讓特殊兒童青少年享有更好更公平教育

孫穎 王善峰 杜媛

[摘要] 北京市貫徹落實黨的二十大關(guān)于強化特殊教育普惠發(fā)展的要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持特教特辦，強化條件保障，努力使特殊教育發(fā)展成果惠及每一名特殊兒童青少年。新征程上，繼續(xù)提升首都特殊教育品質(zhì)，要堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以提供更加公平而有質(zhì)量的特殊教育為著力點，聚焦人民群眾關(guān)切開展一系列特殊教育改革，切實推進首都特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 特殊教育；? 教育公平；? 首善標準

[中圖分類號] G760? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0045-03

黨的二十大提出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，明確了我國教育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對教育的整體改革和教育現(xiàn)代化的全面推進具有重要作用。黨的二十大提出強化“特殊教育普惠發(fā)展”要求，北京市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“辦好特殊教育”要求，堅持特教特辦，強化條件保障，奮力推進特殊教育普惠新發(fā)展，努力使特殊教育發(fā)展成果惠及每一名特殊兒童青少年。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以首善標準推進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

特殊教育是國民教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，北京市委、市政府不斷提高對特殊教育的重視程度，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強化發(fā)展特殊教育的責任，多措并舉統(tǒng)籌推進特殊教育改革發(fā)展，努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到每一名特殊兒童青少年。

政府主導(dǎo)，加快健全首都特殊教育體系。通過實施第一期融合教育行動計劃、第二期特殊教育提升計劃，建立健全特殊教育保障機制，保障每一名特殊兒童青少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育。經(jīng)過多年努力，首都特殊教育體系進一步健全，初步實現(xiàn)特殊兒童青少年全程享有教育支持服務(wù)。學齡前殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)；義務(wù)教育階段殘疾學生入學率穩(wěn)定在99%以上，基本實現(xiàn)零拒絕、全覆蓋目標；高中階段特殊職業(yè)教育得到較快發(fā)展，入學率顯著提高。深入推進融合教育，形成市、區(qū)、學區(qū)、學校四級融合支持體系，70%以上的普通中小學校建立融合教育委員會，融合資源覆蓋全市所有普通中小學。首都特色、首善標準的高質(zhì)量特殊教育體系初步建成。

整體規(guī)劃，建立普特協(xié)同發(fā)展長效機制。建立義務(wù)教育階段優(yōu)先入學保障機制。針對入學缺口大、升學壓力大的實際，堅持將免試、就近、就便、優(yōu)先原則，列入年度義務(wù)教育階段入學工作意見，各區(qū)公布實施細則，保障殘疾兒童少年入學。加大高中階段特殊教育供給。積極推進融合教育向普通高中延伸，印發(fā)《關(guān)于深化育人方式改革 推進普通高中多樣化特色發(fā)展的意見》，要求安置有能力繼續(xù)就讀的殘疾學生根據(jù)自身意愿就近入讀普通高中；在九年一貫制基礎(chǔ)上，市、區(qū)多部門協(xié)力為特教學?！吧瘛保七M十五年一貫制特教學校建設(shè)，加大以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育招生規(guī)模。實現(xiàn)學段入學政策有機銜接。為維護殘疾學生權(quán)益，在初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”背景下，市教委印發(fā)《北京市初中學業(yè)水平考試實施辦法》，明確隨班就讀和特教學校學生的畢業(yè)成績由學校認定，原則上完成九年義務(wù)教育即可準予畢業(yè)，保障殘疾學生同等享有接受高中階段教育的機會。

布局資源，統(tǒng)籌實施系列重點工程。針對優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)不平衡問題，集中力量實施一系列重點工程。推進融合教育專業(yè)支持體系建設(shè)。建立市、區(qū)兩級融合教育委員會制度，承擔推進普通學校融合教育的主體責任；在普教發(fā)展布局中，按照一定比例優(yōu)先統(tǒng)籌特教資源，建設(shè)普通學校資源教室、學區(qū)融合教育資源中心、區(qū)級特殊教育中心。建立區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展聯(lián)盟。著眼發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，由市教委總體籌劃，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)優(yōu)質(zhì)特殊教育學校牽頭，成立4個城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，通過聯(lián)合教研、校際專業(yè)交流、專業(yè)人員跨區(qū)指導(dǎo)等方式，實施聯(lián)動幫扶，加大對郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特殊教育的專業(yè)支持。

落實立德樹人根本任務(wù)，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型特教教師隊伍

習近平總書記于2013年9月9日向全國廣大教師致慰問信，強調(diào)“教師是立教之本，興教之源”。提高特殊教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師隊伍建設(shè)。黨的十八大以來，北京市高度重視特殊教育教師隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新教師管理體制機制，統(tǒng)籌做好“七支隊伍”“四級教研”和“雙向交流”工作。

統(tǒng)籌建設(shè)特殊教育專業(yè)教師“七支隊伍”。在以特教學校教師為骨干，以資源教師、隨班就讀教師為主體，以巡回指導(dǎo)教師、送教上門教師為補充的5類特殊教育師資隊伍的基礎(chǔ)上，在全國率先組建特殊教育支持和特殊教育評估兩支新型專業(yè)師資隊伍，推動各區(qū)選聘配備相應(yīng)人員，并籌建工作組為這兩支師資隊伍培育專、精人才，夯實特殊教育常態(tài)化運行的專業(yè)人才基礎(chǔ)。為更好地建設(shè)“七支隊伍”，北京教育科學研究院統(tǒng)籌制訂各支隊伍的崗位標準和服務(wù)規(guī)范，明確各支隊伍的職業(yè)發(fā)展方向，設(shè)立專項計劃，研發(fā)多樣化專業(yè)培訓(xùn)課程體系，面向各類教師開展集中培訓(xùn)，切實提升教師專業(yè)水平。

