shè)計針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，并采用合適的培訓(xùn)模式。 通過消除差異性，提升養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖技能。 其次，為了提高養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖技能和服務(wù)意識，需要積極轉(zhuǎn)變其養(yǎng)殖觀念，加強(qiáng)改進(jìn)和創(chuàng)新， 從而更好地適應(yīng)農(nóng)村畜牧業(yè)的新形勢，并實現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖目標(biāo)。

（五）政府部門合理使用現(xiàn)代信息技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展， 大力推動現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及其更新?lián)Q代。 對于各個地區(qū)政府部門而言， 為提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)水平及質(zhì)量，需要積極引用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村養(yǎng)殖戶推廣普及前沿知識與技術(shù)。 通過利用信息技術(shù)在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建科學(xué)完善的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)平臺， 充分發(fā)揮該平臺作用，全面共享動物繁育技術(shù)、喂養(yǎng)方法、 疫病防制方法等， 以提升動物繁殖育種技能，實現(xiàn)更高效的管理和運營。 通過技術(shù)、飼養(yǎng)方式和疾病預(yù)防措施的充分共享， 及時應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。 幫助養(yǎng)殖人員更好地了解家禽疫情，充分利用一系列信息資源。

（六）加強(qiáng)基層建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)體系實現(xiàn)市場化

采取有效的激勵措施， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的發(fā)展和培養(yǎng)。 在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作組織和技術(shù)股金投資機(jī)制， 可以促使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系朝著多元化方向發(fā)展。 在這個充滿活力的時代，各方應(yīng)攜手合作，實現(xiàn)共同進(jìn)步。 鼓勵各個地區(qū)的高校、 企業(yè)以及單位參與農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展。 在建立公共服務(wù)體系的同時， 還要利用市場調(diào)配機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。 在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展過程中， 逐步形成科學(xué)完善的市場一體化經(jīng)營體系。

四、結(jié)束語

綜上所述， 基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對于保障公眾健康和提高生活質(zhì)量至關(guān)重要。 隨著畜牧業(yè)的不斷進(jìn)步，養(yǎng)殖戶可以從中受益，帶來更多的收入。 為了提高基層畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)水平， 政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對這一領(lǐng)域的支持和促進(jìn)。 經(jīng)過深入研究，發(fā)現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中存在的一些問題， 應(yīng)深入分析問題，并采取針對性措施解決。 同時，還要加強(qiáng)對技術(shù)人才的培養(yǎng)和提升。 通過引入先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)人才， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立科學(xué)健全的管理體系， 提高畜牧獸醫(yī)的技術(shù)水平和能力，進(jìn)一步推動農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展和繁榮。