堅持法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)

徐雷 姬忠彪

[摘要] 法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。黨的二十大報告指出，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這鮮明揭示了法治在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中所扮演的極其重要的角色，闡明了法治對于中國式現(xiàn)代化的重要意義。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，明確重點(diǎn)方面、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面建設(shè)法治政府，加快建設(shè)法治社會。

[關(guān)鍵詞] 法治；? 中國式現(xiàn)代化；? 法治國家；? 法治政府；? 法治社會

[中圖分類號] D920.1? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0021-04

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。法治是現(xiàn)代政治文明的核心要素和突出特征，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，離不開法治的服務(wù)和保障作用。黨的二十大報告指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，并把基本建成法治國家、法治政府、法治社會確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記深刻指出：“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！?把法治思維和法治方式貫徹到國家和社會治理的各環(huán)節(jié)各方面，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

加快建設(shè)社會主義法治國家

加快建設(shè)社會主義法治國家，既是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障，對于實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。習(xí)近平總書記指出：“要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)?！?法治是與人治相對立的一個概念，法治國家強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用法制動態(tài)治理國家。法治是對一個國家治理模式的重塑與系統(tǒng)性再造。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。一個國家的法治程度與該國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系。一個國家的法治程度越高，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平往往也越高；一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高，越要求更高水平的法治。只有堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，中國式現(xiàn)代化才是高度安全穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化。

經(jīng)國序民，正其制度。法治體系是國家治理體系的骨干工程，國家治理須循規(guī)而為、依制而行。當(dāng)今世界，國與國之間的競爭，越來越多地體現(xiàn)為制度優(yōu)勢和治理效能的競爭。立足新時代新征程，不斷加強(qiáng)法治體系建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，這是時代進(jìn)步所需，是社會發(fā)展所向，更是全面推進(jìn)依法治國的前提和基礎(chǔ)。“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！?當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國，在社會層面、治理層面存在對法治國家認(rèn)識不到位的問題，還存在國家各方面力量在銜接形成合力上不夠緊密、效能發(fā)揮上不夠充分等問題。要進(jìn)一步提高全體公民、國家機(jī)關(guān)、社會組織等對建設(shè)社會主義法治國家重要性的認(rèn)識。根據(jù)時代發(fā)展，順應(yīng)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

建設(shè)社會主義法治國家，要切實(shí)圍繞中國特色社會主義法治體系謀篇布局、與時俱進(jìn)、推陳出新。形成完備的法律規(guī)范體系，就是要求堅持以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為核心、以法律為主干、以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成部分的中國特色社會主義法律體系，使國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都有法可依，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。緊扣質(zhì)量這個關(guān)鍵，依據(jù)科學(xué)、民主、依法的原則，著眼系統(tǒng)集成，不斷增強(qiáng)立法的整體效果。要從體制機(jī)制和工作程序上防止出現(xiàn)部門利益和地方保護(hù)主義法律化。2形成高效的法治實(shí)施體系，就是要求法律實(shí)施的重要主體，包括各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，切實(shí)履行法律實(shí)施的法定職責(zé)，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，就是要防止權(quán)力任性，不斷建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法等機(jī)關(guān)的權(quán)力，確保立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)五大權(quán)力在憲法法律授權(quán)范圍內(nèi)正確行使。形成有力的法治保障體系，就是要求不斷加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)、人才支撐、科技保障，各級黨委要為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是要求按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，不斷完善黨章和黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)體系。與時俱進(jìn)，把準(zhǔn)內(nèi)在規(guī)律，不斷健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法治體系。以法治體系建設(shè)賦能國家治理優(yōu)化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效規(guī)范和促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

全面建設(shè)法治政府

政府是推進(jìn)國家和社會治理的主體。構(gòu)建一個現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化社會，離不開政府功能的有效發(fā)揮。國家和社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必然要求建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政?！?

