普通高中學(xué)校內(nèi)部治理的實踐研究

張德廣 北京師范大學(xué)密云實驗中學(xué)

學(xué)校內(nèi)部治理，是指在核心理念的指導(dǎo)下，治理主體圍繞治理內(nèi)容，重塑利益主體之間關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和治理機制，健全以規(guī)則為核心的一整套制度安排，從而實現(xiàn)學(xué)校和師生發(fā)展的目標(biāo)?！蛾P(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）是中小學(xué)校開展內(nèi)部治理實踐研究重要的指導(dǎo)性文件。北京師范大學(xué)密云實驗中學(xué)作為一所農(nóng)村普通高中，以《意見》為指導(dǎo)，以本真教育理念為引領(lǐng)，以促進學(xué)生發(fā)展為指向，以決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力為著力點和落腳點，以科學(xué)完善制度運行體系、自主創(chuàng)新教師發(fā)展體系、豐富多元課程供給體系三維為基本內(nèi)容，開展多主體、全方位內(nèi)部治理實踐，并從中提煉出普通高中治理能力指標(biāo)體系作為學(xué)校內(nèi)部治理評估工具，以此推進學(xué)校治理現(xiàn)代化，促進學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

明確價值追求，構(gòu)建共治文化

“北京師范大學(xué)密云實驗中學(xué)教育價值追求”作為頂層設(shè)計，明確了辦學(xué)理念、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo)。即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，秉持本真教育理念，以促進師生共同成長為宗旨，以依法治校為基礎(chǔ)，教師發(fā)展為關(guān)鍵，深化課程改革為根本途徑，以“敦品、勵學(xué)、尚美，培養(yǎng)好習(xí)慣，塑造好品德”為學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，師生同心共治，共商共建共享“學(xué)生向往、教師幸福、社會滿意的學(xué)園、家園、樂園”。實踐中，我們將“共商共建共享”作為學(xué)校文化的重要內(nèi)容，通過年級部、教代會、學(xué)代會等組織機構(gòu)運行和公約治理實踐，使師生認同這一文化價值，不斷提高師生參與治理的主動性和自覺性。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能

落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證決策方向 落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實踐“四個融合”。一是黨建與學(xué)校教育教學(xué)中心工作融合，重點把握學(xué)生德育與學(xué)科育人動態(tài)信息，并據(jù)此作出決策指導(dǎo)。二是黨建與課程建設(shè)融合，加強對課程思政與思政課程的引領(lǐng)。三是黨建與教職工隊伍建設(shè)融合，強化師德師風(fēng)建設(shè)和新時代育人思想與能力建設(shè)。四是黨建與安全意識維穩(wěn)融合，保證校園與意識形態(tài)安全。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高決策的執(zhí)行力 進行組織結(jié)構(gòu)變革。權(quán)力重心下沉到年級部，年級部成為治理、管理和服務(wù)的前沿。各部門圍繞中心工作，以問題為導(dǎo)向，明確責(zé)任，優(yōu)化流程，落實“三全育人”。這種組織變革使責(zé)任主體更加貼近服務(wù)對象，凸顯以學(xué)生為中心和為師生服務(wù)的理念，有利于提高管理水平、服務(wù)水平和治理效率。從運轉(zhuǎn)上看，年級部提出需求，研發(fā)和服務(wù)部門提供相關(guān)支持，或者是研發(fā)服務(wù)部門主動提供項目，由年級部實施，然后總結(jié)評價。堅持共商共建共享的文化引領(lǐng)，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理制度，學(xué)校治理體系逐步建立起來，為實施各項治理，提高治理效能提供了必要前提。

健全監(jiān)督體系，提高決策和執(zhí)行的督導(dǎo)力 構(gòu)建黨總支領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合監(jiān)督體系：黨政中心通過“任務(wù)清單、責(zé)任清單”制度抓實責(zé)任，實現(xiàn)對各部門評價和各部門的自我評價；各黨支部發(fā)揮紀(jì)檢委員和年級“督導(dǎo)小組”的督導(dǎo)作用，促進各項工作的按時按標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行；學(xué)校成立督導(dǎo)小組，制定督導(dǎo)實施方案，明確職責(zé)范圍和工作流程，每天進行檢查并將問題照片和值得表揚的照片寫清問題反饋到黨政中心，由中心匯總并責(zé)成相關(guān)部門整改。對所形成的臺賬進行分析，每周教職工大會時將問題反饋給全體教職工。

