新泰市農村供水管理體制改革做法及成效

李相國，邢 銳，董艷平

（1.新泰市水務發(fā)展中心，山東 新泰 271200；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；3.山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

新泰市共有行政村867 個，農村人口約為109.8 萬。為健全農村公共供水工程建設運行長效機制，持續(xù)提升農村供水保障水平，新泰市以市級供水公司統(tǒng)一管理全市農村供水工程為統(tǒng)領，抓實農村供水管理體制改革工作。截至2022年底，867 個行政村均已實現(xiàn)市級供水公司統(tǒng)管。

1 存在問題

1.1 農村供水工程建設困難

自來水入戶率較低的區(qū)域主要分布在龍廷鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)、青云街道等地的山區(qū)村。山區(qū)村地勢高差大、地質條件復雜，管道溝開挖困難，當?shù)貨]有大水源，長距離調水投資大；同時，由于山區(qū)村群眾居住比較分散，供水設施建設受住戶分散的影響大，自來水戶戶通工程建設投入大、施工難度大、運營維護難度大。

1.2 農村供水工程管護不到位

早期實施的自來水入戶工程，設計使用年限短，建設標準低，加上部分經(jīng)濟薄弱村對飲水工程日常管護不到位，水費收繳不足，缺乏工程運行的基本經(jīng)費，導致工程不能正常發(fā)揮效益。

1.3 農村供水工程管理體制復雜

新泰市農村供水工程規(guī)模小、點多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村集體管理、承包管理等多種運行模式并存且專業(yè)化程度低；城鄉(xiāng)供水一體化中的產(chǎn)權交割、利益調整、管理重組等復雜程度高。

2 主要做法和成效

新泰市針對農村供水管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，在實現(xiàn)市級供水公司實質化運行、規(guī)范化運轉的基礎上，通過整合、參股、托管現(xiàn)有農村公共供水工程，全面深化農村供水管理體制改革，建立健全農村供水工程長效管理體制。

2.1 強化三級聯(lián)動，夯實改革基礎

1）市級層面：加強政策支持和監(jiān)督指導，優(yōu)化完善“市巡查、鎮(zhèn)負責、村運維”的管理服務長效機制。一是加強組織領導。調整配備市長任組長的新泰市農村飲水安全工作領導小組，加強農村供水管理體制改革工作領導，各成員單位各司其職、各負其責，加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導，協(xié)同推進農村供水管理體制改革順利開展。二是強化政策支持。出臺《新泰市農村供水管理體制改革實施意見》（新政辦字〔2022〕7 號），明確改革的指導思想、主要目標、重點任務、保障措施等，逐步完善市、鄉(xiāng)、村三級管理體制，優(yōu)化6 個市級、89個鎮(zhèn)級、867 個村級網(wǎng)格化管理構架。三是部門協(xié)調聯(lián)動。市水利局牽頭抓總，督促指導市級供水公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實改革主體責任，積極協(xié)調改革過程中遇到的困難和問題；衛(wèi)健、環(huán)保等部門，負責積極落實農村供水行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導責任，積極開展水質抽檢、水源地劃定和保護等工作。

2）鎮(zhèn)級層面：切實履行農村飲水安全管理主體責任，抓緊抓實農村供水管理體制改革工作。一是開展清產(chǎn)核資。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對財政投資建設的集中供水站進行清產(chǎn)核資后移交市級供水公司。二是加強巡查檢查。對供水工程開展巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內供水不及時等問題并督促整改到位。三是抓實工程建設。按照“新泰、新汶兩自來水公司為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站為輔助，單村、聯(lián)村供水工程為補充”的工程建設思路，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。為進一步優(yōu)化水資源配置格局，投資750 萬元實施葛溝橋至新汶自來水公司翟鎮(zhèn)加壓泵站段主管道建設工程，新泰、新汶兩個自來水公司管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；為加大“鎮(zhèn)域一網(wǎng)水”謀劃力度，投資135 萬元用于實施羊流、宮里、放城3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站擴網(wǎng)工程，鋪設各類PE 主管道12.36 km；通過整合庫區(qū)移民資金和受益鎮(zhèn)村自籌等形式，投資1 000萬元，對龍廷、石萊、小協(xié)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 個庫區(qū)移民村和新甫、新汶11 個一般村實施村內供水工程改造；爭取省級維修養(yǎng)護資金217 萬元，對19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的123 處供水工程進行維修養(yǎng)護；投資245 萬元，為新汶街道云山村等44 個村實施水質提升工程；投資220 萬元實施42 個國控點位水質提升工程。

