日照市東港區(qū)河湖專業(yè)化管理模式探析

劉加貴，公 玲，李 艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)現(xiàn)轄9 個(gè)鎮(zhèn)街，總?cè)丝?3 萬，陸域面積867 km2，境內(nèi)共有水庫65 座、鎮(zhèn)級以上河道78 條，河道總長340 余公里。2021 年6 月1 日，東港區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“區(qū)劃+流域”河湖專業(yè)化管理，印發(fā)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管護(hù)工作方案》，通過政府購買服務(wù)的方式，對全區(qū)農(nóng)村78 條鎮(zhèn)級以上河道、63 座小型水庫、2 座橡膠壩管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施及綠化帶等探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。

1 河湖管理模式

1.1 設(shè)立管護(hù)中心

東港區(qū)結(jié)合深化事業(yè)單位改革，挖掘利用原馬陵水庫管理機(jī)構(gòu)編制和人員力量，組建區(qū)縣正科級河湖管理保護(hù)中心，列公益一類事業(yè)單位，將經(jīng)費(fèi)保障由自收自支調(diào)整為財(cái)政撥款，承擔(dān)區(qū)河長辦的實(shí)體工作職能，有效銜接落實(shí)各級河湖長工作任務(wù)，全面做好全區(qū)水庫、河道等水利工程養(yǎng)護(hù)管理，為全區(qū)水庫、河道等水利工程養(yǎng)護(hù)管理提供專業(yè)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)“河長辦議事協(xié)調(diào)+河湖管護(hù)中心實(shí)體運(yùn)作”合并高效運(yùn)行。

1.2 實(shí)行專業(yè)管理

以政府紅頭文件《東港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管理保護(hù)工作方案的通知》確定農(nóng)村河湖養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，按照“流域管理，區(qū)劃實(shí)施；區(qū)級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)為主體”的原則，將農(nóng)村河湖劃分為西、中、南3 個(gè)管理區(qū)域，由東港區(qū)河湖管護(hù)中心負(fù)責(zé)與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂總合同，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)劃與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂具體實(shí)施合同。東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)在吸納原有河管員基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)121人的專業(yè)河湖養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行崗前履職培訓(xùn)，配齊勞動(dòng)工具和勞保設(shè)施，實(shí)施“區(qū)劃+流域”的河湖專業(yè)化管理。

1.3 統(tǒng)籌管理資金

核定區(qū)鎮(zhèn)級河道維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)，以及水庫巡查保潔、水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，核算管護(hù)費(fèi)共需1 000 萬元。除整合上級河湖管護(hù)補(bǔ)助資金、省市配套的小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金外，不足部分納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。對管護(hù)費(fèi)用實(shí)行專戶管理，財(cái)政、審計(jì)部門以及鎮(zhèn)街道嚴(yán)格撥付、審計(jì)流程，確保資金?？顚Ｓ?、程序規(guī)范。

1.4 建立督考機(jī)制

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定河湖專業(yè)化管護(hù)考核細(xì)則，鎮(zhèn)街道、河湖長聯(lián)系單位考核細(xì)則，對鎮(zhèn)街道和河湖長聯(lián)系單位，進(jìn)行月考核季通報(bào)，考核結(jié)果納入年度考核績效；對相關(guān)企業(yè)采取第三方跟蹤評估與區(qū)河湖管護(hù)中心不定期督查相結(jié)合的方式考核，結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，實(shí)行每季度兌現(xiàn)。

2 河湖管理取得的成效

2.1 建立河湖管理的長效機(jī)制

東港區(qū)政府以政府紅頭文件印發(fā)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管護(hù)工作方案》《東港區(qū)應(yīng)急搶修水毀水利工程管理暫行辦法》，將河湖管護(hù)資金和水毀工程修復(fù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，為河湖管理體制創(chuàng)新奠定了政策基礎(chǔ)。

2.2 落實(shí)水利工程管護(hù)主體

東港區(qū)河湖管護(hù)中心負(fù)責(zé)與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂總合同，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)劃與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂具體實(shí)施合同，充分體現(xiàn)了“區(qū)級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)為主體”的原則，符合上級的文件精神，解決了基層管護(hù)資金短缺的問題，落實(shí)了基層政府的管護(hù)主體責(zé)任。

2.3 打造東港區(qū)水利管理品牌

實(shí)施河湖專業(yè)化管理以后，河湖面貌顯著提升。東港區(qū)大宅科水庫、下湖水庫成功創(chuàng)建為2021 年山東省鄉(xiāng)村小型樣板水庫，傅疃河（東港段）、石寨河成功創(chuàng)建為2021 年度省級美麗示范河湖。2021 年9 月，水利部淮河流域委員會在東港區(qū)召開了2021 年淮河流域河湖長制工作現(xiàn)場會議。