一核心主動參與，三維度向心而行

教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主參與和共建共治 在學(xué)校多主體、全方位治理實踐中，學(xué)生是治理的核心主體，促進學(xué)生發(fā)展是治理的起點與終點，教師既是治理的主體，也是學(xué)生參與治理實踐的指導(dǎo)者和服務(wù)者。

一是項目治理實踐。學(xué)校體育節(jié)：秉承“自主多彩”的理念，是教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主發(fā)展的有效的德育實踐活動。在教師指導(dǎo)下，學(xué)生成立組委會，自主設(shè)計比賽項目，組織網(wǎng)絡(luò)報名，編制秩序冊，承擔(dān)裁判工作，組建攝像宣傳、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、精神文明評比等多個志愿服務(wù)組，承擔(dān)全部賽事任務(wù)。

課堂治理實踐：學(xué)生在情境、問題和活動的驅(qū)動下，自主探究，互動交流，展示評價，檢測反饋，進行主動學(xué)習(xí)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下走進社區(qū)，鍛煉自己的社會實踐能力和理論與實踐相結(jié)合的能力。如在學(xué)習(xí)高中政治課“走進人民代表大會，體驗民主政治”一節(jié)時，課前學(xué)生在教師引領(lǐng)下了解“兩會”熱點，制定調(diào)研提綱，深入社區(qū)參與共建。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，學(xué)生們模擬人大代表，針對調(diào)查出的問題撰寫建議案。學(xué)生在教師指導(dǎo)下自主參與社會實踐活動，主動探究、思考社會問題，有利于增強主人翁責(zé)任感。

二是項目治理的評估要點?！爸黧w意識與多元主體共治”：教師規(guī)范指導(dǎo)下的學(xué)生自主發(fā)展，其本質(zhì)是從“師本管理”走向“生本治理”。尊重學(xué)生主體性，相信學(xué)生潛在的解決問題的能力，激發(fā)學(xué)生參與活動的主動性，同時教師對學(xué)生加強技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生的主體意識和主動精神。

基于問題治理的教師自主創(chuàng)新發(fā)展 學(xué)校倡導(dǎo)做“自主發(fā)展型”教師。在從學(xué)校要求到教師自主發(fā)展轉(zhuǎn)型中，基于學(xué)情的學(xué)生問題治理，成為推動教師主動發(fā)展的主要動力。學(xué)校大部分學(xué)生知識基礎(chǔ)不扎實，需要培養(yǎng)良好行為習(xí)慣，更需要激發(fā)情感，讓學(xué)生感受到教師愛與育的陪伴。教育教學(xué)實踐中，教師認識到問題治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)關(guān)系，深刻體會到“良好師生關(guān)系是最大教育生產(chǎn)力”。

一是項目治理實踐。教師結(jié)合“確立目標(biāo)、生涯規(guī)劃、自主管理、實踐創(chuàng)新”等《本真教育育人10 條》要求，實施情感治理。實踐中，總結(jié)出情感治理“四步法”，即通過“傾聽、共情、疏導(dǎo)、同進”，達到有效溝通與協(xié)調(diào)，進而改變?nèi)说乃枷耄纬晒餐瑑r值追求。情感治理，成為教師高質(zhì)量育人和主動育人的有效途徑。

對學(xué)生進行暖心教育的實質(zhì)就是情感治理。為使學(xué)生樂于接受教師的教育，教師們注重以愛為基礎(chǔ)，探索出“傾聽心聲—共情賦責(zé)—共商目標(biāo)—寬容期待”的“暖心教育四步溝通法”。在全員導(dǎo)師學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、全員家訪、家校社協(xié)同育人等活動中，實施“四步溝通法”，增進師生情感，提升育人效能。

情感治理推而廣之延伸到家校共育。教師從“共情（培育和諧關(guān)系的價值引領(lǐng)）、共治（多元主體）、共商（育人協(xié)商機制）、共建（三方合約）、共生（育人生態(tài)）”等方面與家長溝通，形成家校共育的互動機制。教師都參與到家訪普訪，從目標(biāo)、重難點、活動設(shè)計、效果評價等方面進行研討，提高家訪質(zhì)量。

