畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助的現(xiàn)狀及建議

文│趙繼鵬（山西省陽(yáng)泉市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

畜禽疫病的強(qiáng)制免疫是保障畜禽健康和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，但目前強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策存在著補(bǔ)助金額低、手續(xù)煩瑣的問(wèn)題，難以滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。同時(shí)，一些地方政府對(duì)畜禽強(qiáng)制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格，容易導(dǎo)致疫情的發(fā)生和傳播。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)加大政府對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核步驟，完善防疫體系，強(qiáng)化便捷、實(shí)用防疫技術(shù)的研發(fā)和推廣，確保強(qiáng)制免疫措施的順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控知識(shí)的宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)對(duì)畜禽的飼養(yǎng)管理和疫病防控工作。下面是對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助現(xiàn)狀的分析及建議，希望能夠?qū)仪輳?qiáng)制免疫的現(xiàn)狀做出指導(dǎo)。

一、畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助的現(xiàn)狀分析

畜禽疫病是畜牧生產(chǎn)中的重要問(wèn)題，它不僅會(huì)對(duì)畜禽的健康和生長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和食品安全問(wèn)題。強(qiáng)制免疫是我國(guó)控制畜禽重大疫病傳播的重要手段之一，但實(shí)施嚴(yán)格的強(qiáng)制免疫措施需要投入大量的人力和資金。21世紀(jì)初，我國(guó)對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫政策，通過(guò)政府免費(fèi)發(fā)放疫苗，聘用村級(jí)防疫人員，極大地遏制了重大動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的嚴(yán)重危害。近年來(lái)，隨著基層防疫機(jī)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的推行，強(qiáng)制免疫工作在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助金額較低。政府對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策始于近年來(lái)推行的“先打后補(bǔ)”政策，其政策初衷是通過(guò)將“發(fā)疫苗”變更為“發(fā)補(bǔ)貼”的方式，減少疫苗浪費(fèi)，滿足不同養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗的多樣化需求。但在實(shí)際執(zhí)行中卻因補(bǔ)助金額較低、手續(xù)煩瑣，難以滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。一方面是養(yǎng)殖場(chǎng)戶采購(gòu)疫苗價(jià)普遍高于疫苗補(bǔ)貼價(jià)。另一方面是補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)要求高，需提供各種證明文件和購(gòu)苗發(fā)票，無(wú)形中又提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖成本，使得一些養(yǎng)殖戶對(duì)政府的強(qiáng)制免疫要求明遵暗違，從而影響疫情的防控效果，甚至可能導(dǎo)致疫情擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)損失。

針對(duì)這一問(wèn)題，政府需要根據(jù)各地養(yǎng)殖實(shí)際，強(qiáng)化和重視畜禽疫病的防控工作，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，以吸引更多的養(yǎng)殖戶積極參與疫情的防控工作。同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)支持和宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶的疫情防控意識(shí)和能力，進(jìn)一步增強(qiáng)疫情防控的效果。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，保障疫苗的安全和有效性，增加養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫措施的信任和接受度。

2.養(yǎng)殖戶缺乏畜禽疫病防控意識(shí)。一直以來(lái)，各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶普遍缺乏對(duì)畜禽疫病的預(yù)防和控制意識(shí)，導(dǎo)致疫病防控工作難以推進(jìn)。加之基層養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)投入，養(yǎng)殖者文化水平偏低，對(duì)動(dòng)物疫病沒(méi)有主動(dòng)預(yù)防意識(shí)，等發(fā)現(xiàn)畜禽患病再采取緊急治療措施為時(shí)已晚，遭受經(jīng)濟(jì)損失不可避免。養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄給疫病防控工作帶來(lái)較大的阻礙，即使政府出臺(tái)了強(qiáng)制免疫的政策，養(yǎng)殖戶也可能無(wú)法理解其重要性并積極配合。針對(duì)這種情況，一方面可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，提高養(yǎng)殖戶的意識(shí)和投入，另一方面通過(guò)提供更多的技術(shù)支持來(lái)加強(qiáng)畜禽疫病的防控工作。

3.畜禽免疫效果不理想。在實(shí)施強(qiáng)制免疫過(guò)程中，一些畜禽疫病免疫一次效果不理想，需在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行加強(qiáng)免疫才能達(dá)到較好的效果，且在免疫過(guò)程中難免個(gè)別畜禽出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，使部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為強(qiáng)制免疫存在風(fēng)險(xiǎn)，不愿意接受強(qiáng)制免疫措施。免疫效果不佳，可能是因?yàn)橐呙绫旧淼馁|(zhì)量問(wèn)題，也可能是疫苗儲(chǔ)運(yùn)不當(dāng)，免疫方法不正確，或者是畜群當(dāng)中存在某中免疫抑制疾病導(dǎo)致。為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要在加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳和培訓(xùn)，讓他們了解疫苗特性，掌握接種方法，學(xué)習(xí)疫病防控知識(shí)，提高他們對(duì)強(qiáng)制免疫的接受度。

4.畜禽強(qiáng)制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格。一些地方政府對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制免疫政策的落實(shí)缺乏行之有效的監(jiān)管方法，導(dǎo)致一些疫病的隱性傳播和局部流行。對(duì)畜禽強(qiáng)制免疫的有效監(jiān)管，是保障重大動(dòng)物疫病各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處的有效手段，但在基層政府，因畜牧養(yǎng)殖在政府各項(xiàng)工作中占比較小，且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)有限，加之基層“人少事多”情況普遍存在，對(duì)強(qiáng)制免疫工作的監(jiān)管自然也力不從心。為保障國(guó)家防疫政策的嚴(yán)格落實(shí)，基層政府應(yīng)在的監(jiān)管力度、監(jiān)管方法和專業(yè)性上下功夫，責(zé)成專業(yè)人員及時(shí)督促政策落實(shí)，強(qiáng)化畜禽基礎(chǔ)免疫，全面提升養(yǎng)殖技術(shù)水平，采取果斷措施撲滅疫情隱患，阻斷疫情傳播，保障養(yǎng)殖戶切身利益。

