泰安市岱岳區(qū)用水權改革實踐與探索

趙發(fā)權，李增斌，喬田玲

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)立足“堅持三權統(tǒng)籌、著力多方受益”的工作思路，堅持從“明確初始水權分配、強化水權確權管理、實施水權轉讓交易、完善節(jié)水激勵機制”4 個方面求突破，遵循“兩保一調”水資源配置原則，打造“三個環(huán)節(jié)一個鏈條”管理體系，“以點帶面”探索實踐用水權市場化交易，促進管水用水“多方受益”。

1 確定水權分配原則

嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理要求，以區(qū)域用水總量控制指標為上限，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及行業(yè)用水需求，對地表水、地下水、外調水進行合理分配，做好“雙保一調”。優(yōu)先保證生活用水?？陀^研判“十四五”期末人口增長率和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展趨勢，按照山東省節(jié)水型社會建設技術指標要求，選取城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活用水定額標準分別為120 L/（人·d）和80 L/（人·d），核定各類集中式供水工程年總取水量2 726 萬m3。切實保障農(nóng)業(yè)用水。按照保障糧食安全的要求，根據(jù)已核準確權的農(nóng)田面積和作物類型，明確各鎮(zhèn)村、灌區(qū)的合理用水量和供水水源，合理配置好農(nóng)業(yè)用水指標?？茖W調配企業(yè)用水。按照企業(yè)用水定額核定許可水量，加強需求管理，嚴格抑制不合理用水需求。引導鼓勵工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)采用先進節(jié)水技術、設備和工藝，循環(huán)用水、綜合利用，降低用水定額，提高用水效率。進一步提高非常規(guī)水利用水平，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，降低新水耗量，節(jié)約水資源開支。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整目錄淘汰類的，以及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目取水申請，嚴格審查不予批準。

2 強化水權確權管理

進一步明晰區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權“三權”歸屬，織密用水權益“保護網(wǎng)”和用水計量“監(jiān)測網(wǎng)”，形成“三個環(huán)節(jié)一個鏈條”管理體系。水權確權環(huán)節(jié)，對依法應納入取水許可管理的生活、工業(yè)、生態(tài)取用水戶，科學核定取水許可量，通過發(fā)放取水許可證進行水權確權；對納入公共供水管網(wǎng)的用水戶以下達用水指標的形式明確用水權；對于農(nóng)業(yè)用水，逐級分配到鎮(zhèn)街、行政村、灌區(qū)及專業(yè)合作社、種糧大戶等用水主體，通過發(fā)放水權證的形式進行分配確權，切實保障取用水戶合法權益。用水計量環(huán)節(jié)，對于非農(nóng)取用水戶，加大水資源稅“數(shù)字化治理”創(chuàng)新應用，投資180 萬元實施水資源稅遠程在線監(jiān)控設施建設，為全區(qū)204 家非農(nóng)取用水戶配套安裝了智能遠傳計量設備，實現(xiàn)了用水信息的自動采集和實時監(jiān)控，保證了取用水監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質量，提升了取用水管理精細化水平；對于農(nóng)業(yè)取用水戶，在中型以上灌區(qū)骨干渠道斷面均配套完善了超聲波流量計，其他小型灌區(qū)和機電井取水工程，主要依托高標準農(nóng)田項目建設及農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進，“水電雙計”“以電折水”等計量設備覆蓋率逐年提高，用水計量監(jiān)測網(wǎng)絡體系已經(jīng)逐漸形成。用水評價環(huán)節(jié)。根據(jù)用水單位實際用水總量、用水強度、用水效率做出客觀評價，依據(jù)評價結果給予用水權的適度調整，避免用水單位多取少用，遠超實際用水需求申領用水權，造成用水權的閑置和浪費，形成用水權“放、管、收”閉環(huán)管理鏈條。

