淺析城市河道治理工程的常見問題及對策

王亞忠

（四川大學(xué)水利水電學(xué)院，四川 成都 610065）

1 引言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民群眾生活水平的日益改善，水利工程在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。新中國成立以來，我國修建了數(shù)以萬計的水利工程，這些水利工程發(fā)揮著重大作用。水利工程作為一種“國之重器”，本身具有極其重要的地位，但是隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的改變，水利水電工程對安全性的單一要求已經(jīng)難以滿足國家經(jīng)濟社會的需求。在新時代背景下，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，水利工程必將越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護。而城市河道治理工程作為水利工程的重要組成部分，其本身具有的“近城市、更親民”特征，對工程本身的設(shè)計和施工理念也提出了更高的要求。

2016 年7 月2 日修訂的《中華人民共和國水法》從國家層面明確要求采取有效措施，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。2017 年6 月27 日修訂的《中華人民共和國水污染防治法》強調(diào)積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對河流、湖泊及濕地等生態(tài)系統(tǒng)進行保護及修復(fù)，并應(yīng)因地制宜地建設(shè)一些人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶等工程，以此開展流域生態(tài)環(huán)境的治理和保護，治理和改善黑臭水體，促進流域環(huán)境的資源承載能力得到進一步提升。

河道治理工程是人們改造自然、保護自然的一種重要手段，通過工程措施和非工程措施對河道進行治理和保護，不僅能夠改善河道的生態(tài)環(huán)境，也能夠提高河道的防洪能力，還能夠更好地滿足人們對飲水、觀賞、防洪、娛樂等綜合利用要求。城市的河道治理工程，除了工程本身應(yīng)具有的治河、防洪功能外，城市發(fā)展也對河道治理工程提出了諸如親民、娛樂、文化、美觀等更多更高的綜合利用要求。良好的城市河道治理工程，在一定程度上能夠改變城市的整體風(fēng)貌，提升城市的宜居性，保護城市的水環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展并打造出獨特的城市名片。

2 城市河道治理工程的常見問題

隨著城市化的不斷推進和極端氣候頻發(fā)，城市內(nèi)澇問題日益嚴重，河道治理工程逐漸被人們所重視，城市河道治理工程的問題與不足也越來越凸顯，這些問題與不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 城市規(guī)劃和河道治理不協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，“人地矛盾”在各個城市紛紛涌現(xiàn)。城市要發(fā)展，必然需要更多的土地來承載更多的人口，在城市快速擴張的過程中，雖然不同的城市會有不同的城市規(guī)劃，但是城市規(guī)劃中往往只著重強調(diào)城市主要功能區(qū)的發(fā)展，在一定程度上忽視了對城市河流的治理與生態(tài)保護。在城市近乎無序的擴張過程中，原有河流的河道空間被一點點擠占，同時，城市河道治理也大多片面強調(diào)防洪安全，很少考慮城市河道的生態(tài)和人文需求。隨著人口和城市土地面積的增加，河流的面積卻在逐漸減少，河流的承載能力也在逐漸降低，河道的水環(huán)境容量逐漸降低，加之排入河道的生產(chǎn)生活污水增加，導(dǎo)致河道的水體污染日益加劇，此外，河道也常常因泥沙淤積而阻塞，最終導(dǎo)致河道原本的防洪功能也沒有得到充分發(fā)揮，甚至有可能因河道達不到防洪要求而導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。隨著“人地矛盾”的日益凸顯和河道面積的日益減少，再加上不合理的城市規(guī)劃帶來的影響，城市河流的各種功能也在日益喪失，城市擴張過程中的不合理開發(fā)是導(dǎo)致城市河道功能惡化的主要原因。

2.2 河道污染問題突出

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，污染問題已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的重大問題之一。在城市河道治理中存在的污染問題主要有空氣污染、水環(huán)境污染和廢棄物污染?？諝馕廴締栴}是現(xiàn)代社會每個城市在發(fā)展過程中都會面臨的問題之一，社會財富的積累在很大程度上依賴化石燃料的消耗，而伴隨著化石燃料的消耗，必然會帶來各種環(huán)境污染問題。在城市河道治理的過程中空氣污染，不僅會影響河流的水質(zhì)和河岸生態(tài)植物的生長，還會影響河道治理施工人員以及河道附近居民的身體健康，空氣污染如果得不到控制，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定就會遭到破壞。水環(huán)境污染是城市河道治理中的又一棘手問題，城市河道治理中的水污染主要包括河流原有的水污染和河道治理過程中造成的二次污染，城市河流原有的水環(huán)境污染主要是由于河流附近的工廠、小區(qū)和其他各種城市設(shè)施向河道內(nèi)排放污水導(dǎo)致的，各種污水未經(jīng)處理就排放到河道中破壞了河流原有的生態(tài)平衡，造成了河道水體自凈能力下降、水環(huán)境污染加劇。而在河道治理過程中造成的河流二次污染主要是由于各種施工機械和施工人員在施工過程中造成的，這些污染是可以通過采取有效措施及時避免的。廢棄物污染問題也是河道污染的一大棘手難題，在城市生產(chǎn)生活過程中會產(chǎn)生大量廢棄物，這些廢棄物往往不易降解，容易對土壤和水質(zhì)產(chǎn)生嚴重的污染。此外，廢棄物的大量堆積還會對河岸的植物生長帶來影響，不利于生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