二、畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助的建議

畜禽疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重要問(wèn)題，為了預(yù)防和控制畜禽疫病的傳播，許多國(guó)家都采取了以免疫、撲殺等手段為主的強(qiáng)制控制措施。強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策在未來(lái)國(guó)家全面退出疫苗采購(gòu)發(fā)放后，將在各養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面推行，為更好地發(fā)揮強(qiáng)制免疫的積極作用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格按照國(guó)家要求開(kāi)展免疫，筆者就畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的順利實(shí)施建議如下。

1.提供充足的資金支持。加大政府對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控技術(shù)的研發(fā)和推廣，增加畜禽疫苗研制和生產(chǎn)的資金支持。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的支持力度，確保資金充足，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，以滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。此外，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控技術(shù)的研究和推廣，以提高養(yǎng)殖戶的防疫技術(shù)水平；加大對(duì)畜禽疫苗研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)的扶持力度，提高疫苗質(zhì)量和免疫效果，降低疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施將有助于提高畜禽疫病防控的效果，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

2.加強(qiáng)宣傳和教育。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控知識(shí)宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控工作?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦疫情防控知識(shí)培訓(xùn)、發(fā)放防疫宣傳資料、利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)宣傳等方式，向養(yǎng)殖戶普及防疫法律、法規(guī)和防疫知識(shí)，提高其守法意識(shí)和防病能力。此外，政府還可以與專業(yè)防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展培訓(xùn)和示范，幫助養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平。通過(guò)這些措施，可以有效預(yù)防和控制畜禽疫病的發(fā)生和傳播，保障畜禽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗的安全性和有效性，是提高養(yǎng)殖戶政策接受度的有效措施。對(duì)畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，各級(jí)政府應(yīng)該從各自的監(jiān)管權(quán)限出發(fā)，完善監(jiān)管體系，培養(yǎng)專業(yè)人員，制定監(jiān)管制度，對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格的監(jiān)管，確保疫苗的質(zhì)量和安全性。對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格資質(zhì)審查和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督，對(duì)疫苗質(zhì)量和效果委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和評(píng)估，防止不合格的疫苗進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要從疫苗來(lái)源、疫苗存儲(chǔ)、疫苗運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行監(jiān)管，確保到養(yǎng)殖戶手中的疫苗是真實(shí)、有效、合格的畜禽疫苗，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期、失效或假冒疫苗將嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。嚴(yán)格的監(jiān)管措施能夠確保畜禽疫苗的生產(chǎn)過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)要求，疫苗質(zhì)量的可靠性和一致性得到保障，免疫效果真實(shí)可靠，這樣可以有效提高養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫措施的接受度，從而提高疫病防控的效果。

4.加強(qiáng)畜禽疫病的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病的常規(guī)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情，是減少疫情損失，保障養(yǎng)殖安全的必要手段。加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病監(jiān)測(cè)就是要求各級(jí)政府部門(mén)要建立完善的畜禽疫病監(jiān)測(cè)體系，培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)和無(wú)害化處理場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患；通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、屠宰檢疫等措施阻斷動(dòng)物疫病傳播途徑；通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急演練、落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備，增強(qiáng)處置突發(fā)疫情能力。多措并舉，使動(dòng)物疫病在發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置各環(huán)節(jié)均有強(qiáng)硬措施應(yīng)對(duì)，確保疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，有效防止疫情傳播擴(kuò)散。

5.建立完善免疫檔案。建立免疫檔案對(duì)于預(yù)防和控制畜禽疫病有非常重要的意義。各相關(guān)部門(mén)可通過(guò)免疫檔案了解養(yǎng)殖戶畜禽免疫情況，并以此制定科學(xué)的防控措施。此外，建立免疫檔案還可以方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶精細(xì)化管理，掌握動(dòng)物生理狀況，及時(shí)配種、繁育，及時(shí)補(bǔ)料精飼，及時(shí)淘汰更新，及時(shí)出欄銷售。結(jié)合畜產(chǎn)品安全要求，完善的免疫檔案還可以提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，為人們提供更加安全、健康的食品。建立完善免疫檔案還可以促進(jìn)優(yōu)良品種交流推廣，為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極推動(dòng)和加強(qiáng)免疫檔案的建設(shè)，規(guī)范檔案記錄和管理，確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

畜禽疫病是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全的一大要素，強(qiáng)制免疫是控制疫病傳播的重要手段，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中需要大量人力和資金支持。對(duì)于畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的現(xiàn)狀，目前國(guó)家及各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，但補(bǔ)助金額偏低和審批程序煩瑣，難以滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求。加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖戶缺少養(yǎng)殖投入，普遍缺乏對(duì)畜禽疫病的預(yù)防和控制意識(shí)，導(dǎo)致疫病防控工作推進(jìn)困難。此外，一些疫病疫苗效果不理想，免疫存在過(guò)敏死亡風(fēng)險(xiǎn)，再加上宣傳不到位使部分基層養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫措施心存芥蒂。同時(shí)，一些地方政府對(duì)強(qiáng)制免疫的監(jiān)管不嚴(yán)格，存在疫情的發(fā)生隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)畜禽疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的支持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核程序，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控技術(shù)的研究和推廣，增加畜禽疫苗研發(fā)和生產(chǎn)資金支持。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病防控知識(shí)的宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)對(duì)畜禽的飼養(yǎng)管理和疫病預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情并撲滅疫情，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。