東港區(qū)政府以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為抓手，以實(shí)施區(qū)域化、市場化、專業(yè)化小型水庫管護(hù)改革為契機(jī)，全面提升水庫的基本面貌和管護(hù)水平，成功爭創(chuàng)水利部第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。2021 年10 月15 日，山東省水利廳印發(fā)《學(xué)習(xí)東港區(qū)等小型水庫機(jī)制建設(shè)實(shí)行專業(yè)化管護(hù)模式》的通知。2022 年4 月1 日，東港區(qū)推進(jìn)小型水庫管理體制改革被中共山東省委全面深化改革委員會辦公室選為改革案例在全省推廣。

3 具體措施

3.1 管護(hù)內(nèi)容具體化

企業(yè)負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)級以上河湖管理范圍內(nèi)的水域、陸域、河道綠化及與水利相關(guān)的設(shè)施等進(jìn)行日常保潔、巡查和維修養(yǎng)護(hù)，做好河湖管理范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)工作，做好輕微水毀工程修復(fù)工作；及時(shí)更新更換維護(hù)河湖長制、“三個(gè)責(zé)任人”、確權(quán)劃界等各類公示牌、警示牌；及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為并進(jìn)行制止，同時(shí)報(bào)至各鎮(zhèn)街道河長辦；負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，抓好水利工程安全運(yùn)行；及時(shí)按要求完成上級交辦、督查、等相關(guān)問題整改工作，持續(xù)改善河湖整體面貌。

3.2 管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化

制定《日照市東港區(qū)河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，管護(hù)人員有章可循。

1）河道管護(hù)。負(fù)責(zé)對河道進(jìn)行日常保潔和巡查，及時(shí)清除各類垃圾，發(fā)現(xiàn)各類涉河違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)，對綠植進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證綠植成活率和外形美觀，綠化帶內(nèi)無雜草荒蕪現(xiàn)象。對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，處理輕微水毀問題，嚴(yán)重水毀問題或影響河道安全運(yùn)行的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，做好應(yīng)急處置工作。

2）水庫管護(hù)。負(fù)責(zé)對水庫進(jìn)行日常巡查（汛期每天至少1 次、非汛期每周至少1 次），做好巡查記錄，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、工情，及時(shí)處置上報(bào)各類違法違規(guī)行為；做好水庫管理范圍的日常保潔，及時(shí)對壩背坡進(jìn)行割草并清除各類垃圾；做好啟閉設(shè)施維修、排水溝清理等日常運(yùn)行維護(hù)工作；做好防汛值班和報(bào)告工作，保障水庫安全度汛。

3）橡膠壩管護(hù)。按要求進(jìn)行巡查（每周巡查不少于1 次），做好巡查記錄，及時(shí)處置上報(bào)各類違法違規(guī)行為；做好保潔工作，做好橡膠壩的運(yùn)行維護(hù)工作，維修養(yǎng)護(hù)記錄清晰、完整。

3.3 考核工作常態(tài)化

按照考核工作具有針對性、操作性的原則，對鎮(zhèn)街道、河湖長聯(lián)系單位、管護(hù)企業(yè)分別制定《東港區(qū)河湖專業(yè)化管護(hù)考核細(xì)則》。對鎮(zhèn)街道設(shè)置巡河頻次、河長例會、信息更新、隊(duì)伍培訓(xùn)、資金撥付、項(xiàng)目管理臺賬、問題處置、清“四亂”、工程管護(hù)、涉河湖項(xiàng)目管理、公告公示牌、入河排污口、河湖水質(zhì)13 項(xiàng)考核指標(biāo)。對河湖長聯(lián)系單位設(shè)置巡河頻次、日常工作、鎮(zhèn)村河長履職、問題處置、清四亂、河道水質(zhì)6 項(xiàng)考核指標(biāo)。對管護(hù)企業(yè)設(shè)置河湖保潔、河湖養(yǎng)護(hù)、河湖巡查、安全生產(chǎn)、日常管理5 項(xiàng)考核指標(biāo)。

根據(jù)不同的考核對象制定不同的考核辦法：對鎮(zhèn)街道和河湖長聯(lián)系單位以扣分為主，得分納入年度考核績效，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街道管護(hù)主體的積極性，實(shí)行月考核、季通報(bào)；對管護(hù)企業(yè)只看管護(hù)結(jié)果，以扣錢為主，結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，督促管護(hù)企業(yè)提高管護(hù)質(zhì)量，實(shí)行月考核、季兌現(xiàn)。同時(shí)引入第三方考核機(jī)制，采取第三方跟蹤評估與區(qū)河湖管護(hù)中心不定期督查相結(jié)合的方式考核，保證考核結(jié)果的客觀公正。