2.3 河道治理工程施工、運行管理不到位

不同的河流有其不同的特征和問題，不同的城市也有其對于河道治理的不同目標和要求，在河道治理工程施工和運行管理過程中要針對不同城市、不同河流制定符合當(dāng)?shù)爻鞘泻恿魈卣骱鸵蟮闹卫矸桨?，做到“一河一策”。在河道治理工程中要因地制宜的進行設(shè)計、規(guī)劃和施工，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，城市生產(chǎn)生活需求和生態(tài)環(huán)境要求。在盡量避免對原有河道的傷害下，達到防洪安全、人文宜居、環(huán)境友好和造價合理的要求。在施工過程中應(yīng)盡量考慮采用新工藝、新方法和新理念，從水資源管理、河道整治和水污染治理等方面著手，保證河道治理工程的規(guī)范性、實用性和美觀性。在河道治理工程施工中要對施工單位的施工資質(zhì)和施工能力進行認真、嚴謹和細致的考察，建立健全施工過程規(guī)范化考核管理機制，對施工過程進行規(guī)范化管理，提高工程的施工效率并保證工程的施工質(zhì)量。治河工程的運行期管理也是河道治理工程能否發(fā)揮設(shè)計功能的重要影響因素，河道治理工程完工后，要組織人員定期巡視河道，對河道內(nèi)的垃圾和淤泥進行處理，并對河道內(nèi)的水質(zhì)和河流環(huán)境進行監(jiān)測。在后期運行管理過程中與河道治理有關(guān)的各個政府部門要明確劃分責(zé)任并對河道治理過程中遇到的問題進行溝通，保障河道治理工程運行期內(nèi)能夠有效的發(fā)揮其功能。

2.4 河道泄洪能力與城市建設(shè)不同步

隨著城市化進程的加快，越來越多的城市河道正逐漸失去原有的泄洪能力，再加之不合理的城市排澇規(guī)劃和全球氣候惡化的影響。當(dāng)排洪、泄洪能力不足的河道遇上百年一遇、千年一遇的降雨和洪水，城市的排水管網(wǎng)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)降雨和洪水的強度超過城市排水設(shè)施的極限承載能力時，城市內(nèi)澇也就會接踵而至。以河南鄭州“7·20”特大暴雨為例，2021 年7 月17～22 日，鄭州出現(xiàn)了一次持續(xù)時間長、累計雨量大、影響范圍廣的極端強降水事件，造成了嚴重的城市內(nèi)澇、重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，極為罕見。此次降水過程是一次極端強降水過程，鄭州全市平均降水量566.6mm，149 個氣象觀測站降水量超過400mm，其中16 個氣象站降水量超過800mm，最大降水量(993.1mm) 在鄭州市二七區(qū)侯寨，鄭州、新密、嵩山、滎陽、鞏義、登封6 個國家級氣象站日降水量突破建站以來歷史日極值。鄭州市在2016 年就已成為河南省海綿城市建設(shè)試點城市，2020 年，鄭州建設(shè)海綿城市項目的總投資達到534.8 億元。于是有人提出質(zhì)疑，鄭州花費大量財政公共預(yù)算建設(shè)的海綿城市在此次暴雨事件中發(fā)揮了應(yīng)有的作用嗎？但是也有專家指出海綿城市的建設(shè)不是一朝一夕就能完成，鄭州的海綿城市建設(shè)時間只有5 年，還沒有達到評估其效果的最終時期。根據(jù)有關(guān)部門分析得出的結(jié)論按照現(xiàn)有的內(nèi)澇防治設(shè)計標準，鄭州市主城區(qū)仍不足以防范此種強度的降水。但仍可以通過建設(shè)完善城市內(nèi)澇防治的超標應(yīng)急系統(tǒng)、提高城市易澇點內(nèi)澇防治標準等措施減輕內(nèi)澇災(zāi)害。

