推進公路工程安全生產標準化管理研究

章璽

（麗水市公路港航與運輸管理中心，浙江麗水 323000）

0 引言

在交通基礎設施建設中，我國已經創(chuàng)下了一項又一項的工程奇跡，隨著我國公路運輸事業(yè)的迅速發(fā)展，對公路工程建設的安全性提出了更高的要求。要求公路項目的施工把安全放在第一位，在施工中不能走捷徑，要嚴格遵守各項章程。當前公路工程項目數量不斷增加，管理資源又非常緊張，而合理開展公路工程安全生產標準化管理，能夠有效保證公路工程施工安全。

1 標準化管理的意義

規(guī)范管理公路工程安全生產是十分必要的，需要相關部門不斷地研究和思考。在公路建設項目中，通過標準化的安全生產管理可以有效地解決很多問題，減少事故發(fā)生率[1]。在公路工程施工中，安全和質量是最重要的，通過安全生產標準化管理，可以極大地提高工程質量，加快我國公路工程建設的發(fā)展，使安全生產更加規(guī)范與科學。在公路項目的安全生產中，存在許多問題，如果不能得到及時處理，就有可能引發(fā)安全事故，因此規(guī)范公路項目管理十分重要。合理開展公路工程安全生產標準化管理，可以有效避免許多安全事故，同時，這樣的管理模式可以協助企業(yè)管理人員有效進行成本控制，有助于企業(yè)和行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 公路工程安全生產現狀分析

2.1 安全投入和生產效益不平衡

在公路工程安全生產管理工作中，部分管理人員對安全與生產沒有正確的理解，對公路施工存在一些誤解，導致公路工程的安全生產沒有達到期望的水平。此外，在實際施工過程中，如果沒有及時做好安全預算，也會引起一些質量上的問題。如果沒有做好足夠的安全預算，在公路工程的施工中，還有可能出現成本增加、資源浪費等問題，這也會影響公路工程的順利開展。

2.2 未能及時落實相關制度

按照有關標準，建立相應的規(guī)章制度，是很有必要的。目前，我國公路施工企業(yè)已經開始關注安全標準化的工作，并有了一些規(guī)章制度，但是實施起來比較困難[2-3]。造成這種情況的主要原因是，在公路施工的過程中，標準化的管理規(guī)定往往被貼在墻壁或信息板上，沒有得到有關人員的關注。另外，許多公路工程企業(yè)的合同都采用了一元化的格式，其中一些合同不能根據具體的施工細節(jié)進行制訂，這樣就會造成在實踐中無法實現安全生產標準化。在現階段，公路管理部門雖逐步轉變工作重心，建立安全生產標準化，但在實際工作中，并未全面貫徹安全生產政策，這也容易影響公路工程的安全生產。

2.3 安全管理制度不完善

目前，我國公路建設項目的安全生產管理還存在一些問題，如果有關部門不能嚴格按照相關規(guī)定進行工作，將嚴重地影響施工質量。對于安全生產的宣傳不到位，導致未按照規(guī)定開展項目，就會出現質量問題。通常情況下，在事故出現后，都會對安全生產管理制度進行改進，這意味著在事故發(fā)生之前，安全管理準備工作不充分，導致工作開展時缺少管理制度的約束?！巴鲅蜓a牢”的方式不利于提高管理者的安全觀念，從而會對項目的總體質量產生不利影響。

2.4 施工人員專業(yè)素質待提升

當前，隨著我國城市化進程的不斷加快，對公路建筑質量的要求越來越高。然而，在實際的施工過程中，由于部分施工人員的疏忽大意，使得施工過程中隱藏著安全隱患，而這種情況極易導致公路投入使用后出現安全事故。

通過對當前公路建設的施工人員進行觀察，可以發(fā)現大部分施工人員是農民工。雖然他們具有豐富的施工經驗，但卻缺乏足夠的安全意識，對施工質量也缺乏嚴格的要求，這不利于公路工程安全作業(yè)目標的達成。

3 完善安全生產標準化管理的措施

3.1 施工質量標準化

第一，對建筑的品質進行規(guī)范化的管理。在實施公路項目之前，不僅要保證項目的建設質量，有關部門還要提前告知施工隊伍的管理人員，召開緊急會議，對項目建設中可能存在的問題進行討論。且后續(xù)要制訂相應的對策，并對項目建設中可能存在的問題進行有效處理。

