水管單位加強業(yè)財融合建設(shè)的建議

歐凱悅

（聊城市河道工程管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

當前，隨著信息化的發(fā)展，財務(wù)工作已不再是簡單的記賬核算工作，而是向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，充分利用好財務(wù)的監(jiān)督管理、預(yù)測決策功能，才能更好地提升水管單位的建設(shè)管理水平。所謂業(yè)財融合，就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，將單位的業(yè)務(wù)活動流程、財務(wù)工作流程以及管理控制流程有機的結(jié)合在一起，讓曾經(jīng)獨立發(fā)揮作用的各部門職能，融合處理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的高度共享，暢通各部門之間的溝通途徑，并將財務(wù)管理嵌入到水管單位運行過程中，追蹤運行全周期，分析預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，并對問題作出分析和對比，從而為決策者決策提供數(shù)據(jù)支撐，為更有效地利用資源做好水利工程建設(shè)和管理工作提供保障，提高單位運行效率。

1 業(yè)財融合工作推進的難點

1.1 業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理工作重點不同

水管單位業(yè)務(wù)部門關(guān)注更多的是水利建設(shè)工程的質(zhì)量和施工進度，財務(wù)部門則更多關(guān)注壓縮工程成本, 減少資金支出。二者關(guān)注點及考慮角度的不同，造成兩者對數(shù)據(jù)分析時的落腳點不同。由于缺乏有效的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核機制和分析評價制度，加之業(yè)財部門協(xié)同力度不足，致使財務(wù)人員無法有效地進行項目預(yù)算管控和分析，管理效率較低；尤其是當前財政資金緊張，更要在保障工程質(zhì)量的前提下控制好工程成本，節(jié)約財政資金，提高資金的使用效率，這樣才能確保水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 全面預(yù)算管理難度較大

正所謂“無預(yù)算不開支”，財務(wù)支出須根據(jù)上年度編制的預(yù)算安排當年度工作，當預(yù)算編制誤差較大或者執(zhí)行過程中任何一個環(huán)節(jié)遇到問題時，就會造成預(yù)算支出偏差較大。如工程初期，閘壩及堤防建設(shè)工程項目已通過審批、資金已到位、建設(shè)工程合同已簽訂，但是征遷工作遇到困難，造成工程后續(xù)工作均無法開展。建設(shè)過程中，極端天氣或者因地質(zhì)情況復(fù)雜、勘測不到位，造成施工工地實際勘測地質(zhì)情況與勘測成果差距較大，造成基礎(chǔ)工程發(fā)生重大變更，致使施工工期延長且投資大幅增加。當前水利建設(shè)項目概預(yù)算大多是根據(jù)以往工程項目經(jīng)驗進行編制，因未來市場行情難以預(yù)測，易造成項目概預(yù)算與實際支出存在偏差，造成全面預(yù)算管理無法達到更好的效果。

1.3 風險分析與把控能力不足

單位運行過程中存在很多風險點，事前分析和事中把控尤為重要。若風險分析不足，對重大風險點缺乏足夠認識與防范，就可能造成風險失控，發(fā)生重大偏差。如聊城市某節(jié)制閘除險加固工程，該項目為跨年建設(shè)工程，2017 年市發(fā)展和改革委、市水利局批復(fù)了該工程初步設(shè)計及概算的批復(fù)1 473.94 萬元，但在項目的實施過程中，由于物價上漲等原因，造成原批復(fù)初步設(shè)計概算投資已不能滿足工程建設(shè)需要，需增加初步設(shè)計概算投資120.28 萬元，年中需要額外再申請財政資金支持，造成出現(xiàn)偏差。因此，加強事前風險點分析與事中風險點防范、管控已成為單位優(yōu)化項目管理的迫切需要。

2 建議對策

2.1 全員樹立業(yè)財融合理念，構(gòu)建水利發(fā)展大格局

水管單位要將業(yè)財融合的觀念灌傳達給單位全體職工，引導(dǎo)全體工作人員在工作中加以落實，將業(yè)財融合意識融入到開展各項業(yè)務(wù)過程中。業(yè)務(wù)部門及財務(wù)部門可以聯(lián)合定期、不定期給單位職工開展交流會，溝通交流工程建設(shè)中的注意事項、施工進度及付款節(jié)點、存在的風險點等，了解水利建設(shè)與維護工程的全流程，明晰自己的崗位職責，參與到業(yè)務(wù)活動和工作的全過程。讓單位工作人員開展業(yè)務(wù)的同時，關(guān)注財政資金使用的合規(guī)性及高效性，避免資金閑置、浪費等。真正做到用財務(wù)手段服務(wù)業(yè)務(wù)工作、解決業(yè)務(wù)難題，形成財務(wù)和業(yè)務(wù)的合力，更好地推動和保障業(yè)務(wù)工作的順利進行。