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。當(dāng)前，推動政府的理念和職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個有序高效的法治政府，對于推進(jìn)法治國家建設(shè)和法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮法治政府在國家治理中的重要支撐作用。新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，應(yīng)對世界變局，滿足人民日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設(shè)提出了新的更高要求。這就意味著，法治政府建設(shè)要在推進(jìn)全面依法治國中發(fā)揮表率作用，要率先突破。當(dāng)前，在法治政府建設(shè)方面還存在著一些老大難問題，比如，依法行政的理念還不夠牢固，執(zhí)法方面存在“不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。有些地方政府部門法治觀念不強(qiáng)，政府職能存在越位、缺位、錯位等問題；有些地方政府部門對社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)理解不深不透，熱衷于直接配置資源、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動等。這些問題都與全面建設(shè)社會主義法治國家格格不入甚至是背道而馳，在不同程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性，損害了政府的形象和公信力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場發(fā)育越成熟，越需要通過法治政府來實(shí)現(xiàn)有為調(diào)控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期、防范風(fēng)險的目的。按照黨的二十大報告提出的“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”要求，依法治權(quán)，防止不作為、亂作為。各級政府必須對法治有更加深刻的認(rèn)識、更加完整的理解，嚴(yán)格依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)行法律，在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，在法治軌道上更好地?fù)?dān)當(dāng)作為，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”是法治政府的建設(shè)目標(biāo)。1法治政府建設(shè)的主要原則有：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保一切行政機(jī)關(guān)始終堅持人民立場，既要主動為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，增進(jìn)同人民的感情，又要主動接受人民監(jiān)督，讓人民放心。在此過程中，要切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)中存在的突出問題。同時，立足我國國情，探索具有中國特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，更好地、更充分地體現(xiàn)人民政權(quán)的優(yōu)越性。具體而言，就是要健全八大體系，即健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執(zhí)法工作體系、突發(fā)事件應(yīng)對體系、社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系、行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、法治政府建設(shè)科技保障體系。加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，推動各體系建設(shè)有機(jī)銜接、形成合力，不斷提升行政決策的公信力和執(zhí)行力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷促進(jìn)社會公平正義。真正把法治政府建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核體系，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，客觀公正全面進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，把能不能依法行政作為考察干部的重要依據(jù)。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，深入推進(jìn)依法行政，緊盯制約法治政府高質(zhì)量建設(shè)的突出問題和瓶頸，著力補(bǔ)齊短板不足。加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。增?qiáng)大局和服務(wù)意識，充分發(fā)揮法治政府在保障高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用。

加快建設(shè)法治社會

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序”的社會主義法治社會，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，是公民個體實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的社會基礎(chǔ)。法治社會是有規(guī)矩、有誠信、有溫暖、有責(zé)任的社會。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。

依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在群眾。建設(shè)法治中國，離不開廣泛的社會基礎(chǔ)。全面依法治國離不開全社會的共同參與，離不開各領(lǐng)域各層面的共同努力，離不開全體人民的共同監(jiān)督。需要全社會都行動起來，注重法治觀念的培養(yǎng)、法治意識的樹立和法治理念的傳播。在全社會范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，讓社會主義法治文化浸潤心靈、啟迪智慧。當(dāng)前，人民群眾的法治意識得到了大幅增強(qiáng)，但必須清醒地看到，法治社會建設(shè)還存在一些突出問題。比如，一些群眾法治觀念不強(qiáng)，存在遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。法律如果沒有權(quán)威，依法治國必然難以推進(jìn)。要在全社會樹立法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高法治素養(yǎng)，對法律熟識于心，帶頭敬畏法律，以實(shí)際行動維護(hù)法律。習(xí)近平總書記指出：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！?各級執(zhí)法、司法部門要公正高效文明實(shí)施法律，讓社會公眾感受到法律面前人人平等；讓社會公眾感受到只要是正當(dāng)權(quán)益、合理訴求就能通過法律途徑得到維護(hù)和保障，從而使人民群眾信仰法律。

建設(shè)法治社會，要統(tǒng)籌謀劃、全面布局、綜合發(fā)力。法治社會建設(shè)的主要原則有：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，堅持法治、德治、自治相結(jié)合，堅持社會治理共建共治共享。具體而言，就是要推動全社會不斷增強(qiáng)法治觀念，讓人人心中有法、行為守法，培育全體人民的法治信仰。健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，以良法促進(jìn)社會建設(shè)、保障社會善治。加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，有效維護(hù)各類社會主體合法權(quán)益。推進(jìn)社會治理法治化，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，推動社會治理從現(xiàn)實(shí)社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。要在調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決與復(fù)議、訴訟等方面下功夫、動真格兒，推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)。要突出“非訴訟”“抓前端，治未病”，以更大力度加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓法治資源覆蓋城鄉(xiāng)，更加便捷高效，更加均等普惠，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要加大普法宣傳教育，各級執(zhí)法、司法部門要利用國家憲法日等重大時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行普法，加強(qiáng)憲法和法律宣傳，建設(shè)社會主義法治文化，讓法治意識深入人心。充分發(fā)揮社會監(jiān)督，加大曝光力度，倒逼各類執(zhí)法司法主體學(xué)習(xí)法律知識，嚴(yán)格依法辦事、透明運(yùn)行、文明作為。認(rèn)真落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，培育和踐行社會主義核心價值觀，以德筑法、以法護(hù)德，弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全社會厲行法治的積極性和主動性。依法維護(hù)社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全社會對法治的認(rèn)同，促進(jìn)社會充滿活力又和諧有序。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。新時代新征程，只有以法為綱、循法而治，筑法治之基、行法治之舉、積法治之勢，才能全面推進(jìn)新時代法治中國建設(shè)，以法治現(xiàn)代化服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

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[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

（作者簡介：徐雷，最高人民法院第五巡回法庭干部；姬忠彪，最高人民法院政治部黨務(wù)廉政專員）

責(zé)任編輯 / 高海濤