第二，在項目建設中，監(jiān)理隊伍要嚴格遵守標準化的安全生產管理規(guī)定，對項目建設進行全面的監(jiān)督，特別是對項目建設中存在的一些隱藏工程，要對項目進行及時驗收，以降低項目建設中存在的安全隱患。只有做到了這一點，才能保證施工安全和質量。

3.2 施工進度標準化

第一，在建設期間，要及時掌握項目的進展情況和計劃時間，并制訂相應的進度報告。計劃報告可以按照“每天、每周、每月”來編制，這樣就可以實現對建設進程的動態(tài)掌握，同時，相關部門可以制訂一套評估項目進展情況的體系，通過對項目進展的獎勵與懲罰來實現對項目的有效管理。

第二，必須針對不同的項目制訂施工細則，這不僅可以提升施工人員的業(yè)務水平，還可以讓工人在施工時有效銜接關鍵施工步驟，以達到節(jié)省時間、提升工作效率的目的。

3.3 施工安全標準化

規(guī)范化管理施工項目可以有效降低建筑工程安全事故的發(fā)生率。在施工過程中，應要求所有施工人員嚴格遵守相關安全標準。例如，在高空作業(yè)時，必須在相應的區(qū)域安裝安全氣墊，并設置安全性能高的安全帶和安全階梯。在公路狀況較為復雜的地區(qū)，應事先進行勘察，制訂相應的安全保障措施，以確保施工安全開展。

3.4 廉政管理標準化

由于公路工程項目投資巨大，需要耗費大量的人力、物力和財力，因此為確保公路工程順利開展，必須加強廉政管理。第一，建立完善的廉潔管理體系，并有效貫徹落實，確保項目管理的公平性和透明性。第二，應進行職務犯罪的預防，確保所有工作人員嚴格遵守標準化制度。在公路工程建設中，有關人員還應對資金使用的關鍵環(huán)節(jié)進行大力監(jiān)控和防范。

4 公路工程安全生產標準化建設

所謂安全生產標準化建設，就是要構建起一套安全生產責任制，制訂出安全管理制度和操作規(guī)程，排查隱患，監(jiān)控重要危險來源，規(guī)范施工單位的生產行為，使各個生產環(huán)節(jié)都符合相關法律法規(guī)，讓人、機、物、法、環(huán)都處在良好的生產環(huán)境中，同時要不斷完善安全管理制度和操作規(guī)程，從而讓項目的安全生產規(guī)范化建設得到持續(xù)強化。下列要點尤其重要：

4.1 增強參建人員安全質量意識

要增強參與者安全質量意識的主動性和積極性，營造一個質量控制有序，安全文明環(huán)保，心情愉悅的施工氛圍。第一，必須堅定地確立“以標準為習慣、以行為與標準相結合、以成果與標準相統一”的安全生產思想[4-5]。第二，有關企業(yè)應不斷提升自己的綜合實力，加強建設質量和建設管理。當前，對公路建設工程的品質與完整性問題已引起了全社會的高度重視，為提高我國公路建設工程的整體水平與建設工程的順利實施提供了有力的支持。在具體的施工過程中，有關人員要時刻注意施工的安全和質量，做好相應的工作，以保證公路項目的安全和順利進行。

4.2 提高領導重視，實行安全首位制

安全生產標準化建設的出發(fā)點和歸宿都是為了項目順利實施，只有以項目負責人的思想達標為導向，以施工企業(yè)的安全標準化達標為導向，從根源上解決施工企業(yè)負責人的思想認識問題，才能確保建設工作的穩(wěn)定開展。然而，在實施安全標準化的過程中，許多項目負責人對此工作沒有充分的認識，從而導致安全生產標準化建設停滯。因此，領導的關注與支持，是工程規(guī)范化工作成功的先決條件。所以，領導層要強化安全管理意識，使安全生產標準化建設工作得以順利開展[6]。

