全域同城化發(fā)展背景下廣佛綜合交通一體化規(guī)劃研究

李愛民

（深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司,廣東 深圳 528000）

0 引言

2019 年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確指出以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。廣州市和佛山市為廣州都市圈的核心，同城化發(fā)展一直走在全國(guó)前列。該文結(jié)合廣佛綜合交通體系規(guī)劃實(shí)踐，對(duì)其交通樞紐、軌道交通、道路網(wǎng)絡(luò)的一體化規(guī)劃進(jìn)行研究分析，為國(guó)內(nèi)外其他都市圈的交通一體化規(guī)劃和建設(shè)提供參考。

1 廣佛同城發(fā)展現(xiàn)狀

2000 年，廣州市提出“西聯(lián)”佛山的發(fā)展戰(zhàn)略，是廣佛同城化發(fā)展的起點(diǎn)。2019 年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，賦予廣州市、佛山市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、極點(diǎn)帶動(dòng)的更高使命。2022 年，廣佛兩市聯(lián)合發(fā)布《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志廣佛同城邁入全域同城化發(fā)展新階段。

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

廣州、佛山兩市的GDP 從2010 年的1.6 萬億元增長(zhǎng)至2021 年的4 萬億元，人口總量由2010 年1 752 萬人至2021 年的2 842 萬人，經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)迅速，2021 年的經(jīng)濟(jì)、人口總量基本與北京、上海持平，如表1。2019年廣州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1.1 ∶27.3 ∶71.6，佛山三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1.5 ∶56.2 ∶42.3，廣州科技、教育、人才資源豐富，佛山制造業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，“廣州服務(wù)+佛山制造”的協(xié)同效應(yīng)凸顯[1]。廣佛科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)系緊密，從2014年至2018 年，廣佛兩地合作專利總數(shù)為1 329 件，占廣州的跨市合作專利比重17.67%和佛山的跨市合作專利比重68.10%，廣佛的企業(yè)“總部分支”聯(lián)系數(shù)量約2 500余家，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市處于第一，超過上海—蘇州、廣州—深圳的聯(lián)系。

表1 2021 年廣佛兩市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)

1.2 邊界地區(qū)連綿成片，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接共享

廣佛兩市城市中心直線距離僅20 km，邊界地區(qū)建設(shè)連綿成片，城市邊界模糊。廣佛的航空樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，珠三角樞紐（廣州）新機(jī)場(chǎng)最終選址位于佛山市高明區(qū)，分擔(dān)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空壓力，加強(qiáng)航空樞紐對(duì)粵西地區(qū)的覆蓋。佛山西站定位為廣州市鐵路樞紐之一，廣佛兩市形成了“五主四輔”的鐵路客運(yùn)樞紐格局。公共交通方面，現(xiàn)已建成運(yùn)營(yíng)了“兩城際+三地鐵”的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)開通了95 條同城常規(guī)公交線路，實(shí)現(xiàn)了廣佛邊界臨近地區(qū)的常規(guī)公交全覆蓋。道路網(wǎng)絡(luò)方面，現(xiàn)狀建成“兩核兩環(huán)十六射”的干線路網(wǎng)，已通車通道28 條，其中高速公路8 條，快速路2 條，其他城市道路18 條，在建銜接通道6 條。廣佛兩市經(jīng)過多年同城化發(fā)展，已初步構(gòu)建一體化軌道網(wǎng)和道路交通網(wǎng)。

2 廣佛同城交通特征分析

廣佛兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙向通勤客流量大，開通多條互通軌道線路，邊界地區(qū)道路銜接較好，較好地支撐了廣佛市民現(xiàn)狀同城化交通出行。

2.1 廣佛兩地互為對(duì)外交通主要出行城市，接近廣州主城區(qū)內(nèi)部核心走廊水平

廣佛兩市2022 年日均交互客流量達(dá)171 萬人次/日，為深莞的兩倍（84 萬人次/日）[2]，是粵港澳大灣區(qū)交通聯(lián)系最緊密的都市圈。廣州市對(duì)外交通出行中，佛山方向?yàn)?71 萬人次/日，占比48%，是廣州對(duì)外出行最主要方向，同時(shí)接近廣州內(nèi)部客運(yùn)走廊的客流規(guī)模。佛山市對(duì)外出行中，廣州方向?yàn)?86 萬人次/日，占比72%，是佛山對(duì)外出行最主要方向。廣州、佛山兩市互為對(duì)外出行的主要城市，表明廣佛兩市的聯(lián)系在與周邊城市聯(lián)系中占有絕對(duì)比重，廣佛同城化交通出行量大。

