淺談水利工程合同審查要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

孟永國(guó)，孟慶剛，王 勇

（1.淄博市萌山水庫(kù)管理中心，山東 淄博 255318；2.淄博齊龍水利建筑工程有限公司，山東 淄博 255318）

水利工程是國(guó)家的命脈、基石，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。水利工程建設(shè)是根據(jù)國(guó)民計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件以及施工監(jiān)理等合同來(lái)實(shí)施的，合同審查對(duì)水利工程建設(shè)起到了重要的監(jiān)督、約束作用。本文總結(jié)施工合同審查中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策，以期提供借鑒和參考。

1 合同審查注意事項(xiàng)

1.1 合同的形式審查

1）是否為招標(biāo)文件中的合同格式，是否為通用合同文本，合同結(jié)構(gòu)是否完整，合同條款是否完備。

2）核對(duì)中標(biāo)單位基本信息：當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名和住所。投標(biāo)文件中所蓋印章與合同中書(shū)寫(xiě)的單位名稱(chēng)是否一致。

3）檢查授權(quán)委托書(shū)。主要看簽約代表是否為單位負(fù)責(zé)人或是否有授權(quán)書(shū)委托。避免因無(wú)權(quán)代理，同時(shí)沒(méi)有被中標(biāo)單位追認(rèn)而造成合同被被撤銷(xiāo)的后果。

4）是否存在前后邏輯不一致。如合同名稱(chēng)與內(nèi)容不符；稱(chēng)謂前后不一致；金額大小寫(xiě)不一致；分期付款總額與合同總金額不一致。

5）投標(biāo)保函是否為銀行或具有相應(yīng)資質(zhì)的擔(dān)保公司出具。

1.2 合同的實(shí)質(zhì)審查

核實(shí)中標(biāo)單位資質(zhì)資格、合同履約能力。

1）是否具備招標(biāo)文件要求的相應(yīng)資質(zhì)。

2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否過(guò)期或未通過(guò)年檢。

3）合同主體是否具備簽約、履行合同的權(quán)力能力和行為能力。

1.3 審查重點(diǎn)內(nèi)容

1）原材料質(zhì)量、中間產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等，是否符合招標(biāo)文件要求。做出質(zhì)量爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先承諾的，工程實(shí)施后應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人承諾的質(zhì)量進(jìn)行控制。施工單位擬派駐的主要施工技術(shù)力量、設(shè)備、儀器是否滿(mǎn)足工程招標(biāo)文件要求。

2）工期是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，或是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，但工期的設(shè)置不切合實(shí)際。

3）是否存在工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)在限價(jià)以?xún)?nèi)，但報(bào)價(jià)極不合理，存在不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題。

2 常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

2.1 質(zhì)量問(wèn)題

工程實(shí)施后的質(zhì)量合格，是施工單位根據(jù)合同，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的意圖，滿(mǎn)足安全運(yùn)行、使用期限所必須達(dá)到的最低質(zhì)量要求。

如對(duì)于工程質(zhì)量是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求存在爭(zhēng)議，須交由雙方共同認(rèn)可的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，以確定工程質(zhì)量。

質(zhì)量缺陷處置：因工程個(gè)別部位達(dá)不到規(guī)范或設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)處理的工程質(zhì)量缺陷的經(jīng)整改后，必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行備案登記。質(zhì)量不合格處置：應(yīng)當(dāng)根據(jù)不合格嚴(yán)重程度，按照返工、返修處理。

2.2 費(fèi)用問(wèn)題

在合同中，一般應(yīng)約定工程價(jià)款的調(diào)整條款。要明確材料價(jià)格是否調(diào)整計(jì)算方法。若工期較短，直接約定材料價(jià)格不調(diào)價(jià)；若工期較長(zhǎng)，可以約定材料價(jià)格調(diào)價(jià)，但應(yīng)明確材料調(diào)價(jià)的范圍及比例，同時(shí)明確調(diào)價(jià)部分不再計(jì)取相關(guān)規(guī)費(fèi)。

分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)表述清晰，如，土方開(kāi)挖綜合單價(jià)是否含有施工排水，地下管涵綜合單價(jià)中是否包括地下降水等，避免投標(biāo)人漏報(bào)、少報(bào)，或者單價(jià)中已經(jīng)包含了，在后期工程結(jié)算中再申請(qǐng)施工排水。同時(shí)避免因投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，造成建設(shè)單位工程款早支付、多支付，致使價(jià)款管理失當(dāng)。

