事業(yè)單位成本控制與效率探討

龐曉瑩 廣西科學(xué)技術(shù)普及傳播中心

引言

事業(yè)單位，從本質(zhì)來講是一個服務(wù)型的公益性機構(gòu)，其工作的主體是社會與人民群眾，通過正常物質(zhì)保障與基礎(chǔ)服務(wù)的方式實現(xiàn)。目前，事業(yè)單位一般分為兩種，包括一般性事業(yè)單位、公益性二類事業(yè)單位，一般性事業(yè)單位在財政主要由國家財政撥款統(tǒng)籌，而公益二類事業(yè)單位是差額撥款,其經(jīng)費的一部分由財政和上級撥款承擔(dān)，單位自身還可以開展自我營收業(yè)務(wù)，如高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)等，通過市場配置資源的方式獲取收益，以此為機關(guān)運行提供保障同時面向社會提供與主業(yè)相關(guān)服務(wù)，其中高等院校是比較典型的代表。但因為其復(fù)雜性特點，導(dǎo)致其內(nèi)部成本控制的難度相對較大。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，強化成本控制效率，在少量成本投入下實現(xiàn)最大化效益，以此為社會效益實現(xiàn)奠定堅實保障。

一、成本控制簡析

(一)成本控制的概念和內(nèi)涵

成本控制作為管理行為的一種，是主要以保證成本在預(yù)算估計范圍為目標(biāo)的管理活動，在實際應(yīng)用時，實現(xiàn)對成本進(jìn)行預(yù)估和準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上通過采取合理有效措施，確保成本支出在原有預(yù)估成本數(shù)值區(qū)間以內(nèi)，以此實現(xiàn)成本控制的質(zhì)量和效果。

(二)成本控制流程與目標(biāo)分析

在成本控制過程中，定額制定、標(biāo)準(zhǔn)化工作與制度建設(shè)作為成本控制主要操作流程，在實際控制時，成本控制目標(biāo)不只限于產(chǎn)品數(shù)量，而是更加寬泛的定義，在避免不必要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對支出成本進(jìn)行有效控制和管理，以此確保成本控制的效率和效果。

(三)常見的成本控制措施

成本控制其實就是保持成本與預(yù)估支出相符的管理行為，目前比較常見的成本控制措施包括四種：一是通過監(jiān)督成本執(zhí)行情況的方式，及時有效發(fā)現(xiàn)實際成本與原有預(yù)估計劃偏離的行為。二是通過合理有效改變措施，以此確保成本在基準(zhǔn)成本以內(nèi)。三是通過制度建設(shè)的方式，對不正確、不合理、未經(jīng)許可改變成本支出進(jìn)行明確，并完善相關(guān)懲罰機制，以此確保成本控制在基準(zhǔn)以內(nèi)。四是主要通過合理改變的思路，通過范圍控制、進(jìn)度控制或質(zhì)量控制的方式，有效對項目涉及方進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保成本控制的質(zhì)量和效果。

二、成本控制優(yōu)化與效率提升對事業(yè)單位發(fā)展的促進(jìn)作用分析

實際開展成本控制優(yōu)化與效率提升過程，主要基于事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點，在合理利用成本管理方法的同時，有效對費用分類與管理方法進(jìn)行強化，不僅可以降低事業(yè)單本支出，并且還可以推動事業(yè)單位有效使用社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，是促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(一)提高事業(yè)單位財政資金使用效率

事業(yè)單位財政支出除了自收自支與部分財政撥款以外，主要以國家財政撥款為主，而成本控制優(yōu)化與效率提升，除了加強事業(yè)單位款項的監(jiān)督和管理以外，還優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率和效果，確保資金用在事業(yè)單位主營業(yè)務(wù)與發(fā)展之中，在防止各類風(fēng)險發(fā)生的同時，避免國家財政撥款出現(xiàn)貪污或浪費的問題。此外，有效的成本控制優(yōu)化對規(guī)范事業(yè)單位資金支出審批與支出流程，優(yōu)化成本管理模式，有效避免不必要財政支出也具有重要意義。

