關(guān)于糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)探討

趙 娜

（新泰市東都鎮(zhèn)人民政府，山東 泰安 271222）

2021 年是“十四五”的開局之年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7 年穩(wěn)定在6 500 億kg 以上，糧食供給總量充足，庫存充裕，但這并不意味著糧食問題得到了妥善解決。在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的過程中，隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)生活水平的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從米面油到肉蛋奶不斷升級(jí)，糧食需求成剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要，就需要對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在保證糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣才能在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中兼顧產(chǎn)量和安全，確保穩(wěn)產(chǎn)保供以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多個(gè)方面，在二者結(jié)合的過程中會(huì)遇到各種問題，需要深入探討二者的平衡發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

1 糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述

1.1 糧食安全的概念

糧食安全是指各個(gè)群體都能得到糧食保障，是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展過程中黨和政府需要高度重視的內(nèi)容，也是人民生產(chǎn)生活的基本訴求。糧食安全從大方面上來說就是國家以及地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食保證程度。

糧食安全主要包含3 個(gè)方面的內(nèi)容。首先是保障糧食生產(chǎn)總量，使其能夠滿足區(qū)域內(nèi)人口對(duì)糧食的總體需求；其次是貿(mào)易方面的內(nèi)容，通過糧食的進(jìn)出口貿(mào)易，使得市場(chǎng)上的糧食總產(chǎn)值保持在平衡的狀態(tài)下；再次是貧困地區(qū)的糧食供給，國家以及地方政府需要兼顧低收入群體的生活需要，在發(fā)展過程中盡量滿足其生產(chǎn)生活所需的糧食總量。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的概念

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。在實(shí)際發(fā)展過程中，農(nóng)作物種類豐富，農(nóng)業(yè)種植區(qū)域分布較為廣泛，加上農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生活環(huán)境有不同的需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也就有所不同。

隨著生活水平以及人口總量不斷提升，傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展，為了盡可能滿足不同層面對(duì)糧食的基本訴求，就需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中合理安排糧食種類、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要根據(jù)社會(huì)需求和實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、多種經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正在逐步克服過去認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上的片面性，在很大程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

1.3 糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的聯(lián)系

一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以糧食安全為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，以滿足社會(huì)需要，提升糧食生產(chǎn)水平為目標(biāo)，在保證糧食安全的前提下進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)，這樣才能在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)糧食供給和結(jié)構(gòu)之間的平衡，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。部分地區(qū)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中缺乏科學(xué)的依據(jù)，沒有深入地了解就開始進(jìn)行調(diào)整，這樣一來就會(huì)破壞原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，造成糧食產(chǎn)量下降或者糧食種類的供求關(guān)系，在一定程度上影響了糧食安全，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的問題。所以，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，一定要科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)整，提升糧食總量，保證供需平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

另一方面，糧食安全應(yīng)以平衡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向。糧食安全包含糧食總量安全、糧食供求平衡以及糧食交易穩(wěn)定等方面的內(nèi)容。糧食安全涉及面較為廣泛，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化和老齡化的加速，糧食消費(fèi)需求呈健康化、多樣化新趨勢(shì)，主食需求下降，對(duì)肉蛋奶、富硒、富鋅等健康型糧食新品種需求上升，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出。所以，保障糧食安全也應(yīng)尊重需求的客觀規(guī)律，在保證供需平衡的基礎(chǔ)上使糧食結(jié)構(gòu)更安全、更合理。

2 糧食安全的重要性

2.1 保障糧食安全是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

糧食安全問題不僅關(guān)系到普通群眾的生產(chǎn)生活，也是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全是保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起，為維持生存和健康所必需的食品，是對(duì)群眾生活水平的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提。糧食安全作為人類目前的一種基本生活權(quán)利，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)[1]。

民以食為天，保障糧食安全是治國理政的頭等大事，2022 年中央一號(hào)文件明確提出了糧食安全的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則。所以現(xiàn)階段糧食安全問題已經(jīng)成為社會(huì)密切關(guān)注的對(duì)象，也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，相關(guān)部門必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

2.2 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提

糧食安全直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量，也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)支柱，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用，所以糧食安全問題在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

糧食是社會(huì)居民的基本生活需要，一旦其出現(xiàn)安全問題，就表示農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供求方面的問題，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全作為重要的經(jīng)濟(jì)支柱，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，也是人民群眾最基本的生活物資。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性就決定國家必須要加強(qiáng)重視糧食安全，在發(fā)展過程中充分關(guān)注糧食安全。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保障糧食安全的意義

在社會(huì)的發(fā)展過程中，隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提升，人們對(duì)于衣食等方面的需求更加迫切，就造成我國糧食需求總量和消費(fèi)水平的不斷提升。再加上我國人口基數(shù)十分龐大，糧食安全問題成為社會(huì)的重要問題之一。當(dāng)前我國高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的供不應(yīng)求的問題，而低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品存在著難以銷賣的問題。因此，在社會(huì)發(fā)展的過程中，必須改革糧食生產(chǎn)使其能滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)要保證糧食的絕對(duì)安全，實(shí)現(xiàn)谷物的基本自給[2]。

