工傷預(yù)防工作在工傷防控管理中的作用

文/張建國(guó)

2017 年，成都市郫都區(qū)啟動(dòng)開展工傷預(yù)防工作，逐年實(shí)施了大量的宣傳培訓(xùn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)條件和環(huán)境得到改善，從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和技能增強(qiáng)，全民工傷防控意識(shí)也得到全面提升，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩升兩穩(wěn)一下降”，工傷預(yù)防工作效果顯著，切實(shí)為郫都區(qū)安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。

工傷預(yù)防工作實(shí)施情況

深化聯(lián)動(dòng)，建章立制，統(tǒng)籌推進(jìn)。郫都區(qū)委、區(qū)政府對(duì)工傷預(yù)防工作高度重視，成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦及人社局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工傷預(yù)防試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并牽頭組織人社、財(cái)政、衛(wèi)健、應(yīng)急、住建等多部門建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)制度。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了《成都市郫都區(qū)工傷預(yù)防試點(diǎn)管理辦法》，科學(xué)制定了試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，且督促各級(jí)明晰工作職責(zé)，形成了一套“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——部門聯(lián)動(dòng)——具體實(shí)施”的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化協(xié)同”的工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作要求，充分發(fā)揮各職能部門作用，綜合利用各方優(yōu)勢(shì)資源，齊心協(xié)力推動(dòng)郫都區(qū)工傷預(yù)防工作按計(jì)劃、按步驟、按要求有效開展。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)民眾意識(shí)。以“溫暖人社”為工作基礎(chǔ)，從線上到線下，全方位多角度出發(fā)，營(yíng)造工傷預(yù)防宣傳氛圍。一是策劃工傷預(yù)防事故警示系列宣傳片9 部，分別從職業(yè)病防治、用電安全等方面通過(guò)事故案例以情感為主線向群眾展示工傷預(yù)防的重要性。二是策劃“堅(jiān)守工傷預(yù)防 擁抱幸福時(shí)光”宣傳片，通過(guò)新媒體、戶外廣告、小區(qū)樓宇等多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行推廣，平臺(tái)點(diǎn)擊率達(dá)2.3 萬(wàn)人次。三是聯(lián)合多個(gè)部門，統(tǒng)籌申請(qǐng)，策劃郫都區(qū)工傷預(yù)防主題公園，以“工傷預(yù)防 利國(guó)利民”為主題，推進(jìn)工傷預(yù)防核心思想。四是建立“工傷預(yù)防示范園區(qū)”，突出“安全健康和諧”氛圍，以“家庭幸福感”為呈現(xiàn)，表達(dá)和傳遞工傷預(yù)防的目標(biāo)。通過(guò)公園、園區(qū)等人員密集區(qū)建立工傷預(yù)防文化陣地，將工傷預(yù)防知識(shí)“浸潤(rùn)”人心，引發(fā)共鳴。五是持續(xù)開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過(guò)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”把工傷預(yù)防知識(shí)傳遞給千家萬(wàn)戶，宣傳覆蓋人群達(dá)1.5 萬(wàn)余人。

靶向摸排，精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升員工技能。以提升用人單位、勞動(dòng)者工傷預(yù)防意識(shí)和能力為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)抓落實(shí)，多措并舉。一是邀請(qǐng)工傷預(yù)防專家組深入危化、制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)地排查隱患，摸清企業(yè)在工傷預(yù)防領(lǐng)域存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，形成企業(yè)工傷預(yù)防巡查建議指導(dǎo)報(bào)告，為企業(yè)量身定制工傷預(yù)防培訓(xùn)計(jì)劃。二是面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)高危工種開展工傷預(yù)防技能比武大賽，提升職工的操作技能、工傷預(yù)防意識(shí)、應(yīng)急救援能力。三是邀請(qǐng)省市安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生專家、律師、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)席會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人等，聚焦工傷預(yù)防工作話題，結(jié)合各自工作領(lǐng)域和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討工傷預(yù)防工作問(wèn)題，推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營(yíng)造工傷預(yù)防正能量。四是聘請(qǐng)和聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各大院校，共同開發(fā)和研究工傷預(yù)防課程，為工傷預(yù)防培訓(xùn)體系建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前已完成48 個(gè)課程開發(fā)，并上傳至工傷預(yù)防線上培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)課時(shí)已超過(guò)200 課時(shí)。

