西部丘陵地區(qū)如何探索共同富裕的道路？

郭曉鳴 盧瑛琪 溫國強(qiáng) 陸曉玲

〔摘要〕廣大丘陵地區(qū)農(nóng)村人地矛盾尖銳，在新征程上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)顯得尤為艱巨。四川省遂寧市安居區(qū)在準(zhǔn)確研判自身發(fā)展階段和資源要素基礎(chǔ)條件的前提下，從統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資源、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)精神文化富足等多維度同步發(fā)力，創(chuàng)新了以重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織為先導(dǎo)的共同富裕路徑，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)、宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面取得顯著成效，形成了“海龍凱歌”模式。通過對該模式進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在丘陵地區(qū)促進(jìn)尋優(yōu)循序發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行方略；借助城鄉(xiāng)融合勢能是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑；重塑集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要突破口；活化發(fā)展鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的厚重底色。新時(shí)代，要在廣大丘陵地區(qū)推廣“海龍凱歌”共同富裕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平；強(qiáng)化農(nóng)戶主動(dòng)參與，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力；集成改革成果應(yīng)用，挖掘資源要素價(jià)值潛能；深化“低碳社區(qū)”建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游村莊；弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化，促進(jìn)精神生活共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕丘陵地區(qū)；共同富裕；集體經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號(hào)〕F321.42 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2023）05-0106-09

〔作者〕郭曉鳴，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員，四川成都 610072盧瑛琪、溫國強(qiáng)、陸曉玲，四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，四川成都 610072

習(xí)近平指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！雹?共同富裕“是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”②，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出了中國在新時(shí)代新征程上新的奮斗目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，增進(jìn)民生福祉。① 在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。相較而言，丘陵地區(qū)人口密度大，農(nóng)業(yè)資源不足，人地矛盾尖銳。以四川為例，全省丘陵地區(qū)面積為8.9萬平方公里，僅占全省18.4%；總?cè)丝跒?318.4萬人，占全省的比重達(dá)59.9%，四川丘陵地區(qū)人口密度是全省平均水平的3.2倍；四川丘陵地區(qū)人均耕地僅0.8畝，不及全省人均水平的80%，更是遠(yuǎn)低全國人均1.36畝的水平。與此同時(shí)，在四川農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移輸出的2400萬勞動(dòng)力中，70%以上來自于丘陵地區(qū)。②此外，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)村空心化問題更為突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大約束和挑戰(zhàn)，縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的任務(wù)尤為艱巨，是實(shí)現(xiàn)共同富裕最需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵區(qū)域。正因如此，對丘陵地區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕所開展的富有成效的實(shí)踐探索進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，具有很強(qiáng)的示范意義和推廣價(jià)值。

四川省遂寧市安居區(qū)海龍村，早在20世紀(jì)70年代就曾因發(fā)展沼氣建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)“能源革命”聲名遠(yuǎn)播，是四川省沼氣發(fā)展的先進(jìn)典型。近年來，安居區(qū)委、區(qū)政府引導(dǎo)海龍村對標(biāo)學(xué)習(xí)延安梁家河村、成都戰(zhàn)旗村等在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，連同常理鎮(zhèn)常樂村、萬福村、銅錢村、雙古井村和橫山鎮(zhèn)龍翔村、雞叫山村等2鎮(zhèn)7村，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、旅游、文化資源，以鄉(xiāng)韻為骨、鄉(xiāng)情為本、鄉(xiāng)愁為魂，聚力打造“海龍凱歌”農(nóng)文旅園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶富裕富足，村民共富發(fā)展的成效已初步凸顯，一些創(chuàng)新性探索為四川省丘陵地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了有益借鑒?！昂｝垊P歌”在準(zhǔn)確研判自身發(fā)展階段和資源要素基礎(chǔ)條件的前提下，在統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資源、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)精神文化富足等多維度同步發(fā)力，創(chuàng)新了以重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織為先導(dǎo)的共同富裕五大路徑。