(二)提升會計信息質(zhì)量和效果

首先，事業(yè)單位成本控制優(yōu)化與效率提升，不僅可以強化事業(yè)單位控制規(guī)范性，助力事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，還可以為事業(yè)單位財務(wù)會計核算提供規(guī)范有效的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而為財務(wù)會計信息準(zhǔn)確性與可靠性提升奠定堅實基礎(chǔ)。其次，部分事業(yè)單位在運行過程中，對成本控制制度落實不嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致核算信息準(zhǔn)確性不強，以至于出現(xiàn)財務(wù)會計報告可靠性受到不良影響，出現(xiàn)事業(yè)單位會計信息失真問題的出現(xiàn)。

(三)可以助力事業(yè)單位業(yè)務(wù)依法進(jìn)行

事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動都需要在國家相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)范下運行，在實際進(jìn)行事業(yè)單位成本控制時，針對事業(yè)單位實際情況與國家法律法規(guī)有關(guān)要求，以此強化成本控制效果，對建立完善事業(yè)單位成本管理內(nèi)部控制制度，不僅可以促進(jìn)財務(wù)會計核算規(guī)范運行，強化會計信息準(zhǔn)確性與可靠性，還可以為事業(yè)單位業(yè)務(wù)的依法進(jìn)行提供堅實基礎(chǔ)，以此確保事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動有章可循，保障各項業(yè)務(wù)活動依法合理進(jìn)行。

三、目前事業(yè)單位成本控制的現(xiàn)存實際問題分析

(一)成本控制觀念不夠強

在成本控制的過程中，主要由預(yù)算、事中控制與事后分析監(jiān)控等幾個方面，但因為傳統(tǒng)管理觀念和模式影響，事業(yè)單位成本控制大都注重國家預(yù)算方面，對自身作為財政資金消耗者與獨立經(jīng)濟主體的考慮不夠，導(dǎo)致成本控制效率和效果不佳，部分事業(yè)單位甚至直接以預(yù)算多則多種支出、預(yù)算少則少支出的模式運行，導(dǎo)致財政支出存在浪費的問題，成本控制的作用未能得到有效發(fā)揮。

(二)業(yè)務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和深入，事業(yè)單位在社會中作用逐漸凸顯，事業(yè)單位除了基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)支出以外，事業(yè)單位的非業(yè)務(wù)支出明顯增加，事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量與人員規(guī)模不斷增加，加上非業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的增加，進(jìn)而導(dǎo)致部分事業(yè)單位在經(jīng)費支出過程中相對隨意，未能按照成本控制預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而影響事業(yè)單位成本控制的質(zhì)量和效果。

(三)成本控制管理思路相對傳統(tǒng)落后

目前，事業(yè)單位成本控制管理過程中，受傳統(tǒng)管理思路和觀念影響，事業(yè)單位成本控制綜合性分析與統(tǒng)計不足，針對成本支出的針對性統(tǒng)計分析不足，加上成本控制隊伍整體素質(zhì)與綜合技能水平缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位成本控制管理實際實施時存在判斷不全面的問題，進(jìn)而影響事業(yè)單位成本控制的效率和效果。此外，因為部分事業(yè)單位未能建立科學(xué)有效的成本控制管理體系，在成本預(yù)算、成本決策等環(huán)節(jié)存在管理效率和效果不佳的問題，最終影響事業(yè)單位成本控制作用發(fā)揮。

四、事業(yè)單位成本控制內(nèi)容分析

事業(yè)單位成本控制過程中，其控制內(nèi)容主要分為四個方面。首先是事業(yè)支出方面，主要是針對各項業(yè)務(wù)開展所投入實際支出進(jìn)行控制，包括事業(yè)單位工作人員基本工資與津貼等內(nèi)容；其次是成本費用支出方面，主要是面向事業(yè)單位自身成本費用支出，包括事業(yè)單位發(fā)生的應(yīng)列入勞務(wù)成本的各項費用，包括商品和產(chǎn)品等內(nèi)容；然后是經(jīng)營支出方面，主要針對事業(yè)單位開展的專業(yè)性活動所使用經(jīng)費支出進(jìn)行控制和優(yōu)化，是事業(yè)單位成本控制中相對比較重要的內(nèi)容；最后是各種稅金與其他項目支出方面，主要針對事業(yè)單位內(nèi)部稅金綜合核算與專項撥款支出等內(nèi)容的控制與管理。

