打造全過程人民民主實踐創(chuàng)新基層樣本

★ 張效璽

換屆以來，費縣人大常委會以“全過程”為破題點，創(chuàng)新完善人民民主深度融入選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)的機制制度，探索推進全過程人民民主基層實踐新路徑，推動縣域發(fā)展改革穩(wěn)定全面體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉。

將民選為民理念貫穿始終

將縣鄉(xiāng)人大代表劃分到原選區(qū)，建立1100 多個代表聯(lián)系群眾微信群，分組分片、精準(zhǔn)實時聯(lián)系群眾。變“被動等群眾”為“主動找群眾”，在規(guī)范設(shè)立89 處縣、鎮(zhèn)、村代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立“聯(lián)絡(luò)站＋大集”“聯(lián)絡(luò)站＋企業(yè)”“聯(lián)絡(luò)站＋合作社”“聯(lián)絡(luò)站＋線上”等工作模式，實現(xiàn)群眾在哪里，聯(lián)絡(luò)站就延伸到哪里。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上搭建代表履職鏈，設(shè)立木業(yè)、醫(yī)藥、文旅等10 處產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，常態(tài)化收集、討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。充分發(fā)揮“繡、茶、果、木”等行業(yè)代表專業(yè)特長，帶領(lǐng)群眾增收致富，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把議事大廳建在群眾身邊

為了議事協(xié)商便民化，縣人大常委會在縣政務(wù)服務(wù)大廳建立民主議事廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）依托代表聯(lián)絡(luò)站建立民主議事廳，各行政村建立村民議事會。按行業(yè)分類成立行業(yè)產(chǎn)業(yè)代表議事會，形成“民聲茶座”“企業(yè)家茶座”、胡陽同心議事廳等特色化民主議事品牌。依托重點村居設(shè)立7 個社情民意觀察點，同時設(shè)立人大觀察員，重點圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、基層矛盾化解等方面收集民聲、反映民意。吸納55 名專家學(xué)者、社會鄉(xiāng)賢、法律顧問組建民主議事協(xié)商智庫，為協(xié)商民主提供智力支持。依托“費縣數(shù)字人大”平臺，設(shè)立線上民主議事廳，開展線上民主議事12次，征集意見建議160余條。

使人民意見融入行政管理

落實“開門決策”。在縣鄉(xiāng)兩級全面推行民生實事項目人大代表票決制，對2023 年度政府?dāng)M投資項目組織代表投票，從114個項目中優(yōu)選80個，為政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。踐行“由民立法”。依托上冶鎮(zhèn)、縣稅務(wù)局2 處市人大常委會基層立法聯(lián)系點，設(shè)立14處基層立法信息采集點，聘任109名信息員，在“魯稅通”“數(shù)字上冶”線上平臺，就市人大營商環(huán)境條例等10件法規(guī)草案征求意見420余條，暢通了立法民意“直通車”。

以共治共享促進良性互動

通過對城鎮(zhèn)沿街店鋪、居民群眾信用賦分，引導(dǎo)群眾主動參與社會管理。探索“美德共建＋”模式，促進鄉(xiāng)村矛盾化解更加有力、村務(wù)管理更加科學(xué)。支持代表常態(tài)化列席企事業(yè)單位重要會議，2022 年，列席會議的代表共提出意見建議390 條。此外，選派100 余名代表常態(tài)化參與群眾來訪、信訪調(diào)解等工作，形成“琴嫂驛站”“實話石說”等矛盾調(diào)解品牌，推動矛盾糾紛及時有效化解。

用人民視角檢視工作成效

設(shè)立45 處人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點，聘任40 名社會監(jiān)督員，暢通企業(yè)訴求摸排和解決渠道，定期收集641 家規(guī)模以上企業(yè)意見建議。邀請部分行政執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、人民監(jiān)督員列席常委會會議，對政府工作人員以及員額法官、檢察官開展工作評議，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。實施提升群眾滿意度工作專班與“12345·費縣首發(fā)”平臺聯(lián)動機制，開展代表“聯(lián)首發(fā)、進萬家”活動，打造“首發(fā)督辦、群眾評判”品牌，助力解決群眾急難愁盼問題?！?/p>