（一）高水平重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，搭建共富載體

注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。將村集體作為推動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)性支撐力量，構(gòu)建“村集體+國有資本+社會(huì)資本”的合作共贏機(jī)制，在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)增長的同時(shí)，發(fā)揮村集體的再分配調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶福利增長。一是構(gòu)建“七村聯(lián)營”機(jī)制。促進(jìn)組織聯(lián)建，成立七村聯(lián)村黨委，組建七村集體經(jīng)濟(jì)黨總支，實(shí)現(xiàn)跨村合作、聯(lián)建聯(lián)營；促進(jìn)發(fā)展聯(lián)議，通過成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，開展定期調(diào)研和學(xué)習(xí)，建立評估機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)商經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)發(fā)展步調(diào)一致、工作有機(jī)協(xié)同；促進(jìn)招商聯(lián)動(dòng)，整合七村的資金、資產(chǎn)、資源，共同包裝項(xiàng)目，通過對接部門、對接平臺(tái)、對接商家，實(shí)行精準(zhǔn)招商、擇優(yōu)招商。二是構(gòu)建人才“傳幫帶”機(jī)制。壯大村集體人才隊(duì)伍，注重吸收優(yōu)秀退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手加入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建常態(tài)化的經(jīng)營人才培養(yǎng)機(jī)制，著力打造一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、敢創(chuàng)新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍。探索“村集體+專業(yè)公司”模式，成立凱歌不動(dòng)產(chǎn)管理、凱歌建筑、凱歌農(nóng)業(yè)發(fā)展等公司，以公司為載體聚集專業(yè)人才，從事專業(yè)經(jīng)營，進(jìn)一步提升村集體的經(jīng)營能力。三是構(gòu)建“622”收益分配機(jī)制。在整村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“基礎(chǔ)租金+股份分紅”的分配制度。不僅農(nóng)戶可獲得基礎(chǔ)租金（田400元/畝年、土350元/畝年），而且將村集體凈利潤中的60%按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積的比例給村民分紅，20%根據(jù)持有的集體資產(chǎn)股份進(jìn)行收益再分配，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，另外20%作為公積金和公益金。此外，還為從事便民小吃、超市零售等景區(qū)配套經(jīng)營服務(wù)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。積極發(fā)揮村集體磋商議事和糾紛協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)經(jīng)營主體為村民增加產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、建筑工匠等系列就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)戶增收渠道。

（二）高質(zhì)量培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)共富基礎(chǔ)

積極發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+特色農(nóng)文旅”融合產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育和擴(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從而強(qiáng)化農(nóng)民富裕富足的基礎(chǔ)性支撐。一是全鏈化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)打造“一袋米、一桶油、一壺酒、一罐桃”的“凱歌好禮”系列農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)縱向一體化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值。建立“直通海龍”電子商務(wù)平臺(tái)，開展電商直播帶貨、特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣活動(dòng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。二是特質(zhì)化發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。挖掘沼氣元素、公社遺跡、鄉(xiāng)村民俗等文化元素，通過場景還原建設(shè)文化展廊、農(nóng)耕文化館、沼氣博物館等景點(diǎn)，使“望山見水”的鄉(xiāng)村意境和人們的懷舊情愫相互交融，形成特色鮮明、契合廣泛市場需求的鄉(xiāng)村旅游“引爆點(diǎn)”，促進(jìn)研學(xué)培訓(xùn)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的共富效應(yīng)正持續(xù)顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，村集體收益分配增多，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)收益轉(zhuǎn)化為廣大普通農(nóng)戶收入。

（三）高效率促進(jìn)資源統(tǒng)籌利用，豐富共富渠道

推動(dòng)鄉(xiāng)村沉淀資源有序流動(dòng)和整合聚集，充分顯化資源價(jià)值，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。一是盤活農(nóng)戶資源。聯(lián)村黨委通過廣泛宣傳動(dòng)員，將承包地從農(nóng)戶手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村集體，規(guī)模化發(fā)展鮮桃、油菜、油葵、大豆、紅苕等特色農(nóng)業(yè)。二是盤活村集體資源。海龍村率先探索以76.5畝農(nóng)村集體建設(shè)用地和自建的沼氣陳列館、人民食堂等資產(chǎn)，通過入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體，獲取流轉(zhuǎn)租金收入。通過整合村內(nèi)承包地、撂荒地等，再統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，提供相關(guān)服務(wù)，穩(wěn)定獲取流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，拓展增收渠道。通過以上多種渠道，不但增加了村集體收入，而且間接拓展農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入來源。三是盤活人力資源。由村集體組建遂寧市安居區(qū)凱歌建筑有限責(zé)任公司、“百人工匠隊(duì)”，承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目等，促進(jìn)村內(nèi)人力資源有效利用，既解決農(nóng)文旅園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用工需求，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶收入和村集體收入的雙增長。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色低碳社區(qū)，開辟生態(tài)共富路徑

貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”① 的發(fā)展理念，著力打造四川首個(gè)低碳社區(qū)，探索創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑，將美麗資源變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，開辟生態(tài)共富路徑。一是建設(shè)低碳社區(qū)。引進(jìn)華西生態(tài)集團(tuán)，村企共建無廢循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和“稻魚共生”“稻藕共生”等生態(tài)種養(yǎng)模式。與大寨農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所、貴旺養(yǎng)殖場等合作開發(fā)大型生物質(zhì)能源，擴(kuò)大沼氣生活用能的范圍和程度，制定可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村低碳排放標(biāo)準(zhǔn)。二是打造綠色生活空間。推進(jìn)村莊風(fēng)貌整治，按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，采用“EPC②+自建”模式，新建4個(gè)村民聚居點(diǎn)，完成380余戶農(nóng)房風(fēng)貌改造。推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命等工作，在農(nóng)戶中推廣綠色低碳生活方式。三是轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。發(fā)展生態(tài)文明實(shí)踐培訓(xùn)的研學(xué)經(jīng)濟(jì)等，村集體根據(jù)所占經(jīng)營主體股份獲取分紅，間接促進(jìn)了農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）高品質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鑄就共富文化

堅(jiān)持外在顏值與豐富內(nèi)涵并重的發(fā)展策略，促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活雙富裕。一是推進(jìn)文化服務(wù)普惠。健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、文化禮堂、文化旅游服務(wù)中心等文化設(shè)施建設(shè)，組建“凱歌記憶”舞蹈隊(duì)，豐富村民文化生活，提高群眾文明素質(zhì)。二是發(fā)揮文化育人功能。堅(jiān)持以文化魂、以文化人，依托農(nóng)民夜校等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。探索村民自治實(shí)踐，設(shè)立海龍理事會(huì)，組建“五老會(huì)”③，落實(shí)院落網(wǎng)格長，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。三是促進(jìn)文化價(jià)值活化。促進(jìn)文態(tài)與業(yè)態(tài)、生態(tài)的有機(jī)融合，依托舞臺(tái)劇、經(jīng)典影片、特色活動(dòng)等形式，講好演好沼氣能源革命故事，增強(qiáng)持續(xù)吸引力，促進(jìn)人氣、商氣聚集和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保留。

“海龍凱歌”在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)集體助農(nóng)增收能力、改善村容村貌、建設(shè)綠色低碳社區(qū)以及高品質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面取得了積極成效。

（一）農(nóng)村居民收入水平大幅提高

2021年海龍村村民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元，較上年的2萬元增幅達(dá)25%。之所以出現(xiàn)如此幅度的提高，其原因在于“海龍凱歌”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，花大力氣拓展農(nóng)戶增收渠道，探索形成了土地流轉(zhuǎn)享“租金”、帶動(dòng)務(wù)工掙“薪金”、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得“現(xiàn)金”的“三金”模式。農(nóng)戶不僅可獲得土地流轉(zhuǎn)租金的財(cái)產(chǎn)性收入，也能夠從產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、建筑工匠等就業(yè)崗位獲得勞務(wù)性收入。僅2022年1～5月，聯(lián)村共為當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體組織勞務(wù)200人，人均增收400余元。此外，部分農(nóng)戶還通過開辦餐飲民宿、從事手工藝品制作等，為鄉(xiāng)村旅游提供配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶變老板”。

（二）集體助農(nóng)增收能力持續(xù)增強(qiáng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合實(shí)力和助農(nóng)增收能力實(shí)現(xiàn)同步增強(qiáng)。一是村集體經(jīng)營性收入總量增加。海龍村探索形成了自營產(chǎn)業(yè)、資源資產(chǎn)入股以及提供勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)等多元化村集體增收渠道。“海龍凱歌”7村2022年集體經(jīng)營性收入達(dá)到315萬元左右。僅海龍村一個(gè)村的集體經(jīng)營性收入就由2019年的25.1萬元增加至2021年的52萬元，2022年該村收入更是大幅增長至282萬元。二是村集體輻射帶動(dòng)效應(yīng)較為明顯。村集體通過組建專業(yè)公司、主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體協(xié)商等方式，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、建筑工匠等就業(yè)機(jī)會(huì)。村集體還將年度凈利潤的60%用作土地流轉(zhuǎn)分紅，凈利潤的20%用作集體資產(chǎn)股份分紅，使農(nóng)戶更大程度地分享發(fā)展紅利。