五、事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化的思路

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強化整體成本控制意識

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位要想得到更好的發(fā)展，改變傳統(tǒng)成本控制管理觀念，強化整體成本控制意識，在解決傳統(tǒng)成本控制管理隨意化、形式化問題的同時，通過節(jié)約成本，以此有效適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展潮流，對促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，強化事業(yè)單位經(jīng)濟效益具有重要作用。因此，實際對事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化思路進(jìn)行分析時，可以基于上述問題，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的方式，有效強化整體成本控制意識，從而推進(jìn)事業(yè)單位成本控制效率優(yōu)化進(jìn)程。

實際優(yōu)化時，首先要采取自上而下的思路，從事業(yè)單位管理層入手，強化自身對成本控制管理的重視，發(fā)揮自身帶頭引導(dǎo)作用，身體力行，以此先鋒模范作用踐行成本控制理念，遵守成本控制管理制度，加強成本開支節(jié)約控制，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上不斷降低成本支出，以此有效助力事業(yè)單位整體成本控制理念的有效建立。同時，要構(gòu)建人人參與的成本控制管理格局，合理組織安排工作人員開展成本控制有關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，把成本控制有關(guān)內(nèi)容、制度法規(guī)納入集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)加深員工隊伍成本控制觀念，以此構(gòu)建人人參與的成本控制管理格局，不斷強化事業(yè)單位成本控制管理的質(zhì)量和水平。同時，把成本控制納入事業(yè)單位績效考核有關(guān)內(nèi)容，對成本超支、成本浪費等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過批評教育取消評優(yōu)資格等方式，不斷強化事業(yè)單位整體成本控制管理意識，有效提升成本控制效果，優(yōu)化成本控制效率[1]。

(二)建立健全預(yù)算管理體系，保障預(yù)算優(yōu)勢作用發(fā)揮

預(yù)算編制是事業(yè)單位成本控制管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是強化成本控制質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素， 但受傳統(tǒng)管理觀念影響，部分事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制形式化、全面性不足與針對性不強等問題依然存在，進(jìn)而嚴(yán)重影響事業(yè)單位成本控制管理的效果和水平。因此，實際對事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化思路進(jìn)行分析時，還可以從預(yù)算作用發(fā)揮入手，通過建立健全嚴(yán)格有效的預(yù)算管理體系，在有效發(fā)揮預(yù)算作用的同時，強化事業(yè)單位成本控制管理質(zhì)量和水平。

在實際優(yōu)化過程中，主要基于預(yù)算作用的發(fā)揮，在把單位全部收入與支出納入預(yù)算體系之中基礎(chǔ)上，有效結(jié)合事業(yè)單位實際情況，在排除部分不確定因素和計算內(nèi)容基礎(chǔ)上，有效避免收支不平衡問題，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制管理水平。首先，是成本控制體系的建立優(yōu)化，實際建立時，從事前、事中和事后三個階段入手，在事前環(huán)節(jié)以全年或單一項目開展前的支出預(yù)算編制，事中環(huán)節(jié)則針對實際操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項目推進(jìn)過程中項目支出超出目標(biāo)成本，事后環(huán)節(jié)則是通過成本差異歸屬或績效考核的方式，通過預(yù)算對比分析的方式，以此構(gòu)建全過程、全周期事業(yè)單位成本控制預(yù)算編制體系，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制質(zhì)量和效果。其次，是嚴(yán)格推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行程序，在實際執(zhí)行預(yù)算過程中，主要借助控制與考評體系進(jìn)行，在制定年度預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，以年度預(yù)算作為總體成本控制目標(biāo)，對每個月成本預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和明確，結(jié)合事中與事后控制管理措施合理應(yīng)用，在確保事業(yè)單位成本控制落到實處的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化控制單元的方式，簡化事業(yè)單位，尤其是公益類二級事業(yè)單位成本控制管理的難度，不斷優(yōu)化其成本控制管理的效率和進(jìn)程[2]。并且，預(yù)算執(zhí)行過程中，還需要構(gòu)建合理有效的評價制度，以專業(yè)考評部門機和考評整體的確立和完善，結(jié)合各類目標(biāo)明確和優(yōu)化，借助相對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以此確保預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，提升事業(yè)單位整體成本控制管理的效率和效果。