3）村級層面：認真履行農村供水工程運行管護責任，做好農村公共供水工程的具體運行維護工作。一是健全完善水管員制度。每村配備1 名專（兼）職水管員，明確水管員在供水工程巡查、檢查、管理和看護等工作中的責任，抓好供水工程巡查、維修養(yǎng)護、水費收繳、節(jié)水宣傳等工作；加強業(yè)務培訓，不斷提高農村水管員的業(yè)務能力和服務水平；通過財政補貼、市級供水公司統(tǒng)管、水費計提或村集體經(jīng)營收益補貼等方式，保障農村水管員的待遇水平。二是建立村級公示制度。在工程醒目位置設立監(jiān)督管理卡，對供水時間、管護責任人、監(jiān)督電話等內容進行公示，提高群眾滿意度。

2.2 科學分類施策，強推市級統(tǒng)管

1）采取資產(chǎn)劃轉方式，實現(xiàn)財政投資建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站的市級統(tǒng)管。將各級財政投資建設的羊流、樓德、禹村、泉溝、岳家莊、劉杜、放城7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站整體劃歸市級供水公司經(jīng)營管理，由市級供水公司負責日常運行、水質安全保障、工程建設、維修養(yǎng)護等。

2）采取共同經(jīng)營方式，實現(xiàn)個人投資建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站的市級統(tǒng)管。建設經(jīng)營主體為個人的宮里、石萊2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站，采用由市級供水公司負責水質檢測、技術指導和培訓，現(xiàn)經(jīng)營主體負責巡查、日常維護和供水管理的方式，共同開展日常運營。

3）采取委托管理方式，實現(xiàn)單村（聯(lián)村）供水工程的市級統(tǒng)管。以柴汶河為界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別與新泰市金斗供水有限公司、新泰市惠民供水有限公司簽訂服務合同，委托供水公司負責單村（聯(lián)村）供水工程管理，直接參與村內供水工程改造提升、日常維護、設備維修等。

2.3 強化運行管護，規(guī)范供水管理

一是建立健全各類運行管理規(guī)章制度，構建常態(tài)化、制度化、標準化、規(guī)范化的運行管理機制，定期或不定期巡查供水設施，確保供水設施安全運行。二是配齊配強管理人員和專業(yè)技術人員，監(jiān)督指導村級水管員開展日常工作，規(guī)范管理行為，提高服務質量。三是充分發(fā)揮服務熱線的作用，及時受理各類訴求，確保處置到位。四是健全應急保障體系，制定應急供水預案，有效處置突發(fā)事件。五是加強水質檢測，嚴格對所管理的農村飲水安全工程的水質進行化驗和內部檢測。六是對水源地、水源工程、輸（供）水管網(wǎng)和管道建筑物進行巡查檢查，對工程飲用水水源保護范圍(區(qū))和工程管護范圍采取相應的保護措施，確保農村飲水安全。

3 結 語

提升農村供水工程建設水平是農村供水管理體制改革走深走實的重要保障。下一步，新泰市將積極推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，以供水公司為載體，加快城市自來水管網(wǎng)延伸和村內供水工程改造提升力度，提高自來水普及率，擴大規(guī)模化供水覆蓋率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質、同服務、同監(jiān)管“五同”目標。