（三）村莊整體風(fēng)貌形態(tài)不斷改善

“海龍凱歌”以“低碳社區(qū)”建設(shè)為主導(dǎo)，按照“村景一體”建設(shè)思路，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，村莊格調(diào)明顯提升，風(fēng)貌形態(tài)更加多樣，村莊內(nèi)在文化厚度進(jìn)一步彰顯，物質(zhì)富裕和精神富裕得以一體推進(jìn)。一是建設(shè)四川首個(gè)低碳社區(qū)。通過與外部科研院所和公司大力合作，共建無廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)大型生物質(zhì)能源，探索創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活低碳運(yùn)行的具體實(shí)現(xiàn)路徑。二是景區(qū)化打造村莊風(fēng)貌。按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建成3個(gè)村民集中居住點(diǎn)，統(tǒng)一轄區(qū)村容風(fēng)貌，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命等環(huán)境綜合治理，建成生態(tài)、美麗、宜居新村莊。三是村莊宜居程度明顯改善。沼氣能源得以大范圍推廣，村莊環(huán)境干凈整潔有序，低碳社區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（四）鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承

“海龍凱歌”將沼氣、公社等文化精髓與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合，與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深度融合。通過活化發(fā)展傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化資源、創(chuàng)新村落文化，喚醒農(nóng)民的文化自覺，增進(jìn)文化認(rèn)同，提升文化自信，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村對資源、人才的吸引力，讓鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)成為鄉(xiāng)村振興的厚重底色。凱歌公社美術(shù)館、大禮堂、農(nóng)耕文化館、非遺工藝坊、沼氣文化陳列館、村史館等文化載體得以建成，沼氣能源革命文化得以挖掘和賡續(xù)，成為樹立文明新風(fēng)、將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢的重要支撐。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系持續(xù)健全，群眾性文化活動(dòng)日益豐富。

在探索共同富裕道路的過程中，“海龍凱歌”充分發(fā)揮改革起步早的優(yōu)勢，積極探索、勇于創(chuàng)新，著力促進(jìn)全民富裕、全面富裕，為全省及西部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了可以借鑒的實(shí)現(xiàn)路徑和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

（一）促進(jìn)尋優(yōu)循序發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行方略

丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村整體發(fā)展進(jìn)程相對滯后的特點(diǎn)決定了其共同富裕進(jìn)程往往難以一蹴而就，也不會(huì)整齊劃一地全面實(shí)現(xiàn)。因此，循序漸進(jìn)地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕成為丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村的合理選擇。但由于丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村資源稟賦相似度高、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題突出，又需要突出特色以厚植差異化的競爭優(yōu)勢，這對丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了極大挑戰(zhàn)?！昂｝垊P歌”在建設(shè)中注重尋優(yōu)推進(jìn)的發(fā)展策略。其一，在產(chǎn)業(yè)選擇上，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)脆桃、蓮藕、糧油等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展；以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合沼氣能源革命文化培育農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，從而探索以第一產(chǎn)業(yè)支撐第三產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)牽引第一產(chǎn)業(yè)，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其二，在區(qū)域選擇上，選擇具備文化、土地、人才、組織等先賦性資源優(yōu)勢的常理鎮(zhèn)海龍村作為“海龍凱歌”農(nóng)文旅園區(qū)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”的循序漸進(jìn)發(fā)展。“海龍凱歌”的經(jīng)驗(yàn)表明，丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要逐步推進(jìn)、漸進(jìn)實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需選擇具有當(dāng)?shù)靥厣?、易形成外部影響和市場競爭力的?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重以高效益、高成長性的第二、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕還應(yīng)采取以點(diǎn)帶線、以線牽面的區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、先富聯(lián)后富的漸進(jìn)式發(fā)展。

（二）借助城鄉(xiāng)融合勢能是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑

在新的時(shí)代背景下，徹底破除已逐步松動(dòng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，用好城市和鄉(xiāng)村兩種力量，讓城市要素和鄉(xiāng)村資源暢通耦合、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓“新農(nóng)人”“新鄉(xiāng)賢”和村集體、農(nóng)民一道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的突破口。在“海龍凱歌”建設(shè)中，通過構(gòu)建“管委會(huì)+公司”模式和七村聯(lián)村黨委，對內(nèi)跨村整合碎片化資源，對外招商、引企、聚人，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，讓更多的區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)主體落地村內(nèi)，匯聚成強(qiáng)勁的助力共同富裕力量。因此，借助城鄉(xiāng)融合勢能以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，既內(nèi)塑集體經(jīng)濟(jì)組織以整合分散資源，又外引社會(huì)資本聯(lián)手共拓市場，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村更加全面發(fā)展的重要路徑。