(三)加強成本核算，優(yōu)化成本控制基礎(chǔ)工作

在事業(yè)單位成本控制及效率優(yōu)化過程中，成本控制基礎(chǔ)工作優(yōu)化是極為關(guān)鍵的，成本核算是成本控制的基礎(chǔ)，是強化費用支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強事業(yè)單位成本控制進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。因此，實際對優(yōu)化分析時，還可以從成本核算強化入手，以此不斷優(yōu)化成本控制基礎(chǔ)工作，有效助力成本控制優(yōu)化發(fā)展。

實際優(yōu)化過程中，首先，要利用成本分析的方式，對事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面有效分析，在明確事業(yè)單位成本支出主體的同時，以問題目標(biāo)導(dǎo)向的方式，針對事業(yè)單位成本支出耗費較大或控制效率不高的問題，在降低非業(yè)務(wù)成本支出的同時，有效合理整合經(jīng)濟資源，在優(yōu)化配置成本結(jié)構(gòu)的同時，降低事業(yè)單位成本支出，不斷優(yōu)化成本控制效率。其次，為避免事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)活動中存在資金浪費問題，在實際進(jìn)行成本核算時，應(yīng)該通過本年度與上一年度、上上年度對比，本季度與上一季度、上上季度對比分析的方式，或橫跨其他事業(yè)單位進(jìn)行對比的方式，以此確保事業(yè)單位成本核算的質(zhì)量和效果，確保各類資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)事業(yè)單位財政支出可持續(xù)發(fā)展[3]。最后，還應(yīng)該針對公益公益二類事業(yè)單位一部分經(jīng)費由財政或上級撥款，單位還可以另行開展自營業(yè)務(wù)以及其支出多元化特點，通過強化成本核算優(yōu)化的方式，為成本控制思路制定與實施奠定基礎(chǔ)，以此在確保成本控制管理效果基礎(chǔ)上，不斷提升成本控制的效率和進(jìn)程。

(四)創(chuàng)新豐富成本管理思路和手段，強化成本管理效率

在事業(yè)單位成本控制過程中，合理有效的成本管理思路和手段對成本控制效率和效果起著決定性作用。但從實際情況來看，因為受傳統(tǒng)觀念的影響，部分事業(yè)單位成本管理思路和手段相對傳統(tǒng)單一，成本控制管理的實際效果并不理想。因此，實際對優(yōu)化思路進(jìn)行分析時，可以通過創(chuàng)新豐富成本管理思路和手段的方式，以此在強化成本管理效益的同時，助力事業(yè)單位成本管理可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

首先，在實際優(yōu)化過程中，事業(yè)單位可以發(fā)揮工作人員的創(chuàng)新意識，針對傳統(tǒng)成本管理思路和手段無法滿足現(xiàn)階段實際需要的問題，對優(yōu)秀先進(jìn)事業(yè)單位成本控制經(jīng)驗進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，結(jié)合事業(yè)單位自身實際的同時，有效引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的成本管理方法，以此確保事業(yè)單位成本控制管理的效率和效果。其次，在成本控制過程中，還需要加強對現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的融入和使用，尤其是面向市場的公益二類事業(yè)單位，其財政來源復(fù)雜，財政支出多樣化特點影響，導(dǎo)致其成本管理的難度和效率較低，實際優(yōu)化時，可以通過融入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的方式，如大數(shù)據(jù)對比分析技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、云計算平臺自動計算對比等技術(shù)合理應(yīng)用，以此對事業(yè)單位成本控制有關(guān)成本管理思路和手段進(jìn)行創(chuàng)新和豐富優(yōu)化，針對公益二類事業(yè)單位支出多元化特點，基于云計算與互聯(lián)網(wǎng)分析，強化支出數(shù)據(jù)分析控制效率，以此助力其成本控制效率和效果提升。最后，事業(yè)單位還可以加強成本管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)增強作人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，建立健全創(chuàng)新激勵機制的同時，有效解決事業(yè)單位成本控制存在實際問題，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制的質(zhì)量和效果。

六、結(jié)語

本文在對事業(yè)單位成本控制及效率探討時，主要針對事業(yè)單位成本控制現(xiàn)狀，在明確事業(yè)單位成本控制必要性的同時，合理構(gòu)建事業(yè)單位成本控制體系，創(chuàng)新豐富成本控制手段和思路，以此強化事業(yè)單位成本控制質(zhì)量和效果的同時，有效助力事業(yè)單位健康全面發(fā)展。■