3.1 保證糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重

在社會(huì)的發(fā)展過程中，由于我國人口眾多，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為重要。而在實(shí)際發(fā)展過程中，糧食依賴進(jìn)口是不可能也是不經(jīng)濟(jì)的，將糧食生產(chǎn)技術(shù)牢牢把控在自己手中才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，所以我國的糧食安全就成為發(fā)展中的重中之重。

一方面，糧食安全關(guān)系到群眾的基本生活，一旦出現(xiàn)糧食安全問題，將會(huì)嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

另一方面，保證糧食安全，能在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中必須保證糧食安全。

3.2 糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)保證

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多方面的內(nèi)容，包括糧食供給總量、農(nóng)業(yè)供求以及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，以上都是需要進(jìn)行研究的問題。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要大量的農(nóng)業(yè)資源作為支撐，糧食也就成為了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)保障。

3.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全相輔相成

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于耕地面積是有限的，所以糧食生產(chǎn)總量也是有限的，這會(huì)在一定程度上影響原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成糧食產(chǎn)量降低和發(fā)展不平衡等方面的問題。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又關(guān)系到群眾的基本生活，一旦出現(xiàn)糧食安全問題，就勢(shì)必會(huì)對(duì)生產(chǎn)水平產(chǎn)生影響。這樣一來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全之間產(chǎn)生了矛盾，在一定程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 糧食安全背景下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略

農(nóng)業(yè)在我國具有十分重要的地位，糧食安全也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須目標(biāo)明確、措施合理。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)在一定程度上對(duì)糧食安全造成一定的影響，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的必然要求，因此在發(fā)展過程中需要將糧食安全作為基礎(chǔ)，以此為前提進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跳出糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互制約的思維定勢(shì)，努力探索出糧食安全和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路徑。

4.1 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)類型，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)的平衡使其符合社會(huì)的發(fā)展需要，以此達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。但是這種目的不應(yīng)建立在抑制糧食生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，所以在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，就需要將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食的生產(chǎn)力相互融合，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提、把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為根本，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件、提供契機(jī)。要緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)根本關(guān)鍵點(diǎn)來提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)我國糧食安全基礎(chǔ)。

一方面要堅(jiān)決守住“18 億畝耕地紅線”作為耕地支撐，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。

另一方面，要依靠科技提高單產(chǎn)，種子是糧食的“芯片”，要加大種業(yè)自主研發(fā)的力度，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小機(jī)械、高端智能機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用。切實(shí)提高糧食種植的面積和單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6 500 億kg，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 穩(wěn)定多元化生產(chǎn)規(guī)模

糧食生產(chǎn)規(guī)模能在很大程度上決定居民的生活水平，過低的生產(chǎn)規(guī)模難以滿足居民需要，會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，所以農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中必須堅(jiān)守糧食的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要遵循這一原則。

隨著我國人口總量增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，國內(nèi)的糧食消費(fèi)總量繼續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從米面油到肉蛋奶，相應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會(huì)調(diào)整為多元化，主食需求下降，人們對(duì)肉蛋奶的需要增加了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼草、飼料的需求，這樣一來就要實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)代種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要事先了解各產(chǎn)地地理位置以及發(fā)展情況，還要綜合考慮作物類型以及分布范圍。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要科學(xué)合理地進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的協(xié)調(diào)，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證糧食安全。

4.3 保證糧食自給率

糧食作為居民生活和國家發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的提升，面對(duì)新冠肺炎疫情的影響，國際糧食價(jià)格大幅上漲，我國作為世界第一進(jìn)口大國，在進(jìn)口糧食方面也受到了一定的沖擊，而且農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響。

我國要保證糧食的自給率，就需要相關(guān)部門通過建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)基地等場(chǎng)所，通過合理的規(guī)劃，提升產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食產(chǎn)量，然后在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證糧食安全。

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的方式，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提升農(nóng)產(chǎn)品效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給[3]。梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的短板弱項(xiàng)，比如玉米、大豆單產(chǎn)量較低。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展稻改豆試點(diǎn)，推廣糧豆輪作、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等新探索，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，提高糧食自給率。

4.4 要依靠政府統(tǒng)籌調(diào)控

政府要健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》等政策的指引，在不同層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。

在發(fā)展的過程中完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”的現(xiàn)象。要發(fā)揮儲(chǔ)備糧食的重要作用，合理收購和供給糧食，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)糧食安全問題[4]。

加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。圍繞提高糧食產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，努力培育出更多的優(yōu)質(zhì)糧食品種，加快推廣步伐。健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布機(jī)制，分類別、分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保供能力，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[5]。

5 結(jié)束語

在現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展過程中，為了滿足日益增長(zhǎng)的糧食需要和日益凸顯的結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升糧食產(chǎn)量的重要手段。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為復(fù)雜，可能會(huì)造成糧食安全問題，所以在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，就需要相關(guān)人員結(jié)合糧食安全，通過與糧食生產(chǎn)力提升相適應(yīng)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模、保證糧食自給率以及依靠政府統(tǒng)籌等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。