山東省調(diào)水工程膠州段管養(yǎng)分離做法與建議

董曉莉

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心膠州管理站，山東 膠州 266300）

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)提高工程管理維護(hù)水平，山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心（下簡稱省中心）于2020 年開始在全線管理范圍內(nèi)實(shí)行了管養(yǎng)分離的管護(hù)模式。膠州段經(jīng)過管養(yǎng)分離實(shí)踐，降低了調(diào)水工程的管護(hù)成本，提高了水利工程的維修養(yǎng)護(hù)效率，保障了維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1 工程概況

引黃濟(jì)青工程自1986 年開始建設(shè)，1989 年通水運(yùn)行，緩解了青島地區(qū)的用水困難問題，發(fā)揮了巨大的效益，為我國長距離跨流域調(diào)水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。膠東調(diào)水工程北線和南水北調(diào)工程山東段建成后，該工程擔(dān)負(fù)起向青島、濰坊、煙臺(tái)、威海4 市引江與引黃的任務(wù)。其中膠州段工程途經(jīng)膠州市膠萊、李哥莊兩鎮(zhèn)，全長16.6 km，建有大型泵站1 座、節(jié)制閘4座、倒虹吸2 座、穿輸水河倒虹3 座、橋涵及分水閘等34 座。

2 工程管養(yǎng)分離的必要性

2.1 管養(yǎng)人員不足，管養(yǎng)任務(wù)重

長期的“管養(yǎng)不分家”使工程管理站同時(shí)擔(dān)負(fù)著調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、大修歲修、工程檢查和日常巡查等多項(xiàng)任務(wù)，還包括渠道綠化保潔、害堤動(dòng)物治理等工作。因工作繁重，導(dǎo)致每項(xiàng)工作都做得不夠精細(xì)、不夠規(guī)范，工作效率低下。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)要求高

近幾年隨著調(diào)水工程規(guī)范化、精細(xì)化和信息化管理的推進(jìn)，山東省調(diào)水工程需要更專業(yè)、更有經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍進(jìn)行工程現(xiàn)場的維修養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)行調(diào)水工程管養(yǎng)分離，將調(diào)水工程維修養(yǎng)護(hù)工作市場化，既是水管體制改革的必由之路，也是提升山東省調(diào)水工程管理水平的必然選擇。

3 主要做法

3.1 制定維修養(yǎng)護(hù)委托服務(wù)方案

為深化水管單位體制改革，構(gòu)建長效管理機(jī)制，山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心青島分中心（下簡稱青島分中心）制定了詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)委托服務(wù)方案。服務(wù)方案包括維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容、巡視看護(hù)人員的設(shè)置及工作內(nèi)容和職責(zé)、委托服務(wù)費(fèi)用的測算、工程驗(yàn)收及考核標(biāo)準(zhǔn)等。其中膠州段的日常維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括引水渠道襯砌板、堤頂路、渠道內(nèi)外坡、邊界樁等的維修養(yǎng)護(hù)，以及閘站、橋梁、渡槽、電氣設(shè)備等的檢查維修。并且根據(jù)工程管理實(shí)際需要，合理配置渠道、閘站及管理所站人員。2022 年的工程管護(hù)人員按照渠道工程每2 km 配備1 人、閘站每站配備2 人、管理所每個(gè)配備4 人的原則設(shè)置。

3.2 引入市場機(jī)制，簽訂養(yǎng)護(hù)合同

根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)方案和招投標(biāo)管理辦法，2022年6 月青島分中心以青島段為整體與中標(biāo)單位水發(fā)養(yǎng)護(hù)工程（山東）集團(tuán)有限公司簽訂了維修養(yǎng)護(hù)合同。其中膠州段（樁號：234+679~250+986）渠道沿線的大沽河管理所、小新河管理所及5 個(gè)管理站為工程現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。養(yǎng)護(hù)公司按照合同約定成立了項(xiàng)目部，配齊了技術(shù)管理人員及巡查養(yǎng)護(hù)人員，在巡視養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備按要求配置齊全，具備閘站看護(hù)和渠道巡視開工條件后，開始實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，養(yǎng)護(hù)公司定期對養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的全部人員實(shí)施培訓(xùn)考核，以保證養(yǎng)護(hù)人員能夠?qū)η赖碾[患點(diǎn)、閘站設(shè)備運(yùn)行情況、安全監(jiān)測設(shè)備故障表現(xiàn)具有充分的了解，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能水平。其次，膠州管理站作為現(xiàn)場管理單位，密切加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。膠州管理站的防汛應(yīng)急隊(duì)伍是由管理站人員和養(yǎng)護(hù)公司人員共同組成的，每年的汛前培訓(xùn)和演練也需要共同參加，除此之外，涉及到新材料、新工藝、信息化的培訓(xùn)也需要養(yǎng)護(hù)公司共同參加，以保證整個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)水平。

