試論新形勢(shì)下如何推進(jìn)和完善行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建議

姚浩然 江西省撫州市崇仁縣財(cái)政公共服務(wù)中心

行政事業(yè)單位作為承擔(dān)國(guó)家和地方公共事務(wù)的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作必須得到有效的保障和落實(shí)。然而，在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的一些問題也不容忽視。比如，一些單位缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞和安全隱患；一些單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，審計(jì)監(jiān)督不到位，監(jiān)管力度不夠，容易造成財(cái)務(wù)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象等[1]。因此，為了建立健全的行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，必須要采取一系列措施，提高監(jiān)管效能和財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。本文將針對(duì)上述問題，提出一些有針對(duì)性的建議和措施，以期為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供借鑒和啟示。

一、正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督與廉潔從政之間的關(guān)系

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制是非常必要的。正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督可以保障公共財(cái)政資金的合理使用，維護(hù)國(guó)家和人民利益，推進(jìn)廉潔從政，而廉潔從政則是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。因此，正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督與廉潔從政之間有著密切的關(guān)系。首先，建立健全的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可以通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的記錄和管理，防范和打擊腐敗行為。這種方式使得財(cái)政部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和處理可能存在的違紀(jì)違法行為，從而有力地維護(hù)了公共利益和國(guó)家安全[2]。其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督也可以提高行政事業(yè)單位“陽光財(cái)政”的透明度和公開度，幫助監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管。通過公開預(yù)算、決算和績(jī)效信息，社會(huì)公眾可以掌握權(quán)力運(yùn)作的全過程，從而加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促進(jìn)政府的規(guī)范運(yùn)作。第三，財(cái)會(huì)監(jiān)督還可以促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部治理的改善。行政事業(yè)單位管理的一大核心就是內(nèi)部控制，而財(cái)會(huì)監(jiān)督正是內(nèi)部控制的重要一環(huán)。通過有效地規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，避免意外損失，維護(hù)公共利益，提高單位管理水平和效率。最后，正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督也可以激勵(lì)行政事業(yè)單位提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)工作效率的提高。通過對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并整改不合理支出或浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提升單位職工的自我管理和自我約束意識(shí)[3]。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，有望為廉潔從政提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。只有正確地建立和完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，才能使得行政事業(yè)單位做到規(guī)范管理，秉持拒腐防變的原則，提高服務(wù)效率，為公眾提供更好的服務(wù)。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)始終與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)

除了與廉潔從政之間的緊密關(guān)系外，財(cái)會(huì)監(jiān)督還應(yīng)該始終與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)。審計(jì)和財(cái)會(huì)監(jiān)督是兩個(gè)不同但相互交叉的領(lǐng)域，二者合作可以發(fā)揮出彼此優(yōu)勢(shì)，共同維護(hù)公共財(cái)務(wù)的安全性、有效性和合法性。首先，審計(jì)能夠?yàn)樨?cái)會(huì)監(jiān)督提供專業(yè)、有力的支持。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)財(cái)務(wù)科目、資金使用情況及其決策的跟蹤和檢查，確保行政事業(yè)單位合法合規(guī)地開展工作，減少損失和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員也具有獨(dú)立的職責(zé)和權(quán)力，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的識(shí)別和監(jiān)督。其次，審計(jì)還能為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供客觀、全面的評(píng)估和改進(jìn)意見。審計(jì)人員對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)轉(zhuǎn)流程的熟悉以及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，使得他們能夠更加深入地理解單位的財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)部管理狀況。因此，在進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中，審計(jì)部門的建議和意見能夠?yàn)閱挝惶峁└釉敱M、客觀的信息，指導(dǎo)單位在未來的工作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和改進(jìn)[4]。最后，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同推進(jìn)也可以提高行政事業(yè)單位的自身管理水平。審計(jì)與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)與配合，有助于強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高單位的財(cái)務(wù)透明度和公開度，并加強(qiáng)預(yù)算編制和績(jī)效管理的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管作用。換言之，正確的財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同推進(jìn)，有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力和管理能力，保障公共利益和國(guó)家安全。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)相輔相成

為了確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性和合法性，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)相輔相成。建立和完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制流程和機(jī)制的監(jiān)督和管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和水平。

第一，建立和完善內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，建立符合自身實(shí)際的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息安全等方面，確保財(cái)務(wù)管理的全面、規(guī)范、有效。同時(shí)，內(nèi)部控制制度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的完善和調(diào)整[5]。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制流程和機(jī)制的監(jiān)督和管理。為了確保內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制流程和機(jī)制的監(jiān)督和管理。包括對(duì)內(nèi)部控制流程和機(jī)制進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督和管理，提高內(nèi)部控制的有效性和合法性。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)。為了提高內(nèi)部控制制度的有效性，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)。包括向全體員工宣傳內(nèi)部控制制度的重要性和實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，提高員工的內(nèi)部控制意識(shí)和技能，確保內(nèi)部控制制度得到有效貫徹和實(shí)施。

總之，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)相輔相成，建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制流程和機(jī)制的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和水平。這些措施可以有效地防止財(cái)務(wù)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和有效。

四、財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該與預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)交叉融合

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的工作任務(wù)和工作方式發(fā)生了深刻變化，單純的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)無法滿足其多樣化和復(fù)雜化的需求。為此，需要將財(cái)務(wù)監(jiān)管與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)更加全面、科學(xué)、高效的監(jiān)管。具體而言，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該與預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)以下方面的交叉融合：