2.2 廣佛同城化出行通勤特征明顯，且呈現(xiàn)雙向通勤特征

廣佛通勤出行量為65.2 萬人次/日，占廣佛之間總出行量的40%，與廣州市域內(nèi)部現(xiàn)狀通勤占比相當(dāng)（40.8%），兩市交通出行呈現(xiàn)明顯的通勤特征。2022 年廣佛通勤人口約32 萬人，其中，佛山居住、廣州就業(yè)人口18 萬人，廣州居住、佛山就業(yè)人口14 萬人，雙向量級(jí)差別不大，這表明廣佛之間的同城化為交互發(fā)展模式，呈現(xiàn)明顯的雙向通勤特征。

2.3 公共交通出行比例偏低，道路擁堵常發(fā)

廣佛兩市公共交通運(yùn)營(yíng)一體化基本形成，但2021 年的跨城出行中，采用公共交通出行比例僅為11%，小汽車占比89%，公共交通出行占比偏低，公共交通出行競(jìng)爭(zhēng)力有待提升?，F(xiàn)狀的道路交通承擔(dān)了廣佛之間跨城機(jī)動(dòng)化出行的90%，2021 年，跨市的道路斷面車流量達(dá)到892 000 pcu/12 h，道路網(wǎng)總體飽和度達(dá)到0.79，交通壓力較大。廣佛內(nèi)部交互、對(duì)外出行、過境機(jī)動(dòng)化出行三者比例為86 ∶11 ∶3，三種出行主要通過高速公路網(wǎng)，兩市間高速公路承擔(dān)需求比例逐年上升，由2010 年的29%提升至2021 年的46%，大量的交通出行導(dǎo)致現(xiàn)狀高速公路呈現(xiàn)系統(tǒng)性擁堵。

3 廣佛全域同城交通一體化發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

廣州市、佛山市政府提出全面提升廣佛發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)合打造充滿活力的粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群重要極點(diǎn)和全國(guó)同城化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)施全域同城化發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

3.1 全域同城化發(fā)展，樞紐定位和布局有待優(yōu)化

廣佛為廣州都市圈核心，規(guī)劃形成以廣州中心區(qū)為主核，佛山中心區(qū)為副核，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層。在廣佛中心城區(qū)東面有廣州東站，南面有廣州南站和南沙港，北面有白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)與廣州北站，在西面有珠三角樞紐（廣州）新機(jī)場(chǎng)和佛山西站，形成了以廣佛中心城區(qū)東、南、西、北四大方向的綜合交通樞紐門戶。但現(xiàn)狀廣佛區(qū)域內(nèi)的樞紐體系存在分布不均、定位不清晰、服務(wù)不佳等問題，無法滿足部分組團(tuán)的對(duì)外交通需求，不利于交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 廣佛跨城客流增長(zhǎng)迅速，需進(jìn)一步加強(qiáng)軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)銜接

預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期廣州對(duì)外出行總量約794 萬人次/日，佛山全市對(duì)外出行總量542 萬人次/日，遠(yuǎn)期將達(dá)到581 萬人次/日，其中佛山—廣州的客流交換占絕對(duì)主導(dǎo)地位，2035年總量達(dá)354萬人次/日，遠(yuǎn)期將達(dá)到380萬人次/日。

在碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)下，要求構(gòu)建以軌道交通為主體的綠色出行方式，提升軌道交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高綠色出行分擔(dān)比例。軌道交通是廣佛兩市未來的主要出行方式，軌道交通承擔(dān)50%即177 萬人次/日，兩市道路銜接通道總的需求規(guī)模為18 條，與既有規(guī)劃11條通道對(duì)比，缺口約7 條，需加強(qiáng)軌道銜接。

4 廣佛全域同城化交通一體化發(fā)展方案

4.1 廣佛全域同城化總體定位與空間布局

廣佛是廣州都市圈的核心，聯(lián)合打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的全域同城化發(fā)展空間布局，持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接順暢、便捷高效的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支撐廣佛全域同城化高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 共建共享國(guó)際性綜合交通樞紐