教師重視家長會的班級集體備課，把痛點、難點、變化點、應(yīng)對的具體措施預(yù)設(shè)出來，分層分類有針對性地與家長做好情感交流，更多地“引導(dǎo)家長”。

教師在導(dǎo)師制實踐中，堅持供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合的供給側(cè)改革，針對不同學(xué)生的不同需求，做有溫度的暖心教育，全方位指導(dǎo)學(xué)生，喚醒學(xué)生發(fā)展動機。學(xué)生體驗到平等與尊重，非智力因素的情感轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自我教育。

二是項目治理的評估要點?！皢栴}導(dǎo)向”：基于學(xué)情問題，開展研討培訓(xùn)，共商治理之策。問題成為教師實施情感治理和主動發(fā)展的重要動力。“多元共治”：教師在對學(xué)生進行情感治理、暖心教育的同時，與家長進行情感溝通，家校共育形成教育合力。

打造適合學(xué)生成長需要的多元課程體系 學(xué)校堅持五育并舉、融合育人，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會做人、健康生活、學(xué)會學(xué)習(xí)為指向，構(gòu)建了以“敦品、勵學(xué)、尚美”為培養(yǎng)目標(biāo)的“本真課程結(jié)構(gòu)”，形成了以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向、因材施教、多元可選的“四橫”“四縱”“本真課程體系”。深化國家課程的校本化實施，形成了圍繞一個中心，堅持兩個原則，三個維度協(xié)同發(fā)展，關(guān)注四個核心要素，落實五個環(huán)節(jié)的“核心素養(yǎng)導(dǎo)向的生動思維智慧課堂”教學(xué)模式。通過課程實施，促進學(xué)生全面發(fā)展，提升課程育人水平。

一是項目治理實踐。國家課程校本化實施治理：開展基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、項目化學(xué)習(xí)、前置學(xué)習(xí)、技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)、大單元學(xué)習(xí)、教—學(xué)—評一體化學(xué)習(xí)等，最大限度地調(diào)動學(xué)生參與課堂治理的積極性，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求。德育課程治理：突出時代性，通過六個育人途徑和七個德育內(nèi)容形成新時期學(xué)校德育“6*7 全程全方位課程育體系”。同時深化“規(guī)范、自主、責(zé)任”三個年級的分層目標(biāo)和活動主題，結(jié)合學(xué)生發(fā)展五個方面的指導(dǎo)內(nèi)容和學(xué)校暖心教育四個步驟，形成“3*4*5全員育人體系”。特色校本課程治理：基于學(xué)情和學(xué)生成長需要，從單一藝術(shù)特色課程，創(chuàng)造條件滿足更多學(xué)生差別化、個性化需求，提供多元選擇課程，形成“一體兩翼”（體育、科技、藝術(shù)）為特色的系列校本課程。學(xué)生選修課程治理：不斷深化“基于學(xué)生需求的教師供給課程改革”，從教師自主開設(shè)、學(xué)生自主選擇的“雙向自主選修課”，發(fā)展到“滿足學(xué)生需求的課程”開設(shè)。學(xué)年初開展學(xué)生興趣和課程需求調(diào)查，學(xué)校基于調(diào)查數(shù)據(jù)，優(yōu)化教師和資源配置開設(shè)課程。這樣有利于學(xué)生多元發(fā)展、學(xué)有特長，有利于增強學(xué)校的辦學(xué)活力。

二是項目治理的評估要點?！皢栴}導(dǎo)向和調(diào)查研究”：對學(xué)生興趣和發(fā)展需求，開展調(diào)查并建立臺賬，為學(xué)校課程開設(shè)與學(xué)生選擇提供依據(jù)?！皼Q策”：基于學(xué)生需求調(diào)查，學(xué)校整合資源，對課程和教師作出合理安排。“堅持目標(biāo)導(dǎo)向，制定實施方案”：學(xué)校決策主體從校情和學(xué)情出發(fā)，制定實施方案?！爸黧w地位”和“共治”：問卷調(diào)查，尊重學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的發(fā)展需要，使教育教學(xué)更具針對性，使師生在教學(xué)中“相向而行”，形成合力?！岸綄?dǎo)”“激勵與談話制度”：班主任和導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生制定目標(biāo)后，對學(xué)生進步給予充分肯定，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的懈怠、退步和情緒問題及時談話，鼓勵學(xué)生增強信心。

