努力走出縣域經濟高質量發(fā)展的新路子

來亞紅

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。縣域經濟是國民經濟的基本單元，連接著宏觀與微觀經濟、城市與鄉(xiāng)村區(qū)域，在整個國民經濟體系中起著承上啟下、固本強基的作用，是推動高質量發(fā)展的基礎區(qū)劃單位和關鍵環(huán)節(jié)。

湖南省86個縣（含縣級市）常住人口占到全省人口的71%，國土面積占全省的90%。2022年，縣域經濟總量突破2.6萬億元，占到全省地區(qū)生產總值的55.6%?？h域經濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展直接關系到湖南經濟高質量發(fā)展的成色。

黨的十六大提出“壯大縣域經濟”以來，湖南省委、省政府一直高度重視縣域經濟發(fā)展。20多年來，湖南縣域經濟總量不斷增長，結構持續(xù)優(yōu)化，長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵四縣（市）多次入選全國百強縣，還涌現(xiàn)出一批擁有特、精、專、優(yōu)特色產業(yè)集群的縣（市），形成新化文印、臨湘浮標、衡東土菜等一批具有市場公認度和美譽度的縣域特色品牌。但是，當前湖南縣域經濟發(fā)展還存在基礎薄弱、創(chuàng)新能力和內生動力不足、競爭力不強、資源環(huán)境要素約束趨緊等短板，發(fā)展的不平衡不充分問題突出，縣域經濟實力差距較大，“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”仍是大多數(shù)縣域的典型特征。改變這種狀況，湖南縣域經濟需要在轉型升級、動力轉換、效率提升等方面持續(xù)發(fā)力，更好統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，探索高質量發(fā)展有效路徑。

習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！甭鋵嵖倳浿甘?，湖南要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，從縣域經濟的現(xiàn)實基礎和發(fā)展條件出發(fā)，著力鍛長板、補短板、揚優(yōu)勢，打好創(chuàng)新牌、生態(tài)牌、特色牌、融合牌、民本牌，在頂層設計、要素聚合、考核評價和防范風險等方面提供有力保障，推進弱縣趕超、強縣跨越，努力走出縣域經濟高質量發(fā)展新路子。

走好轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的新路子。隨著國際國內經濟形勢和市場需求的不斷變化，縣域經濟結構調整和轉型升級成為必然。創(chuàng)新是推動縣域經濟轉型升級、破解深層次矛盾問題的有效途徑。一是加快建設縣域創(chuàng)新體系，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，促進創(chuàng)新成果在縣域轉化；二是因地制宜探索縣域新動能的培育模式，加快智能化改造和數(shù)字化轉型，推動縣域經濟由“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變；三是以縣城和產業(yè)園區(qū)為主體完善創(chuàng)新載體的服務功能，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺；四是采取務實舉措培育縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，實施優(yōu)質民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，助力提高市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和綜合競爭力。

走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。綠色發(fā)展是縣域經濟高質量發(fā)展的必由之路。在發(fā)展理念上，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定走保護生態(tài)環(huán)境、釋放生態(tài)優(yōu)勢、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路；在價值取向上，從經濟優(yōu)先轉向經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，再到生態(tài)價值優(yōu)先，使綠色發(fā)展成為縣域發(fā)展的內在變量；在目標定位上，嚴守生態(tài)保護紅線，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式；在行動舉措上，堅持保護為重，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境綜合整治，提升縣域人居環(huán)境質量。

走好凸顯特色集聚發(fā)展的新路子。縣域經濟本質上是特色經濟。需要從縣域區(qū)位特點和資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展具有歷史基因、發(fā)展基礎、帶動能力和就業(yè)容量的特色產業(yè)。通過集聚、增創(chuàng)、塑造、擴大和用好縣域比較優(yōu)勢，將其轉化為競爭勝勢和領先態(tài)勢，厚植高質量發(fā)展的產業(yè)基礎；通過建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推進產業(yè)鏈橫向成群、縱向成鏈，培育縣域特色產業(yè)集群和區(qū)域品牌；推進縣域產業(yè)園區(qū)的提質升級，搭建縣域特色產業(yè)和集群發(fā)展、金融資本運作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息服務等高效能平臺，增強縣域經濟的內生動力；出臺嚴厲措施和獎懲政策，打造“有事服務，無事不擾”的縣域營商環(huán)境，服務產業(yè)和集群壯大。

走好城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展的新路子?？h域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點。應通過推動一二三產業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，形成互融互補的城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展格局，推動產業(yè)融合；統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境等，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，促進空間融合；以市場主導和政府引導有機結合打通城鄉(xiāng)土地、資金、人員、技術等要素雙向流動和平等交換的制度通道，加強農村吸納先進生產要素的載體建設，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結機制，使要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)自由流動；以公共服務均等化為目標，改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策，推動公共服務向農村傾斜、社會事業(yè)向農村全覆蓋；同步推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升縣城的要素集聚功能、產業(yè)承載能力和綜合服務水平。

走好全體人民共同富裕的新路子。遵循縣域經濟發(fā)展以人為核心這一底層邏輯，把促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。首先，解決好教育、醫(yī)療、住房、社會保障和養(yǎng)老等基本民生問題，增強群眾的獲得感幸福感安全感；其次，縣域民營經濟是擴大就業(yè)促進共富的主力，要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；再次，破除貧困生成機制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，守牢實現(xiàn)共同富裕的底線。

要走好走穩(wěn)縣域經濟高質量發(fā)展之路，還需要強有力的保障措施。一是用好頂層設計“導航儀”。從發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、空間布局、主導產業(yè)、土地利用、基礎設施、公共服務、管理體制等方面統(tǒng)籌謀劃，畫好一張藍圖，堅持干到底。二是提升發(fā)展要素“聚合力”。加大招商引資引智力度，支持引導工商資本、城市居民到縣域投資興業(yè)創(chuàng)業(yè)。尤其要轉變縣域人才工作方法，變“全面引才”為“精準引才”，變“人才為我所有”為“人才為我所用”，變“單向引進”為“雙向合作”，為高質量發(fā)展提供動力支撐。三是樹好評價考核的“風向標”。從實際出發(fā)，既看基礎更重發(fā)展、既看顯績更重潛績、既看當前更重長遠、既看縣強更重民富，探索更科學合理的差異化評價與考核體系，綜合評價縣域經濟在規(guī)模、效益和結構三個維度的發(fā)展狀況，引導高質量發(fā)展。四是筑牢安全發(fā)展的“防火墻”。一方面要守住確保糧食安全、防范規(guī)模性返貧兩條底線，另一方面要加強對各種不確定、難預料因素的研判、防范和規(guī)避，建立縣域經濟高質量發(fā)展的風險消解機制。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）