（三）重塑集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要突破口

在人多地少的資源條件約束下，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村小農(nóng)戶占比更大，人多地少的矛盾更加突出。因此，確保處于相對弱勢地位的小農(nóng)戶在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、不落伍是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要任務(wù)?；诙鄶?shù)小農(nóng)戶發(fā)展能力有限的現(xiàn)實(shí)情況，需要通過構(gòu)建起能夠代表小農(nóng)戶利益的組織載體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而化解小農(nóng)戶發(fā)展困境?！昂｝垊P歌”在建設(shè)中，通過重塑集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建多村聯(lián)營機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)組織嵌入產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程。同時(shí)，通過由村集體協(xié)調(diào)務(wù)工就業(yè)、提供創(chuàng)業(yè)支持、供給公共服務(wù)、開展股份分紅等多種形式帶動(dòng)農(nóng)民增收?！昂｝垊P歌”的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要注重發(fā)揮村集體在整合資源、帶動(dòng)小農(nóng)戶中的積極作用，夯實(shí)村集體對土地等各類資源的所有權(quán)主體地位，支持多個(gè)村集體抱團(tuán)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村集體的助農(nóng)增收能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民富裕。

（四）活化發(fā)展鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的厚重底色

共同富裕需要最終達(dá)到物質(zhì)生活豐裕和精神生活富足的狀態(tài)。在“海龍凱歌”建設(shè)中，構(gòu)建了物質(zhì)共富與精神共富的協(xié)同機(jī)制。一方面，轉(zhuǎn)化文化資源構(gòu)筑發(fā)展勝勢。深度挖掘農(nóng)村能源革命文化，不僅形成了通過開發(fā)利用以實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)傳承的模式，還培育形成了具有較強(qiáng)市場顯示度的農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。另一方面，挖掘文化要素凝聚發(fā)展共識(shí)。農(nóng)村能源革命文化以歌舞劇、文化活動(dòng)等形式再現(xiàn)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化、豐富居民精神文化生活的同時(shí)，也形成了奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取的心理支撐和精神動(dòng)力?！昂｝垊P歌”的實(shí)踐證明，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神富裕需要深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，輔之以現(xiàn)代化的物質(zhì)載體和親民化的表達(dá)方式，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共活動(dòng)之中，并將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要精神動(dòng)力，推動(dòng)形成物質(zhì)富足和精神富有相互融合、相互促進(jìn)的雙向互促機(jī)制。

“海龍凱歌”在探索西部丘陵地區(qū)共同富裕發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。其取得的諸多經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒價(jià)值，可以在西部廣大丘陵地區(qū)積極推廣。

（一）加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲緩是丘陵地區(qū)普遍面臨的突出問題。因此，必須加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，健全聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，筑牢推動(dòng)共同富裕的底座支撐。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加速綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加大力度完善農(nóng)產(chǎn)品電商、直供直銷等銷售渠道，促進(jìn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提質(zhì)升級農(nóng)文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力培育文創(chuàng)體驗(yàn)、休閑娛樂等參與性更強(qiáng)、體驗(yàn)度更高的農(nóng)文旅項(xiàng)目，進(jìn)一步開展研學(xué)教育、生態(tài)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)、紅色教育培訓(xùn)等，提質(zhì)農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。二是完善產(chǎn)業(yè)富民帶農(nóng)機(jī)制。完善新型經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，探索將扶持政策與新型經(jīng)營主體帶動(dòng)效應(yīng)掛鉤，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體將技術(shù)、農(nóng)資、銷售渠道等分享給小農(nóng)戶，讓農(nóng)民更多參與分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；完善村集體與新型經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體與合作社建立股權(quán)合作機(jī)制、服務(wù)配套機(jī)制，為新型經(jīng)營主體發(fā)展成長提供外部保障；引導(dǎo)村集體與農(nóng)民合作社融合發(fā)展（如采取黨支部領(lǐng)辦合作社的形式），合理確定村集體與新型經(jīng)營主體的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式。

（二）強(qiáng)化農(nóng)戶主動(dòng)參與，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力

