莒縣移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要做法及成效

于坤雷，劉生闖，周立坤

（莒縣水利事務(wù)管理服務(wù)中心，山東 莒縣 276500）

莒縣共有大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)7 處，移民后期扶持工作涉及15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70 個(gè)整體搬遷安置村、68個(gè)分散安置村、10 個(gè)淹地不淹房村、9 個(gè)直接調(diào)地村，移民扶持人口49 369 人，移民人口位居全省第6 位。2018 年以來(lái)，莒縣圍繞破解移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭炔桓?、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，立足資源稟賦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，創(chuàng)新推行了“334”模式（建立三項(xiàng)制度、做好三篇文章、實(shí)施四化聯(lián)動(dòng)），累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶持資金9 900 余萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持及相關(guān)配套項(xiàng)目170 余處，全縣移民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、特色化、鏈條化發(fā)展的新局面，有力提升了移民群眾的獲得感。

1 主要做法

1.1 建立三項(xiàng)機(jī)制，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

立足“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展理念，莒縣從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、收益分配三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建機(jī)制，推動(dòng)全縣移民產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。3 年來(lái)，先后在15 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育起大棚高端食用菌、鮮切花、桑蠶、葡萄、黃桃、櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)集群。一是建立“雙論證”制。把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿進(jìn)行需求性論證；組織農(nóng)業(yè)、水利、企業(yè)等專家對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行可行性論證，保障規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，找準(zhǔn)了縣鄉(xiāng)村間發(fā)展契合點(diǎn)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)劃圖”到“施工圖”的轉(zhuǎn)化，形成同頻共振推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是建立“四方監(jiān)管”制。針對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，實(shí)施了“四方監(jiān)管”機(jī)制。第一方，審計(jì)部門(mén)全程跟蹤審計(jì)；第二方，縣水利局定期巡查和監(jiān)理全程旁站監(jiān)管；第三方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每天巡檢；第四方，借力受益村老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督。該項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施，有力提升了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，贏得了干部和群眾的認(rèn)可和肯定。三是建立“三方利益”連接機(jī)制。立足項(xiàng)目收益分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾三方利益連接機(jī)制，項(xiàng)目建成后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其統(tǒng)一組織招標(biāo)租賃，收益一方面用于支付項(xiàng)目所在村的土地流轉(zhuǎn)金，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌兌現(xiàn)給脫貧后的移民群眾，持續(xù)鞏固脫貧成果。如：在莒縣碁山鎮(zhèn)，投資153 萬(wàn)元建設(shè)扶6 座扶貧大棚，建成后鎮(zhèn)政府每年以9.73 萬(wàn)元價(jià)格，承包給日照川江環(huán)保有限公司運(yùn)營(yíng)，受益村莊每年增收1.4 萬(wàn)元，受益移民每人每年分紅280 元。

1.2 堅(jiān)持四化聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)基地為扶持重點(diǎn)，圍繞打造一處基地、延伸一條產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過(guò)“四化聯(lián)動(dòng)”，提升基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、示范化效應(yīng)。一是實(shí)行“全過(guò)程化”扶持。莒縣碁山鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)是移民群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為提高該鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和附加值，莒縣實(shí)行前端配水、中端建大棚、末端建設(shè)儲(chǔ)存車(chē)間的全過(guò)程化扶持。在該鎮(zhèn)桑蠶基地投資350 萬(wàn)元，發(fā)展滴灌面積133.33 hm2，建設(shè)桑蠶大棚4 座，建設(shè)儲(chǔ)存車(chē)間1 處，帶動(dòng)發(fā)展了桑蠶大棚30 座。二是招引“智力化”扶持。莒縣嫘祖部落是全縣桑蠶產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展基地，莒縣通過(guò)招才引智，促成該基地與中國(guó)農(nóng)科院“聯(lián)姻”，作為高端食用菌推廣基地，推廣夏蠶冬菇的循環(huán)種養(yǎng)模式——春夏秋三季養(yǎng)蠶，冬季利用桑枝制作菌棒發(fā)展食用菌，菌渣作為有機(jī)肥還田。該項(xiàng)模式實(shí)施，既保障了設(shè)施全年運(yùn)轉(zhuǎn)、延展了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了收入。去年，該基地全年桑蠶收入125 萬(wàn)元，食用菌收入達(dá)100 萬(wàn)元。三是推動(dòng)“融合化”扶持。為加速膨脹榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，莒縣在做好碁山鎮(zhèn)榛子產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，投資200 多萬(wàn)元，建設(shè)了1 處面積近4 000 m2，集加工、展覽、銷售于一體的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大廳，對(duì)全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了示范作用。四是實(shí)施“持續(xù)化”扶持。著眼于提升招賢鎮(zhèn)玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力和規(guī)?；l(fā)展水平，莒縣堅(jiān)持規(guī)?；龀?，持續(xù)投入移民資金1 000 萬(wàn)元，建設(shè)4 座高標(biāo)準(zhǔn)大棚、建設(shè)排水渠6 100 m，并硬化道路、配套太陽(yáng)能路燈；建設(shè)交通橋1 座，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)跨河發(fā)展，拓展了園區(qū)發(fā)展空間。截至目前，該園區(qū)共發(fā)展玫瑰大棚1 800 座，其中日光溫室大棚1 200 座，帶動(dòng)12 個(gè)村2 000 余戶村民從事玫瑰種植，戶均年增收5.5 萬(wàn)元。