著眼數(shù)據(jù)，信息共享，工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，暢通與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)日常工傷問(wèn)題的溝通渠道，完善問(wèn)題反饋機(jī)制，推動(dòng)工傷預(yù)防舉措的高效落實(shí)。同時(shí)借助三方專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新工傷預(yù)防工作途徑，開展系統(tǒng)性研究工作，為工傷預(yù)防工作提質(zhì)增效。

全程監(jiān)督，效果跟蹤，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各部門按照工作職責(zé)，對(duì)工傷預(yù)防工作實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，做好數(shù)據(jù)收集、效果跟蹤、情況反饋等工作；項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)宣傳培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程、效果反饋情況，按照驗(yàn)收辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)問(wèn)題，以指導(dǎo)下一年度工傷預(yù)防工作。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)單位的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和回訪，督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件。

工傷預(yù)防工作實(shí)施效果分析

參保單位數(shù)、參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年至2022 年參保單位分別為4622 戶、6924 戶、9564 戶、12216戶、14526 戶、16500 戶，參保單位在2017 年的基礎(chǔ)上增加256.99%；參保人數(shù)分別為110754 人、124848 人、141900 人、166237 人、183139 人、221900 人，參保人數(shù)在2017 年的基礎(chǔ)上增加100.35%，工作成效顯著，更多的企業(yè)和職工享有工傷保險(xiǎn)的保障。

工傷認(rèn)定數(shù)相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年至2022 年工傷認(rèn)定人數(shù)分別為408 人、390 人、406 人、420 人、511 人、541 人，工傷認(rèn)定數(shù)相對(duì)穩(wěn)定。

工傷發(fā)生率顯著下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年至2022 年全區(qū)工傷發(fā)生率分別為0.37%、0.31%、0.29%、0.26%、0.25%、0.24%，2022 年工傷事故發(fā)生率在2017 年的基礎(chǔ)上下降35.1%，工傷發(fā)生率逐年下降，成效顯著。

工傷保險(xiǎn)待遇支付人次、支付金額相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年至2022 年工傷保險(xiǎn)待遇支付總額分別為1584.67 萬(wàn)元、2062.60 萬(wàn)元、2751.41 萬(wàn)元、2485.40 萬(wàn)元、3468.36 萬(wàn)元、3378.07 萬(wàn)元，2022 年工傷保險(xiǎn)賠償金額在2017 年的基礎(chǔ)上增加了1793.4 萬(wàn)元，提升113.2%，有效保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)。待遇支付人次分別為1956 人次、2220 人次、2117 人次、2382 人次、2618 人次、1881 人次；待遇支付人均費(fèi)用分別為8102 元/人次、9291 元/人次、12997 元/人次、10434 元/人次、13248 元/ 人次、17959 元/ 人次。

工傷預(yù)防工作存在的主要問(wèn)題及工作建議

工傷預(yù)防擴(kuò)面工作有待提高。近三年，郫都區(qū)工傷認(rèn)定數(shù)量略微上升，在新投產(chǎn)企業(yè)增多的情況下，一方面說(shuō)明政府部門對(duì)工傷認(rèn)定政策宣傳工作產(chǎn)生成效，另一方面通過(guò)數(shù)據(jù)反映企業(yè)及職工對(duì)于工傷的認(rèn)識(shí)和鑒別能力提高，企業(yè)和職工對(duì)工傷的重視程度也在逐年提升。需要進(jìn)一步加大政策知識(shí)培訓(xùn)，摸清企業(yè)參保繳費(fèi)情況，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)知識(shí)擴(kuò)面工作。

