基于模糊環(huán)境下農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

□李 娜 賈云姣

農(nóng)村供水直接關(guān)系著人民群眾身體健康、生活質(zhì)量和生命安全，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)村供水工程極為必要，但目前我國(guó)農(nóng)村供水工程具有分布范圍廣、數(shù)量多、規(guī)模小、效益低等特點(diǎn)，一定程度上增加了供水中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做好農(nóng)村供水應(yīng)急管理工作，能有效地規(guī)避供水安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，政府已經(jīng)投入了大量的資金來(lái)改善農(nóng)村供水條件，自來(lái)水普及率和規(guī)?；┧室灿辛藰O大的提升，但還存在一部分早期建設(shè)的農(nóng)村供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，與城市供水設(shè)施相比，還存在著較大的差距。

模糊層次分析法（FAHP）作為目前定性和定量分析相結(jié)合的常用方法，已經(jīng)在數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面得到了廣泛的應(yīng)用，其通過(guò)將人的主觀判斷進(jìn)行定量化分析，將相互關(guān)聯(lián)、相互制約的復(fù)雜決策要素轉(zhuǎn)為定量結(jié)果，幫助判斷者保持思維過(guò)程上的一致性，可降低判斷者主觀思維所帶來(lái)的相對(duì)誤差，是解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則決策問(wèn)題中的重要方法和手段，但在農(nóng)村供水工程突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中應(yīng)用不太廣泛。因此，以石家莊市正定縣農(nóng)村供水工程應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)為例，通過(guò)采用模糊層次分析法確定農(nóng)村供水突發(fā)事件的指標(biāo)權(quán)重，選擇農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立適用于農(nóng)村供水應(yīng)急能力運(yùn)行管理評(píng)價(jià)體系，得到了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，也為進(jìn)一步提升農(nóng)村供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置科學(xué)性和可靠性提供理論基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力涉及多方面、多角度，通過(guò)借鑒應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，結(jié)合專(zhuān)家建議，構(gòu)建了農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）和子準(zhǔn)則層（C）。其中目標(biāo)層為農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，準(zhǔn)則層分為平時(shí)保障（B1）、災(zāi)前預(yù)警（B2）、災(zāi)中處理（B3）和災(zāi)后恢復(fù)（B4）4 項(xiàng)內(nèi)容，子準(zhǔn)則層由通信保障（C11）、物資儲(chǔ)備（C12）、應(yīng)急預(yù)案（C13）、宣傳教育（C14）、災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力（C21）、災(zāi)害預(yù)警能力（C22）、災(zāi)害預(yù)報(bào)能力（C23）、減輕災(zāi)害措施（C24）、災(zāi)害辨別能力（C31）、救援響應(yīng)能力（C32）、人員協(xié)調(diào)能力（C33）、信息傳輸能力（C34）、應(yīng)急預(yù)案維護(hù)（C41）、損失評(píng)估能力（C42）和災(zāi)后重建能力（C43）15 項(xiàng)內(nèi)容組成。

2.農(nóng)村供水應(yīng)急能力運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村供水應(yīng)急能力運(yùn)行管理評(píng)價(jià)一般以縣（區(qū)）為研究單元，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村供水規(guī)范等，參考前人的研究成果，以市級(jí)主管部門(mén)對(duì)其打分情況為參考，采用二元語(yǔ)義方法，對(duì)農(nóng)村供水情況進(jìn)行打分，得到語(yǔ)言評(píng)價(jià)集為S=

{ }

S0,S1,…,Sn，對(duì)應(yīng)二元語(yǔ)義通過(guò)下列θ 函數(shù)得到：

式中：

g—判斷指標(biāo)；

Si—為評(píng)價(jià)集中第i 個(gè)元素。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

農(nóng)村供水突發(fā)事件的指標(biāo)直接關(guān)乎農(nóng)村供水安全程度，指標(biāo)權(quán)重隨影響農(nóng)村供水安全程度的增大而增大，但農(nóng)村供水突發(fā)事件在專(zhuān)家評(píng)價(jià)方面存在著專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷的模糊性，傳統(tǒng)的層次分析法在檢驗(yàn)判斷矩陣是否一致上較為困難，思維一致性難以保證，模糊層次分析法能較好地解決這些問(wèn)題，極大地降低了專(zhuān)家主觀判斷的影響因素。

一是構(gòu)造兩兩比較模糊判斷矩陣。根據(jù)專(zhuān)家打分信息，利用三角模糊數(shù)建立不同元素之間的重要性比率，構(gòu)造準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層關(guān)于上一層次的兩兩比較模糊判斷矩陣，標(biāo)度及其對(duì)應(yīng)的三角模糊數(shù)如表1 所示。

表1 標(biāo)度及其對(duì)應(yīng)的三角模糊數(shù)