1.3 做好三篇文章，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬支撐

圍繞“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的思路，做實(shí)“三篇文章”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。一是做好水文章。莒縣將移民資金和其他水利資金捆綁使用，做大資金盤(pán)子，下好水利發(fā)展“先手棋”，2018 年至今，共投入資金3 208萬(wàn)元，建設(shè)節(jié)水灌溉、塘壩、攔河壩、揚(yáng)水站等水利工程55 處，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的水支撐。二是做好“后半篇”文章。針對(duì)黃桃、葡萄等產(chǎn)品集中上市、不宜儲(chǔ)存、增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，莒縣積極做產(chǎn)業(yè)扶持“后半篇”文章，投資480 萬(wàn)元，建設(shè)恒溫庫(kù)3 座，儲(chǔ)存量達(dá)1 800 t，實(shí)現(xiàn)了削峰填谷、助農(nóng)增收。三是做好“產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)”文章。為扶持庫(kù)山鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，莒縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交易市場(chǎng)同步規(guī)劃和建設(shè)，投資150 萬(wàn)元，在該鄉(xiāng)大棚蔬菜基地配套建設(shè)了一座面積1 000 m2的室內(nèi)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷就地?zé)o縫對(duì)接，投資300 萬(wàn)元新建蔬菜大棚9 座，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜大棚30 多座。

2 工作成效

2.1 建立了精準(zhǔn)扶持新路徑

“343”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、精心運(yùn)營(yíng)的工作新格局，蹚出了產(chǎn)業(yè)扶持的“莒縣路徑”，推動(dòng)了全縣移民產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為下步移民產(chǎn)業(yè)扶持提供有效遵循。

2.2 拓寬了增收渠道

2018 年以來(lái)，莒縣共發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29 處，建成了以碁山鎮(zhèn)桑蠶和榛子、招賢鎮(zhèn)的玫瑰、安莊鎮(zhèn)的葡萄和黃桃、桑園鎮(zhèn)的櫻桃等千畝以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了“公司+基地”、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式，移民群眾通過(guò)收益進(jìn)行分紅，又可在基地打工獲得工資性收入。如：在碁山鎮(zhèn)桑蠶基地，每天吸納30 多名群眾采桑養(yǎng)蠶，日均收入120 余元。

2.3 帶活了鄉(xiāng)村休閑旅游

隨著冬暖大棚快速發(fā)展，莒縣一大批特色水果進(jìn)入盛果期、反季節(jié)上市，吸引了大批城市居民“上山下鄉(xiāng)”，品時(shí)令水果、嘗農(nóng)家風(fēng)味，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，形成了安莊鎮(zhèn)的葡萄采摘節(jié)、桑園鎮(zhèn)櫻桃采摘節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)人流、物流和資金流。

3 結(jié) 語(yǔ)

莒縣移民產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的新模式取得較好成效，基于做好了如下幾點(diǎn)：

1）政府大力扶持，多部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與。

2）本著實(shí)事求是原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的規(guī)劃。

3）持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)出謀劃策，精心生產(chǎn)，精心運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。