建設(shè)特殊教育“四級教研”支持體系。市教委依托北京教育科學研究院，組建市級特殊教育中心，著力加強特教與普教的融合聯(lián)動發(fā)展，特別是將特殊兒童青少年的學習需求納入普教教學教研指導(dǎo)范疇，強化普教教研和特教教研協(xié)同推進、精準施策。在保持市級盲、聾、培智教研組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建自閉癥兒童教育、特殊教育評估、融合教育研究三大教研專網(wǎng)，推動形成市級教研引領(lǐng)，區(qū)、學區(qū)、學校聯(lián)動的特殊教育“四級教研”支持體系，增強特殊教育教研的系統(tǒng)性、有效性，形成“研—學—用”良好發(fā)展態(tài)勢。

建立特殊教育專業(yè)教師雙向交流機制。組織郊區(qū)教師向城區(qū)交流，依托特教聯(lián)盟為郊區(qū)教師提供為期半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過師徒結(jié)對、專業(yè)研討、跟崗實踐等方式，讓受訓(xùn)教師全程參與城區(qū)優(yōu)質(zhì)特殊教育學校教育教學活動。推動城區(qū)教師跨區(qū)提供專業(yè)指導(dǎo)，依托特教聯(lián)盟建立優(yōu)秀特殊教育教師跨區(qū)服務(wù)、專業(yè)引領(lǐng)機制，通過城區(qū)教師送教到校、不同區(qū)域?qū)W校“同上一節(jié)課”、優(yōu)秀教師傳幫帶等多種形式，充分發(fā)揮優(yōu)秀特殊教育教師的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用。

推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，保障特殊兒童青少年享有優(yōu)質(zhì)適宜的教育

特殊教育是衡量社會文明進步的重要標志。發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。未來5年，北京市特殊教育事業(yè)要以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升首都特殊教育品質(zhì)，讓每一名有特殊教育需要的學生享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。

優(yōu)化特殊教育服務(wù)供給，滿足人民群眾新需求。進一步優(yōu)化特殊教育學校布局，大力推進每區(qū)建設(shè)一所從幼兒園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校。繼續(xù)加強學前教育學位供給，積極推進學前融合教育，對具有接受普通教育能力的殘疾兒童，普通幼兒園應(yīng)在服務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)其意愿接納入園，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融。進一步擴大高中階段入學機會，讓有能力有意愿接受普通高中教育的殘疾學生都可就近就便申請入學，加快發(fā)展面向殘疾人群體的中等職業(yè)教育。積極推動更多的在京高校接納殘疾學生，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，努力提高殘疾人群體的教育層次。

完善融合教育專業(yè)支持體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在體系建設(shè)方面，進一步規(guī)范普通學校融合教育委員會的建設(shè)和運行，夯實融合教育市、區(qū)、學區(qū)、學校四級支持體系，形成區(qū)域融合教育服務(wù)港；進一步加強區(qū)級特殊教育中心建設(shè)，為區(qū)級教科研部門配備專職特殊教育教研員和巡回指導(dǎo)教師；推進每個學區(qū)建設(shè)一個融合教育資源中心，至少配備1名專職巡回指導(dǎo)教師，加強學區(qū)內(nèi)、特殊教育發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)、學校間的融合教育資源共享；促進每一所普通學校建好特殊教育資源教室或?qū)W習支持中心，真正幫助支持學校里有特殊需要的學生。在重點研究方面，積極探索科學的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，進一步加強孤獨癥兒童教育康復(fù)基地建設(shè)，在孤獨癥兒童評估認定、課程與教學、個別化訓(xùn)練、家校合作等方面提供指導(dǎo)；進一步改進特殊兒童青少年評價機制，健全符合特殊兒童青少年實際的評價辦法，以適宜的德、智、體、美、勞及社會適應(yīng)、心理健康和職業(yè)技能目標等為評價依據(jù)，實施個別化評價。

落實特教特辦發(fā)展原則，提升綜合服務(wù)保障水平。進一步加強技術(shù)賦能，拓展協(xié)同創(chuàng)新。增強數(shù)字化對特殊兒童青少年成長各階段的賦能，著重提升師生信息素養(yǎng)；推進特殊教育學校智慧校園、智慧課堂建設(shè)，創(chuàng)新信息技術(shù)賦能特殊教育場景應(yīng)用，努力實現(xiàn)精準差異化教學；升級建設(shè)集約統(tǒng)一的北京市特殊教育支持服務(wù)平臺，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程。進一步加強醫(yī)療、康復(fù)、教育、科研院所等機構(gòu)合作。協(xié)力探索預(yù)防、篩查、早期干預(yù)、康復(fù)、教育有機銜接的科學方法，為特殊兒童青少年提供精準優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。進一步加大特殊教育資源保障力度。完善經(jīng)費投入機制，將特殊教育全面納入財政保障范圍，市區(qū)財政教育經(jīng)費優(yōu)先向特殊教育傾斜；改善特殊教育辦學條件，持續(xù)推進特殊教育學校標準化建設(shè)；健全完善從學前教育到高等教育的特殊兒童青少年資助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生獲得資助；積極拓寬特殊教育經(jīng)費來源渠道，為特殊兒童青少年全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅實保障基礎(chǔ)。

（本文是北京市教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度優(yōu)先關(guān)注課題“北京融合教育模式內(nèi)涵及實踐路徑研究”〈項目號：CAEA19056〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

（作者簡介：孫穎，北京教育科學研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心主任；王善峰，北京教育科學研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心講師；杜媛，北京教育科學研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心副研究員）

責任編輯 / 陳? ?寧