以公約治理為基礎(chǔ)的三層級制度運行體系 一是三級制度運行。學(xué)校層面：堅持依法治理，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。進一步修改完善學(xué)校章程；完善學(xué)校章程執(zhí)行機制，明確部門崗位職責(zé)，規(guī)范議（辦）事的規(guī)則及程序；完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量控制機制，加強內(nèi)部督導(dǎo)制度建設(shè)。部門層面：規(guī)范責(zé)任，優(yōu)化流程。各部門堅持為師生服務(wù)的思想，不斷梳理部門及其工作人員的職責(zé)和工作流程，為提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提供制度保障。學(xué)生層面：實施公約治理為主要方式的生本治理。公約治理的一般程序是：意義互明—平等協(xié)商—制定公約—踐約守諾—違約自治。公約治理模式的主要經(jīng)驗概括為：“頂層設(shè)計，民主參與；主體實施，形成自覺；評價跟進，自主反思?！痹趯W(xué)生手機使用管理、文明就餐、垃圾食品入校、學(xué)生控?zé)煹戎黝}教育（治理）活動中，使教育從“師本管理”轉(zhuǎn)向“生本治理”，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自主管理、自覺發(fā)展能力，實現(xiàn)主題活動育人目標(biāo)。

二是項目治理的評估要點?！皢栴}導(dǎo)向和調(diào)查研究”：針對學(xué)生教育中難題，開展調(diào)查并建立臺賬?！皢栴}導(dǎo)向”是實現(xiàn)發(fā)展的前提，“調(diào)查研究”是科學(xué)決策的前提?！皼Q策”：包括校委會和年級部兩個層面的決策?！皥猿帜繕?biāo)導(dǎo)向，制定實施方案”：學(xué)校和年級層面基于實際，為實現(xiàn)目標(biāo)，制定切實可行的方案。“主體意識與多元主體共治”：尊重學(xué)生主體性和自覺性，調(diào)動學(xué)生主動參與制定班級公約，并與導(dǎo)師簽訂遵守公約協(xié)議，協(xié)商約定獎懲措施。在導(dǎo)師幫助下，學(xué)生自主起草治理行動計劃，提高治理過程的自律和自覺，最終形成中層干部、班主任、導(dǎo)師、學(xué)生和家長共同參與的多主體共同治理的格局?！氨O(jiān)督”：學(xué)校干部、班主任、導(dǎo)師、同學(xué)和家長形成共同監(jiān)督，包括學(xué)生的自我約束、自我監(jiān)督。“激勵與談話制度”：班主任和導(dǎo)師針對學(xué)生進步給予鼓勵，或針對問題與學(xué)生談話，提高學(xué)生治理的自覺性。

收獲

經(jīng)過實踐，學(xué)校已初步構(gòu)建起學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力指標(biāo)體系。一是內(nèi)部治理體系已具雛形。以學(xué)生為中心的多元治理結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的制度體系及運行機制基本建立，并在項目實驗中進行了運作磨合。實踐中，學(xué)校著力優(yōu)化治理主體權(quán)力分配，在明確各治理主體的權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，注重方案實施的流程優(yōu)化，強化決策和執(zhí)行的督導(dǎo)，使各主體圍繞治理目標(biāo)形成合力。二是學(xué)校內(nèi)部治理能力指標(biāo)體系已顯輪廓。學(xué)?？偨Y(jié)提煉出內(nèi)部治理能力四級指標(biāo)體系。包括“決策力”等3 個一級指標(biāo)、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等7 個二級指標(biāo)、“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”等16個三級指標(biāo)和“全面貫徹黨的教育方針”等16 個四級指標(biāo)。3 個一級指標(biāo)的權(quán)重分別為34、38、28。三是“一核心三維度”的內(nèi)部治理生態(tài)基本形成。學(xué)生是最主要的治理主體，促進學(xué)生發(fā)展是學(xué)校內(nèi)部治理的核心目的，包括自主創(chuàng)新教師發(fā)展體系、豐富多元課程供給體系和科學(xué)完善制度運行體系等三維體系的構(gòu)建，都為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的。學(xué)校在優(yōu)化“一核心、三維度”之間的關(guān)系、形成健康的內(nèi)部治理生態(tài)方面取得了一定經(jīng)驗。