4.2.1 打造全球領(lǐng)先的國(guó)際航空樞紐

構(gòu)建以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)為協(xié)同、相關(guān)通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的廣佛世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。強(qiáng)化白云機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)體系，規(guī)劃建設(shè)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北站的空鐵捷運(yùn)專線，同時(shí)在廣州北站建設(shè)T4 航站樓，形成白云機(jī)場(chǎng)—廣州北站世界級(jí)空鐵聯(lián)運(yùn)航空樞紐。拓展廣佛機(jī)場(chǎng)輻射腹地，在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)“2 條高鐵+2 條城際+3 條地鐵”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)“2 條高鐵+2 條城際+1 條地鐵”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（陸路30 min 可達(dá)）、同城化區(qū)域（陸路60 min 可達(dá)）和城市群（陸路90 min 可達(dá)）覆蓋的空間范圍顯著提升。

4.2.2 強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)樞紐功能

以南沙港為龍頭，輻射帶動(dòng)廣佛港口發(fā)展，推動(dòng)各港口深化合作，廣佛共建世界級(jí)港口群體系。提升南沙港基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，開展南沙港區(qū)四期、五期等工程，提升南沙港航運(yùn)吞吐量。深化廣州、佛山港口合資合作，佛山參股南沙港四期建設(shè)，廣佛攜手共建國(guó)際航運(yùn)中心，推廣“灣區(qū)一港通”，促進(jìn)南沙港區(qū)與佛山市的內(nèi)河碼頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，依托南沙港鐵路，開通南沙港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)班列，佛山內(nèi)河港口依托柳肇鐵路東延線，打造北江流域鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐。

4.2.3 共建“一心五向”鐵路樞紐群

構(gòu)建多樞紐布局的鐵路樞紐體系，對(duì)廣佛鐵路樞紐進(jìn)行層級(jí)梳理，依據(jù)樞紐地理位置及接入線路，明確各鐵路樞紐功能、服務(wù)范圍等，共同構(gòu)建“層次清晰、功能合理、輻射全國(guó)”的中心樞紐、北部樞紐、東北部樞紐、東部樞紐、南部樞紐、西部樞紐共六大樞紐集群。中心樞紐集群重點(diǎn)強(qiáng)化樞紐多方向始發(fā)終到功能，其他方向樞紐以組團(tuán)服務(wù)為主并實(shí)現(xiàn)與中心樞紐的互聯(lián)互通，便捷區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系結(jié)合樞紐功能定位及輻射范圍，共建“一心五向”鐵路樞紐集群，實(shí)現(xiàn)分區(qū)進(jìn)站，多點(diǎn)到發(fā)樞紐集群，如圖1。

圖1 廣佛兩市“一心五向”鐵路樞紐集群

4.3 建設(shè)軌道上的廣佛都市圈

深化廣佛兩市軌道交通銜接，廣佛跨市城市軌道通道由11 條增加到18 條，滿足未來跨市軌道出行。加快跨城軌道線路建設(shè)，加強(qiáng)廣佛主城區(qū)、副中心、外圍城區(qū)之間的快速聯(lián)系。推動(dòng)都市圈軌道公交化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)具有市域通勤功能的城際按“交路式”開行，與城市軌道票制互通、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通、付費(fèi)區(qū)換乘，城際納入城市軌道運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)與城市軌道一張票、付費(fèi)區(qū)換乘，提升廣佛都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展。

4.4 打造道路交通一張網(wǎng)

提升骨架路網(wǎng)放射線系統(tǒng)，以廣佛為中心輻射灣區(qū)乃至省域范圍的“兩環(huán)二十四射十七聯(lián)絡(luò)”的環(huán)形放射+格網(wǎng)狀骨架路網(wǎng)體系[4]。打造深度融合的城市路網(wǎng)，加強(qiáng)廣佛邊界地區(qū)主、次、支路的銜接，采取差異化的銜接策略，北部片區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，中部片區(qū)強(qiáng)化通勤和商貿(mào)聯(lián)系，南部片區(qū)加強(qiáng)副中心之間的跨江通道聯(lián)系。廣佛共規(guī)劃80 條銜接通道[4]，北部片區(qū)通道總數(shù)20 條，通道平均間距3.5 km；中部片區(qū)通道總數(shù)40 條，通道平均間距3 km；南部片區(qū)通道總數(shù)20 條，通道平均間距1.9 km，形成疏密有致的通道布局，有力支撐廣佛兩市全域同城化發(fā)展。

5 結(jié)語

綜合交通一體化對(duì)于廣佛全域同城發(fā)展具有重要的支撐作用。該文分析了廣佛兩市跨市交通需求和特征，研究粵港澳大灣區(qū)、廣州都市圈等新發(fā)展形勢(shì)對(duì)廣佛綜合交通的要求，以一體化為目標(biāo)，打造廣佛綜合交通系統(tǒng)，為國(guó)內(nèi)外其他都市圈的同城化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。