宣傳培訓(xùn)對(duì)象需更加精準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)近三年工傷工種統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)受傷工種中占比前三的工種分別為一線工人、服務(wù)人員及技術(shù)人員，其中一線工人占比47%，服務(wù)人員占比25%，技術(shù)人員占比14%。一線工人主要崗位有車間操作人員、包裝工、安裝工人、建筑工地工人、維修人員等，這部分工種在工作中會(huì)接觸到搬運(yùn)、裝卸、操作機(jī)械設(shè)備等工作環(huán)境，非常容易受到事故傷害，這部分人群也是在開展工傷預(yù)防工作中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線工人的宣傳培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)及應(yīng)急處置能力體驗(yàn)式培訓(xùn)。

強(qiáng)化與工傷事故重點(diǎn)時(shí)段關(guān)聯(lián)。雖然建立了工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)制度，但各部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控職責(zé)不明、界限不清，未真正做到聯(lián)動(dòng)聯(lián)控、齊抓共管。從近三年工傷事故發(fā)生月份趨勢(shì)可以得知，工傷發(fā)生集中在3 月—8 月，到12 月又有一定的回升，1 月—2 月春節(jié)期間，大部分務(wù)工人員返鄉(xiāng)，這期間事故發(fā)生率有所下降，因此工傷預(yù)防培訓(xùn)需重點(diǎn)關(guān)注高發(fā)時(shí)間段，可結(jié)合數(shù)據(jù)情況制定培訓(xùn)工作進(jìn)度表。例如結(jié)合每年4 月—6 月左右的職業(yè)病宣傳周、安全生產(chǎn)月等各部門重點(diǎn)工作開展宣傳工作，還可在此期間開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)，分類組織到同類健康企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)工傷事故行業(yè)分析，郫都區(qū)工傷風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)行業(yè)是制造行業(yè)和建筑施工行業(yè)，其中最大占比集中于制造行業(yè)，比例為53.06%，主要為“三工事故”，事故原因多為意外傷害或是上下班交通事故。制造業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人數(shù)多，工作重復(fù)性強(qiáng)連續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)易疲勞，物流作業(yè)人車交互范圍大，操作崗位人機(jī)交互面大，切割/ 沖壓/ 焊接等機(jī)械設(shè)備復(fù)雜且危險(xiǎn)性高，機(jī)械設(shè)備交叉使用噪音大，且部分工種職業(yè)病危害因素種類多。由于事故傷害程度不高，制造業(yè)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)的重視程度相對(duì)較低，安全生產(chǎn)相關(guān)投入不足，這也是制造業(yè)發(fā)生工傷事故較多的原因之一。工傷預(yù)防工作應(yīng)針對(duì)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)特性，進(jìn)行工傷風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，除關(guān)注安全隱患、職業(yè)病防護(hù)外，還應(yīng)關(guān)注企業(yè)用工機(jī)制、勞動(dòng)和諧關(guān)系，以及員工身體健康、心理健康等工傷風(fēng)險(xiǎn)，搜集行業(yè)典型問(wèn)題，為行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施提供依據(jù)。

落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)方針，也理應(yīng)是工傷預(yù)防工作方針，企業(yè)只有將預(yù)防工作落實(shí)到位，切實(shí)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，才能夠從根本上降低工傷事故發(fā)生率。當(dāng)前，工傷預(yù)防工作仍由政府部門主導(dǎo)推進(jìn)，企業(yè)參與度不高、動(dòng)力不夠，需要建立健全完善的工傷預(yù)防管理體系，強(qiáng)化企業(yè)工傷預(yù)防管理工作過(guò)程、效果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以增加其參與工傷預(yù)防工作的熱情。在監(jiān)督檢查與效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與工傷保險(xiǎn)繳納、企業(yè)評(píng)優(yōu)等掛鉤，全面促進(jìn)企業(yè)落實(shí)工傷風(fēng)險(xiǎn)防控工作，從源頭杜絕違規(guī)操作，以減少工傷事故所帶來(lái)的傷害。