3 探索水權交易轉讓

以加強農(nóng)業(yè)取水許可管理為突破口，面對泰安市大汶河地表水超載限制新增地表水取水許可審批的困難和阻礙，從整體謀劃和頂層設計著手，“以點帶面”探索實踐用水權市場化交易。做好分析研判，根據(jù)岱岳區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)和水資源供需特點，綜合考慮全區(qū)各行業(yè)用水現(xiàn)狀實際，科學測算區(qū)域用水指標余量，明確水權交易類型、范圍、方式、流程、價格、期限等相關內容，確保每一筆水權交易都切實可行。規(guī)范操作流程。按照“買方發(fā)起、賣方確認、部門審批”的順序，實行“同區(qū)域”交易縣級審批、“跨區(qū)域”交易市級審批制度，嚴格審查交易合同協(xié)議，監(jiān)督交易雙方主體履行合同權利、責任和義務；推廣應用中國水權交易所水權交易系統(tǒng)平臺，實行全流程電子化交易，引入第三方審核服務行為，提高水權交易的公信力和權威性。發(fā)揮試點帶動作用，以顏謝引河灌區(qū)與汶口引河灌區(qū)為試點，完成泰安市“首單”農(nóng)業(yè)水權交易，成功交易水量5 萬m3，打破了全市農(nóng)業(yè)水權市場化交易的空白，為全市進一步推進水權交易工作提供了可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

4 建立節(jié)水激勵機制

貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水理念，持續(xù)鞏固節(jié)水型社會建設成果，推進深度節(jié)水控水，促進管水用水“多方受益”。鼓勵節(jié)水載體建設，充分挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，積極引導創(chuàng)建節(jié)水型標桿企業(yè)和水效領跑者，督促存量高耗水企業(yè)實施節(jié)水改造，推動企業(yè)節(jié)水增效，對節(jié)水成效顯著的單位給予表彰獎勵。岱岳區(qū)節(jié)水載體建設始終處于全市前列，2022 年7 月被評為省級“落實國家節(jié)水行動工作表現(xiàn)突出集體”；加強節(jié)水政策宣傳，借助多種渠道平臺，全方位、多角度、持續(xù)性開展節(jié)水主題宣傳活動，積極向企業(yè)宣傳“節(jié)水貸”“使用再生水免稅”等普惠性支持政策，鼓勵引導符合條件的企業(yè)實施節(jié)水技術改造、充分利用再生水等節(jié)水措施，推動企業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用；加大資金扶持力度，在生活節(jié)水方面，2022 年區(qū)財政列支1 321 萬元補助資金，推進老舊破損管網(wǎng)更新改造和計量設施配套建設，推行“一戶一表、計量收費”，強化公共供水標準化管理，加強管線巡查測漏及搶修，公共供水管網(wǎng)漏失率降至12%；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大力推廣“減壟增地”水肥一體化無壟種植技術，重點實施了以微噴帶、立桿式噴灌、移動式噴灌為主的節(jié)水灌溉工程改造面積2 200 hm2，畝均節(jié)水率達60%，同時加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，實行農(nóng)業(yè)灌溉超定額累進加價制度，落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。

5 改革成效

隨著用水權改革的深入推進，初始水權分配得以明晰，各類取用水戶的水權水量和相應權責進一步明確，水權約束力進一步強化，全社會水權意識明顯增強，為持續(xù)深化用水權改革營造出良好氛圍。同時，也讓“誰節(jié)約、誰受益”成為思想共識，增強了全社會節(jié)約用水、合理用水的積極性和主動性。

通過推進用水權改革，進一步健全了用水監(jiān)測計量體系，解決了水資源管理中存在的用水量統(tǒng)計不準、核定困難等突出問題，有效杜絕了用水單位虛報、瞞報、偽造、篡改原始用水記錄臺賬等問題，提高了水資源監(jiān)管工作效能。尤其是自動遠傳計量設備在水資源稅征管中的應用，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)在水利、財政、稅務部門以及用水單位之間的實時共享，既簡化了辦稅流程、方便了納稅群眾，又提升了水資源管理的精細化、信息化水平。