3.4 加強(qiáng)問題整改落實(shí)

為加強(qiáng)膠州段管養(yǎng)分離項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高工程管理水平，保障工程安全運(yùn)行，養(yǎng)護(hù)公司嚴(yán)格執(zhí)行《山東省調(diào)水工程日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》《山東省調(diào)水工程日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，膠州管理站每周對養(yǎng)護(hù)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題向養(yǎng)護(hù)公司發(fā)出檢查問題告知書。養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目部及時(shí)整改落實(shí)，形成整改報(bào)告。膠州管理站工程管理人員對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對個(gè)別整改不到位的問題，要求管養(yǎng)單位繼續(xù)加強(qiáng)整改落實(shí)，限期進(jìn)行反饋。

3.5 加強(qiáng)合同管理

為加強(qiáng)轄段內(nèi)工程管理水平，工程運(yùn)行安全和工程面貌的提升，青島分中心按要求組織審計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，保障工程資料、建設(shè)程序、價(jià)款支付符合要求，有力推動(dòng)了工程管理朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

4 取得的成效

4.1 提高了經(jīng)費(fèi)管理水平

之前管理站需要同時(shí)擔(dān)負(fù)工程的調(diào)度運(yùn)行、安全生產(chǎn)、維修養(yǎng)護(hù)等多重任務(wù)，資金使用渠道不明確，易發(fā)生資金占用、亂用現(xiàn)象。實(shí)施管養(yǎng)分離后，資金可以單獨(dú)核算，渠道單一，避免了資金互相占用，做到專款專用，并能更好地規(guī)范成本費(fèi)用的開支范圍。

4.2 提升了工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

在省中心、青島分中心、膠州管理站的三級考核制度下，倒逼養(yǎng)護(hù)公司的維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。另外，養(yǎng)護(hù)單位積極配合管理站做好工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、美麗幸福河湖等創(chuàng)建工作，助力引黃濟(jì)青膠州段順利通過水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收和水利部工程管理標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

4.3 緩解了工程帶病運(yùn)行狀況

項(xiàng)目按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，每一臺(tái)設(shè)備、每一條渠段都有專人負(fù)責(zé)。通過對引黃濟(jì)青工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，有效緩解了工程帶病運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)了安全調(diào)水目的，提高了工程安全運(yùn)行水平。此外還在易發(fā)生安全事故的位置安裝警示標(biāo)語，減少了安全事故的發(fā)生。

5 建 議

5.1 加強(qiáng)規(guī)范化管理

逐步實(shí)現(xiàn)模塊化管理，明確巡護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)巡視維護(hù)人員日常管理，以工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為依托，全面加強(qiáng)運(yùn)維工作管理，以考核促規(guī)范、以規(guī)范促提升，不斷提高管理水平和能力。

5.2 建立管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

管理單位和運(yùn)維單位要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)推進(jìn)過程中的交流溝通，定期分析存在的問題，及時(shí)調(diào)整，形成工作合力，提高管養(yǎng)水平和工作效率。

5.3 加強(qiáng)安全管理

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全發(fā)展，確保安全檢查全覆蓋，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，切實(shí)保證管養(yǎng)分離工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

5.4 推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用

積極督促運(yùn)維單位注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的研究、引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，改善管護(hù)工藝。如在閘門自動(dòng)化控制、水位自動(dòng)監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)防腐等方面尋求突破與創(chuàng)新，以此提高調(diào)水工程的管理水平。