二是確定單一準(zhǔn)則下元素的局部權(quán)重：

式中：

—元素Ci與同層次其他元素相比較的模糊重要性總和；

w'—各準(zhǔn)則權(quán)重向量；

d'（Ci）—元素Ci優(yōu)于其他元素的純量測(cè)度；

wn—第n個(gè)元素的相對(duì)權(quán)重向量。

三是確定各元素的全局權(quán)重。各元素的全局權(quán)重是指子準(zhǔn)則層中元素相對(duì)于目標(biāo)層的重要程度排序，由最高層向最低層逐級(jí)進(jìn)行。通過(guò)單一準(zhǔn)則下元素的局部權(quán)重，分別測(cè)定第E 層的權(quán)重為e1，e2，…ep，下一層F 在本層的權(quán)重為f1，f2，…fq，則第p層第q個(gè)元素的全局權(quán)重為：

2.3 農(nóng)村供水應(yīng)急能力模型的構(gòu)建

某一地區(qū)j關(guān)于子準(zhǔn)則Ck的評(píng)價(jià)值為Skj，則該地區(qū)該準(zhǔn)則下的二元語(yǔ)義形式為（Skj,0）。

式中：

Qj—j 地區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急能力評(píng)價(jià)值；

αi—符號(hào)轉(zhuǎn)移值。

按照Qj數(shù)值大小進(jìn)行排序，Qj值越大，所對(duì)應(yīng)的j 地區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急能力越高，保障效果越好。

3.實(shí)例分析

3.1 研究區(qū)域概況

石家莊市正定縣以推進(jìn)華北地下水超采綜合治理為契機(jī)，在南水北調(diào)受水區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換，鞏固提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)，讓更多人喝上了優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水，截至目前，正定縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%，高于全國(guó)平均水平。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

為了降低突發(fā)事件帶來(lái)的不利影響，按照德?tīng)柗品椒?，?duì)正定縣農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體操作為：首先獲得專(zhuān)家成員的偏好信息，構(gòu)造準(zhǔn)則層所有準(zhǔn)則關(guān)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的兩兩比較模糊判斷矩陣見(jiàn)表2，以及在某一準(zhǔn)則下受其支配的所有子準(zhǔn)則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重見(jiàn)表3。

表2 準(zhǔn)則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重

表3 子準(zhǔn)則的兩兩比較模糊判斷矩陣及權(quán)重

根據(jù)將專(zhuān)家組對(duì)正定縣語(yǔ)言評(píng)價(jià)集｛好，較好，一般，較差，差｝對(duì)農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急保障能力指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照二元語(yǔ)義公式，將語(yǔ)言評(píng)價(jià)集轉(zhuǎn)化為二元語(yǔ)義形式為｛（S5，0）（S4，0）（S3，0）（S2，0）（S1，0）｝，評(píng)價(jià)值結(jié)果如表4 所示?？梢钥闯觯h農(nóng)村供水應(yīng)急能力整體水平為較好，且江水置換后，農(nóng)村供水應(yīng)急能力有了一定程度的提升，其中平時(shí)保障和災(zāi)前預(yù)警從較好提升為好，災(zāi)后恢復(fù)從一般提升為較好。經(jīng)進(jìn)一步分析，江水置換后，平時(shí)保障、災(zāi)前預(yù)警和災(zāi)中處理三方面已提升為好的檔次，損失評(píng)估能力為較好，主要原因是當(dāng)前正定縣對(duì)于農(nóng)村供水損失評(píng)估主要為直接損失，對(duì)于間接損失的評(píng)估能力較實(shí)際情況還有所出入，與城市供水還存在一定差距。

表4 應(yīng)急部門(mén)關(guān)于子準(zhǔn)則二元語(yǔ)義形式的評(píng)價(jià)值

綜上，江水置換后，評(píng)價(jià)值在物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、災(zāi)害預(yù)報(bào)能力、減輕災(zāi)害措施、災(zāi)后重建能力有了一定的提升，其中主要體現(xiàn)在物資儲(chǔ)備、減輕災(zāi)害措施和災(zāi)后重建能力3 個(gè)方面提升相對(duì)較大。因此，加大物資儲(chǔ)備和投入，提升應(yīng)急預(yù)警能力，是進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村供水工程應(yīng)急管理能力的重要舉措。

4.結(jié)語(yǔ)

本文采用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和專(zhuān)家咨詢(xún)法等，對(duì)石家莊市正定縣農(nóng)村供水應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到以下結(jié)論：一是借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合農(nóng)村供水特點(diǎn)，運(yùn)用模糊層次分析法建立了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力運(yùn)行管理評(píng)價(jià)體系；二是構(gòu)建了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的二元語(yǔ)義模型，能夠較好地反映當(dāng)前農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急能力，具有較好的適用性，為進(jìn)一步補(bǔ)齊當(dāng)前農(nóng)村供水應(yīng)急管理短板提供了重要的方法；三是以正定縣農(nóng)村供水應(yīng)急能力為例，驗(yàn)證了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的模型準(zhǔn)確性，研究結(jié)果與實(shí)際情況相一致。