丘陵地區(qū)小農(nóng)戶比重大，更加需要拓展農(nóng)戶參與渠道，提升其產(chǎn)業(yè)參與能力，構(gòu)建持續(xù)增收長效機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是強(qiáng)化集體的共富引領(lǐng)功能。將助農(nóng)增收渠道納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，村集體要積極協(xié)調(diào)務(wù)工安排，與其他主體商討利益分配方案，形成長效機(jī)制，持續(xù)帶動(dòng)群眾增收致富。探索由村集體發(fā)起設(shè)立發(fā)展互助基金，為有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的農(nóng)民提供啟動(dòng)資金支持。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶投資參與。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，通過參觀考察、效益示范等引導(dǎo)農(nóng)戶自主投資經(jīng)營項(xiàng)目，分享產(chǎn)業(yè)收益。探索應(yīng)用“農(nóng)戶眾籌”模式，整合農(nóng)戶閑散資金用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升農(nóng)戶參與能力。為農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供教育培訓(xùn)、市場信息、融資貸款，支持和引導(dǎo)農(nóng)戶之間構(gòu)建互助合作機(jī)制，成立合作社，通過抱團(tuán)增實(shí)力、抱團(tuán)闖市場，突破單個(gè)農(nóng)戶能力不足的困境。

（三）集成改革成果應(yīng)用，挖掘資源要素價(jià)值潛能

丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨發(fā)展資源約束、人地矛盾突出、鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重等共性挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建多元農(nóng)村改革的有效協(xié)同機(jī)制，全面激活土地和生態(tài)資源的價(jià)值潛能，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，為推?dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體要發(fā)揮資源整合方面的作用，不斷盤活資源、資產(chǎn)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二是深化土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”① 改革，構(gòu)建農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。賦予村集體對閑置宅基地進(jìn)行調(diào)整和收回的處置權(quán)，通過“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)+集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，整體化利用閑散農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)生態(tài)資源折價(jià)入股發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打通“綠水青山”和“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。

（四）深化低碳社區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游村莊

丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)加大力度統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境改善、風(fēng)貌優(yōu)化、設(shè)施提升，打造宜居宜游宜業(yè)村莊。一是加快創(chuàng)新低碳社區(qū)建設(shè)模式。著力在優(yōu)化農(nóng)戶用能結(jié)構(gòu)、綠色種養(yǎng)模式、低碳社區(qū)管理機(jī)制等方面尋求突破、積累經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建適宜丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、操作簡便易行、具有廣泛推廣價(jià)值的低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是深入優(yōu)化村莊風(fēng)貌。深化村莊綠化美化，在遵循本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)村莊環(huán)境整體性設(shè)計(jì)和風(fēng)貌特色化打造，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀帶建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌改造，全力打造具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的丘陵地區(qū)村莊生態(tài)環(huán)境。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。結(jié)合丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村老齡人口占比持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)，加大對老年群體的重視和關(guān)愛，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、老年活動(dòng)中心等建設(shè)，探索政府購買社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)，不斷推動(dòng)丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高質(zhì)量、均衡性發(fā)展。

（五）弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化，促進(jìn)精神生活共同富裕

“耕讀傳家”是中華傳統(tǒng)文化理想的家庭模式，也是丘陵地區(qū)農(nóng)村的良好文化傳統(tǒng)。因此，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，可以進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的新內(nèi)涵，豐富農(nóng)民精神生活，建設(shè)具有地域特色、歷史記憶和現(xiàn)實(shí)溫度的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)與精神文化有機(jī)結(jié)合的共同富裕。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化的歷史生命力。保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化，存續(xù)村莊歷史風(fēng)貌，多元化延續(xù)村莊文脈。二是增強(qiáng)文化的現(xiàn)實(shí)滲透力。豐富文化育人形式，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)耕文化館等設(shè)施建設(shè)，舉辦形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神生活，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)文態(tài)與業(yè)態(tài)相互融合，發(fā)展具有豐富文化內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村旅游。

（責(zé)任編輯 梁灝）

①習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。

②《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第142頁。

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022年10月26日。

②《四川丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，四川縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ddxyjj.com/ zhuanti_xiangxi.asp？i=4289。

①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第23頁。

②EPC是“Engineering Procurement Construction”的縮寫，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，也就是工程總承包。

③“五老會(huì)”就是從老干部、老黨員、老教師、老法官、老檢察官中優(yōu)先選拔，重組而成的縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會(huì)。此處專指村一級“五老會(huì)”。

①本部分?jǐn)?shù)據(jù)均為筆者實(shí)地調(diào)研所得。

①農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，即農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。