4.3 落實安全生產責任

安全生產標準化是一個很復雜的系統工程，它所涉及的工程項目中有很多個不同的部門，這些標準的要求又涵蓋了所有的安全生產基本工作，因此要把工程項目的主體責任和各個職能單位的職責都落實好。這種情況下，建立起一個安全生產的管理體系就顯得非常關鍵。只有將安全生產的管理過程轉變?yōu)樨熑温鋵嵉倪^程，才可以從根本上提高工程項目的安全管理水平，夯實安全基礎。

4.4 號召全員參與安全生產標準化建設

公路工程的安全生產標準化工作，涉及公路工程的各個環(huán)節(jié)，涉及工程項目的所有從業(yè)人員，因此一定要將所有的從業(yè)人員都調動起來，讓所有的工作人員都能真正參與到安全生產標準化建設中。只有崗位上的安全生產標準達標，才能在工程項目上同樣達到標準。如果沒有崗位上的標準，就不可能在工程項目上達到標準。要進一步提高施工單位的自我管理和自我約束能力，就要健全施工單位的管理制度和責任體系。同時，管理人員應當進行定期或不定期的巡查和檢查，將存在的安全隱患及時排除。

4.5 加強安全教育和訓練工作

要想在建設工程中推行安全標準化，就必須強化對員工的安全教育和訓練。通過一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動，改變施工人員的思維方式，增強施工人員對標準的遵從意識，使其了解安全標準化的基本內容、基本要求和基本方法。一般情況下，進行公路施工安全管理時，要加強三級安全教育和培訓，并設立專門的安全管理工作組，并設立小組負責人，全面負責工地的安全工作[7]。此外，在公路建設的時候，必須嚴格按照有關規(guī)定，進行安全施工方面的宣傳，對工程中可能出現的各種危險因素進行分析，并對工程中可能出現的各種危險因素進行細致的講解，從而將工程中可能出現的危險因素排除掉。在工程完工之后，要及時進行安全培訓，并對工程中存在的安全問題進行細致的匯總、分析，從而保證工程的安全管理向標準化方向發(fā)展。

4.6 保障安全資金投入

工程項目的安全標準化建設涉及組織機構、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理等多個方面，不僅需要建立各種完善的規(guī)章制度和工作機制，還需要對設備設施、作業(yè)環(huán)境等硬件設施進行配置和改進，這需要有足夠的資金投入來保證。為避免安全生產經費投資不足，有關單位應撥足安全管理經費，并對其運用進行科學規(guī)劃[8]。特別是相關設施的安全保障方面，應按照有關規(guī)定開展安全保障工作，并加強對設施管理維護與安全生產專項基金的保護，嚴禁隨意擠占挪用。

4.7 以獎懲考核為動力

公路工程安全生產標準化管理工作的推進不能紙上談兵，而應通過各種獎勵機制，增強企業(yè)開展安全生產標準化管理工作的積極性。因此，應適時制訂行之有效的獎勵制度，以確保安全標準化工作不斷推進。例如，根據項目的具體情況，從經濟政策和企業(yè)榮譽兩個角度提高其安全生產標準化管理積極性[9]。

4.8 健全安全生產檢查常態(tài)化機制

為了加強公路工程的安全生產標準化建設，應健全安全生產檢查常態(tài)化機制，對公路建設進行定期和不定期的檢查[10]。通過常態(tài)化檢查，落實各級、各部門的安全監(jiān)管職責，提高一線檢查人員的業(yè)務水平，強化生產經營單位的主體責任。

通過常態(tài)化檢查，及時發(fā)現公路工程施工過程中存在的問題和隱患，對能夠現場整改的問題立即整改，一時難以整改的問題要及時整理歸納，并進行跟蹤整改落實。在常態(tài)化檢查過程中，應確保全員參與，并制訂完善的安全檢查計劃，以保障檢查的全面性和有效性。

此外，各工作人員應統一思想認識，將安全生產標準化管理作為日常工作的一部分，形成良好的常態(tài)化檢查模式，以有效提高公路工程的安全生產水平，保障公路工程建設質量和安全性。

5 結語

綜上所述，規(guī)范的安全生產管理是公路項目施工中必須具備的條件，也是項目施工管理的重心，要想提升公路工程的品質，必須加強標準化管理體系建設，在管理中抓住公路工程中的關鍵環(huán)節(jié)，并嚴格遵守相關制度，為公路工程的穩(wěn)步發(fā)展提供助力。