2.2 建立單位業(yè)財數(shù)據(jù)共享平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)分析處理大量有效信息，建立單位內(nèi)部開放、共享的業(yè)財信息系統(tǒng)平臺，為水利工程建設(shè)工作提供有價值的信息，不僅能節(jié)約人力物力，還能大大提高水利工程建設(shè)管理效率，為監(jiān)督水利工程建設(shè)維護全過程提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略、全面預(yù)算、績效評價及業(yè)務(wù)考核全過程管理體系的暢通。

水利工程建設(shè)過程中，將會耗損大量人力、設(shè)備及施工物資，若每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)僅僅通過紙質(zhì)傳遞，易造成信息利用效率、精確度及時效性大打折扣，若利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強數(shù)據(jù)分析處理，將施工各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)自動錄入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，提供及時有效、規(guī)范精確的數(shù)據(jù)信息，上至單位決策者，下至單位工作人員，都能在信息系統(tǒng)中查看所需的數(shù)據(jù)信息，財務(wù)科室也能夠通過系統(tǒng)，更加清楚工程建設(shè)的施工進度和支付節(jié)點，積極參與到水利工程建設(shè)及維修養(yǎng)護日常預(yù)算編制、項目建設(shè)的流程中，時刻關(guān)注工程進度，按需及時向財政部門申請資金額度，確保到支付節(jié)點時，資金能夠盡快足額支付，提高支付效率。

2.3 對水利工程實施全面預(yù)算管理

建立水利工程建設(shè)全過程成本管控工作小組，由財務(wù)科室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員參與，通過對內(nèi)聯(lián)通，加強資源整合力度，形成凝聚合力，認真梳理財務(wù)指標，制定項目成本定額，定期與不定期對財政收入、支出和各項財務(wù)指標執(zhí)行情況進行對比分析，及時更新、共享相關(guān)信息，從而提高項目預(yù)算的編制水平，實現(xiàn)流程再造。在日常工作中，工作小組也要將財政資金和專項債券的申請進度、到位及使用情況，及時的與財政部門溝通，確保資金不要在單位賬戶閑置，最大程度提高資金使用效率，全面落實數(shù)據(jù)對財政資金使用全過程支撐體系。

2.4 在業(yè)財數(shù)據(jù)共享平臺，建立風險點把控模塊

水管單位管理過程中可能會遇到各種風險點，如招投標過程中符合條件的投標單位不足或者發(fā)生串標等違法行為需重新招投標；土地征遷工作遇阻、水土保持、環(huán)境保護手續(xù)難以辦理等造成工程建設(shè)無法如期開展；汛期時間較長、特殊天氣情況雨量大引發(fā)地質(zhì)條件發(fā)生不可預(yù)知的改變，造成施工單位無法作業(yè)等。相關(guān)管理人員要嚴格把控水利工程信息采集、處理、存儲等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用，拓寬信息采集渠道。與此同時，積極與國家防汛部門、國有資源單位等交流溝通，對經(jīng)常發(fā)生風險的事項，及時總結(jié)分析，制定風險控制清單。針對風險控制清單，及時更新應(yīng)對方針預(yù)案，形成單位應(yīng)急預(yù)案等。財務(wù)部門也要及時關(guān)注，確保應(yīng)急資金及時到位，將預(yù)算指標細化至部門科室，盡可能合理分配使用財政資金，提高水利建設(shè)與維護資金使用效率。

3 結(jié) 語

業(yè)財融合是現(xiàn)今財務(wù)管理的發(fā)展趨勢，以業(yè)務(wù)活動為基礎(chǔ)，將財務(wù)管理嵌入業(yè)務(wù)的全過程，利用信息化技術(shù)，建立起完善的業(yè)財融合體系。既能提高水管單位財務(wù)管理水平，最大化地提高資金使用效率，又有效提升單位的社會效益和社會影響力，促進水利單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。