3 城市河道治理工程的對策和建議

針對城市河道治理工程存在的常見問題，本文提出以下幾點對策和建議。

3.1 重視河道治理規(guī)劃

不同城市有不同的城市規(guī)劃，不同的河流也應(yīng)該有不同的河道治理規(guī)劃。要把河道治理規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的一個重要組成部分，根據(jù)河流開發(fā)利用的承載能力制定合理的河流開發(fā)和河道治理規(guī)劃，在最大限度發(fā)揮河流效益的同時，實現(xiàn)河流生態(tài)環(huán)境的有效保護。在河道治理規(guī)劃中，要充分考慮城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市防洪安全要求、城市生態(tài)環(huán)境要求和城市土地供需平衡，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。合理規(guī)劃河道范圍內(nèi)的土地利用，找到城市用地和河道用地之間的平衡，制定有效的管理辦法，設(shè)置河道保護措施。

3.2 重視河道生態(tài)功能和人文功能

城市河流的一個突出特點就是城市河流與人類居住區(qū)的親近性，這就要求河道在滿足防洪功能的同時，還要著重考慮河道的生態(tài)功能和人文功能。城市河道的生態(tài)功能在于凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源和凈化空氣等方面，為了避免臨近河道的污水管道將污水排入河中，應(yīng)該在城市污水處理規(guī)劃和河道治理規(guī)劃時充分考慮二者之間的關(guān)系，在河道治理工程中要采取適當(dāng)措施，避免污水排入河道造成污染。此外，還應(yīng)該在河道中和河岸邊設(shè)置綠色植物帶，河道內(nèi)的綠色植物要具有吸附污染物、凈化水體的功能，河岸邊的綠色植物要同時具有裝飾河道和環(huán)境保護的功能。城市河流的人文功能大多通過設(shè)置景觀小品和植物裝飾等手段來實現(xiàn)，在人民群眾日益增長的美好生活的需求下，人們追求的已經(jīng)不僅僅是吃飽穿暖，更重要的是精神上的滿足和獲得感，城市河道治理工程應(yīng)該著重打造具有城市特色的景觀來提高城市的宜居性和美觀性，提升人們的生活娛樂水平。

3.3 完善河道治理和管理制度

在河道治理工程規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，要建立健全規(guī)范化的管理制度，以此來保證工程的效率和質(zhì)量。在規(guī)劃過程中管理部門要做到對城市河流規(guī)劃的總體把握和全局考慮，不能片面追求某一方面的效益而忽視了整體效益的要求。在設(shè)計過程中，要充分考慮河道治理工程的防洪安全、生態(tài)要求和人文功能，同時注重新工藝、新方法和新理念的應(yīng)用，要打造出城市獨特的河流文化和城市名片。在施工過程中，對施工單位的施工過程要進行全流程的監(jiān)督管理，嚴格把控施工質(zhì)量，同時注意施工過程中對生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。在河道治理工程運行管理期內(nèi)，各有關(guān)部門要制定合理有效的河道治理方案和管理方案。

3.4 加快推進海綿城市建設(shè)

隨著城市化進程的加快，城市正在面臨越來越多的問題，如城市內(nèi)澇、城市缺水、城市水污染、河流生態(tài)環(huán)境惡化等。2013 年，我國就已提出建設(shè)海綿城市，海綿城市是以城市的雨洪管理及低影響開發(fā)等為核心，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)實現(xiàn)，使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害時具有良好的“彈性”。推進建設(shè)海綿城市對緩解城市內(nèi)澇、改善城市河流生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。海綿城市的主要蓄水體和納污體是城市河流以及城市周邊的河湖，城市河流能夠?qū)ε湃氲奈廴疚镞M行稀釋凈化，但當(dāng)污染物濃度超越了河流水體的自凈界限，就會造成水體污染，影響城市河流的各項功能。海綿城市建設(shè)的工程措施主要有修整城市河流河道、建設(shè)河湖生態(tài)線、修建人工濕地、種植水生植物等。推進海綿城市的建設(shè)將進一步提高城市的排澇能力，提高城市的宜居水平并保護城市的自然生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會和水利事業(yè)的發(fā)展以及人們的生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高，城市河道治理工程正越來越受到人們的重視，城市河道治理工程在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。只有正確處理河道治理工程中的各種問題，城市河道治理工程才能蓬勃向上的發(fā)展，也才能在未來城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，助力更宜居的公園城市建設(shè)，提升人們的幸福感和生活水平。