質(zhì)量保證的約定，一般情況采用質(zhì)量保證金的形式，質(zhì)量保證金一般為合同總價(jià)款的百分比例，工程保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，中標(biāo)單位拒不履行相關(guān)義務(wù)的，建設(shè)單位可以代為履行，相關(guān)費(fèi)用從質(zhì)量保證金中列支。實(shí)踐中，有中標(biāo)單位為實(shí)現(xiàn)資金的快速周轉(zhuǎn)，用履約保函的形式代替質(zhì)量保證金，因履約保函行使權(quán)利時(shí)，需要多方配合，帶來(lái)了諸多不便，因此不宜采用保函的形式，宜采用扣留質(zhì)保金的方式。

2.3 工期問(wèn)題

施工進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的重要組成部分，對(duì)合同履行起著主導(dǎo)作用，保證工程在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成，進(jìn)度計(jì)劃制定得合理，能夠發(fā)揮資源、技術(shù)、資金、人員的積極性，使項(xiàng)目有計(jì)劃、持續(xù)性、均衡性地進(jìn)行，能夠節(jié)約投資，發(fā)揮進(jìn)度計(jì)劃編制的作用。進(jìn)度計(jì)劃編制得不合理，則會(huì)造成怠工、怠料，浪費(fèi)機(jī)械資源，施工進(jìn)度忽快忽慢，破壞項(xiàng)目的均衡進(jìn)展。

在工程實(shí)際中，要做好造成工程進(jìn)度遲延的資料收集，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定的范圍，屬于建設(shè)單位的原因造成的工期延誤，可以通過(guò)監(jiān)理單位進(jìn)行工期索賠。承包方須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，書(shū)面報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位認(rèn)可。屬于施工單位原因造成的工期延誤，建設(shè)單位對(duì)工期索賠不予認(rèn)可。

2.4 違約問(wèn)題

施工合同的違約責(zé)任主要有：中標(biāo)后不簽訂施工合同，造成建設(shè)單位不能正常發(fā)包工程，此時(shí)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位提交的履約保函所擔(dān)保資金予以沒(méi)收；在工程實(shí)施階段，沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行安全、文明施工，建設(shè)單位組織監(jiān)理、跟蹤審計(jì)單位對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，工程結(jié)算時(shí)不予撥付，同時(shí)，對(duì)施工單位進(jìn)行罰款；質(zhì)量達(dá)不到合同要求，需按照合同約定，要求施工單位整改，返工、返修，直至工程滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，并對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。

2.5 合同歧義問(wèn)題

在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因疏忽或其他原因產(chǎn)生的合同文本上下文金額價(jià)款等內(nèi)容存在不一致，或是合同載明與實(shí)際協(xié)商不相符的情形屢見(jiàn)不鮮，即合同可能存在“筆誤”。在此情況下，合同內(nèi)容及雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何確定系建設(shè)單位審查重點(diǎn)。

在工程實(shí)踐中，針對(duì)某一問(wèn)題，建設(shè)單位與施工單位存在爭(zhēng)議，則需要確定雙方的真實(shí)意思表示。若存在歧義，應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)單位說(shuō)明或澄清。合同雙方應(yīng)對(duì)合同洽商至履行全過(guò)程往來(lái)溝通文件進(jìn)行妥善保存，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，即可及時(shí)提交相應(yīng)證據(jù)證明自身主張。

實(shí)踐中，將綜合考慮全案證據(jù)以及交易習(xí)慣、日常經(jīng)驗(yàn)、公序良俗等，并結(jié)合合同上下文文意，認(rèn)定有關(guān)事實(shí)，從而解決歧義問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利工程合同管理是提高工程質(zhì)量、降低成本、優(yōu)化施工進(jìn)度，通過(guò)加強(qiáng)合同審查，用法律來(lái)規(guī)范實(shí)施行為，同樣為工程的順利實(shí)施筑牢了基礎(chǔ)。本文總結(jié)了水利工程合同審查合的注意事項(xiàng)、常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策，為水利工程施工合同審查工作提供了借鑒參考。