第一，預(yù)算編制和財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合。行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)需求分析出明確的預(yù)算計(jì)劃，并設(shè)置必要的監(jiān)督措施，遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱患時(shí)能夠及時(shí)預(yù)警和處理。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防止出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)和損失[6]。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量一個(gè)行政事業(yè)單位工作成果和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，可以通過對(duì)工作目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評(píng)估，使單位更好地提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)該與績(jī)效評(píng)價(jià)部門進(jìn)行密切合作，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)掘出最有價(jià)值的信息，進(jìn)而指導(dǎo)行政事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升績(jī)效水平。

第三，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要保證資金使用的合規(guī)性和效益性。為此，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行過程中密切監(jiān)督，定期開展審計(jì)和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，提高財(cái)務(wù)管理的可控性和安全性。

第四，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)的比對(duì)分析，可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況中存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)單位內(nèi)部控制建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)該與績(jī)效評(píng)價(jià)部門協(xié)同工作，形成互通有無的合作關(guān)系，促進(jìn)信息共享和資源整合?？傊?，財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的交叉融合可以有效提高行政事業(yè)單位的管理效能和監(jiān)管水平[7]。在實(shí)踐操作中，應(yīng)注重制度創(chuàng)新和實(shí)效導(dǎo)向，針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)措施，避免重復(fù)監(jiān)管和浪費(fèi)資源，為行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。

五、財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段進(jìn)行整合

近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的科技手段得以廣泛應(yīng)用于財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種具有廣闊前景的新興手段，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面具有很大的應(yīng)用潛力和優(yōu)勢(shì)。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段進(jìn)行整合，以提高監(jiān)管效能和水平。

第一，構(gòu)建全面、綜合的數(shù)據(jù)平臺(tái)。財(cái)會(huì)監(jiān)督部門可以建立一個(gè)統(tǒng)一、完善的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各個(gè)來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通。通過這種方式，可以更加全面、綜合地掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并進(jìn)行有效處置。

第二，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行問題預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8]。財(cái)會(huì)監(jiān)督部門可以利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題區(qū)域，并進(jìn)行問題預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過這種方式，可以在問題和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前進(jìn)行有效預(yù)警和防范，提高財(cái)務(wù)管理的安全性和可靠性。

第三，運(yùn)用人工智能技術(shù)提高監(jiān)管效率。財(cái)會(huì)監(jiān)督部門可以運(yùn)用人工智能技術(shù)，如自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和處理。通過這種方式，可以大大提高監(jiān)管效率，減少人工干預(yù)和誤判，并加強(qiáng)對(duì)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)和警示。

第四，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。財(cái)會(huì)監(jiān)督部門可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如無線傳感器、云計(jì)算等，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集。通過這種方式，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享，提高對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管能力和管理水平。

六、財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該組建一支素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍

為了組建一支素質(zhì)過硬的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致的落實(shí)。首先，在招聘人員時(shí)，應(yīng)該注重人才的品質(zhì)和能力。要通過公平公正的競(jìng)聘選拔程序，優(yōu)先考慮具備相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的候選人，并將其納入到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的崗位管理流程中。同時(shí)，還要吸引優(yōu)秀人才加入該崗位，通過諸如給予更高的薪酬待遇、晉升機(jī)制等激勵(lì)政策，提高員工的工作積極性和滿意度。其次，在培訓(xùn)人員方面，應(yīng)該注重系統(tǒng)性和針對(duì)性。針對(duì)不同職業(yè)階段的員工，設(shè)計(jì)不同類型的培訓(xùn)課程，定期開展職業(yè)技能提升和知識(shí)更新的培訓(xùn)，注重實(shí)戰(zhàn)性、案例性、交互性和針對(duì)性。再次，應(yīng)該建立健全的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)人員發(fā)揮創(chuàng)造性和實(shí)現(xiàn)價(jià)值。通過制定科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)，將人員的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)量化，同時(shí)對(duì)于績(jī)效考核低的人員，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)木竞蛶椭?。另外，在?jiǎng)懲機(jī)制中，除了物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)該注重精神激勵(lì)，如表彰先進(jìn)典型、評(píng)選優(yōu)秀員工、組織文體活動(dòng)等，提高員工的歸屬感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)他們的工作熱情和積極性[9]。最后，應(yīng)該注重建立和完善人員管理制度，保障人員的權(quán)益和利益。建立完善的薪酬制度、崗位分級(jí)制度、晉升機(jī)制、職業(yè)發(fā)展路徑等，為員工提供良好的職業(yè)發(fā)展前景和多元化的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)還要在職業(yè)道德方面加強(qiáng)教育和管理，嚴(yán)格約束人員行為規(guī)范，提高員工服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。

七、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要注意的問題

在新的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要面對(duì)諸多問題。以下是其中一些需要注意的問題：

第一，信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)安全。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越多的行政事業(yè)單位將業(yè)務(wù)和日常管理工作數(shù)字化，這就要求財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制也要與時(shí)俱進(jìn)，并將監(jiān)督工作納入到信息化管理中。我們需要關(guān)注數(shù)據(jù)的安全性，如何預(yù)防黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露、利用等問題，同時(shí)還要完善相關(guān)的技術(shù)硬件和軟件設(shè)備。

第二，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力?，F(xiàn)代社會(huì)面臨著許多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，這些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)可能來自內(nèi)部管理，也可能是外部因素的影響[10]。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要具備識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，還要建立應(yīng)急處理機(jī)制，迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)健和安全。

八、結(jié)語

綜上所述，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制所面臨的問題與挑戰(zhàn)都更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。只有以信息化、規(guī)范化和科學(xué)化的方式來建立健全的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，才能夠通過對(duì)管理和監(jiān)督的改進(jìn)，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)健和安全。因此，從業(yè)者需要將制度建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化和社會(huì)營(yíng)造環(huán)境的改善，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)代化和透明化。只有如此才能更好地服務(wù)社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，真正將管理提升到新的高度。■