3.4 企業(yè)管護(hù)主動(dòng)化

水務(wù)集團(tuán)充分利用公司的技術(shù)優(yōu)勢和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，提升水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，用實(shí)際行動(dòng)踐行國企服務(wù)社會、回報(bào)社會的理念。實(shí)現(xiàn)管護(hù)范圍清晰、管護(hù)任務(wù)明確，水域垃圾日產(chǎn)日清，水生態(tài)保護(hù)長態(tài)長效等目標(biāo)，從根本上解決了責(zé)任不清等問題，提高了水利工程管護(hù)質(zhì)量和效率。

管護(hù)企業(yè)創(chuàng)新管護(hù)考核機(jī)制，與鎮(zhèn)街道制定河湖管護(hù)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)罰制度，明確村級河長負(fù)責(zé)本村河道內(nèi)的建筑垃圾、秸稈及大面積生活廢棄物等，村負(fù)責(zé)清理徹底；區(qū)水務(wù)管護(hù)公司負(fù)責(zé)協(xié)議內(nèi)河湖管護(hù)工作。鎮(zhèn)安排1 名專人負(fù)責(zé)河道、水庫巡查，對發(fā)現(xiàn)“四亂”問題拍照匯總后，報(bào)鎮(zhèn)河長辦。鎮(zhèn)河長辦將大宗垃圾交辦給村級河長清理處置，對拒不清理的將實(shí)行“千分制”考核，并上報(bào)鎮(zhèn)總河長；鎮(zhèn)河長辦將零星垃圾交辦給管護(hù)公司整改處置，2 日內(nèi)清理徹底并回傳照片不予處罰，對于不服從管理人員，鎮(zhèn)河長辦有權(quán)提出建議，由管護(hù)公司考評辭退。專職巡查員負(fù)責(zé)檢查整改落實(shí)情況，建立問題臺賬，確保問題及時(shí)消除，形成河湖問題處置鎮(zhèn)內(nèi)閉環(huán)管理，提升了東港區(qū)管護(hù)效率。

4 管理模式優(yōu)缺點(diǎn)

4.1 河長辦職能得到有效發(fā)揮

河長辦作為河湖管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無具體的機(jī)構(gòu)編制，一般由區(qū)縣水利部門的相關(guān)科室兼職承擔(dān)，業(yè)務(wù)多、人員少、專業(yè)化水平不高，督辦、考核效果難以有效發(fā)揮。河湖管理保護(hù)中心的成立有效銜接了各級河湖長工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了河長辦從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 實(shí)現(xiàn)河湖問題閉環(huán)整改機(jī)制

各級河湖長將發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”問題推送河長辦督辦或直接交辦養(yǎng)護(hù)企業(yè)處置，東港區(qū)河湖管護(hù)中心進(jìn)行督查，形成“問題交辦—專業(yè)處置—效果反饋—督查考核”的閉環(huán)整改機(jī)制，提高河湖養(yǎng)護(hù)問題處置效率和工作質(zhì)量，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)格局。

4.3 解決水利工程“重建輕管”的問題

東港區(qū)有大小河流78 條，先后建成2 座橡膠壩、63 座小型水庫。近幾年加固小型病險(xiǎn)水庫41 座，整治河道17 條、120 km，水生態(tài)全面提升，初步構(gòu)建起了良好的河湖工程體系。但是，隨著投資建設(shè)步伐的加快，水利設(shè)施“重建輕管”的問題也隨之凸顯。實(shí)行政府購買服務(wù)模式，委托國企進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，徹底解決了水利工程“重建輕管”的問題，保障了水利工程效益的長久發(fā)揮。

4.4 有利于水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)整體提升

委托國企進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，能充分利用公司的技術(shù)優(yōu)勢和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，解決了小型水庫過去由鎮(zhèn)、村水庫管理員管理時(shí)的管護(hù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有力提升了小型水庫運(yùn)行管理、巡查管護(hù)和安全防汛能力，提升了水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.5 河湖治理是實(shí)行物業(yè)化管理的前提

物業(yè)化管理的主要任務(wù)是對河湖管理范圍內(nèi)的水域、陸域、河道綠化及水利設(shè)施進(jìn)行巡查、日常保潔和維修養(yǎng)護(hù)，但不負(fù)責(zé)河湖治理和大的水毀工程修復(fù)，河湖治理是實(shí)行物業(yè)化管理的前提保障條件。

4.6 地方資金籌措壓力大

實(shí)行全域河湖物業(yè)化管理，涉及面廣、工作量大，資金需求多，而上級部門下達(dá)的專項(xiàng)資金很少，地方籌措資金壓力大，需要當(dāng)?shù)卣峁╅_展水利工程物業(yè)化管理改革的政策支撐。

5 結(jié) 語

日照市東港區(qū)實(shí)行“區(qū)劃+流域”河湖專業(yè)化管理，落實(shí)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理要求，打通了河湖管護(hù)“最后一公里”，提升了河湖管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)了河湖長制從“有名”向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變，河湖管護(hù)工作成效得到全面提升，對全國各地河湖管護(hù)模式的積極探索具有一定的借鑒意義。