工程造價(jià)管理中施工圖審核問題的研究

梁定林

（佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)財(cái)政辦公室，廣東 佛山 528211）

0 引言

隨著建設(shè)工程的不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理的重要性日益凸顯。工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分[1]，其目的是確保工程質(zhì)量、控制工程成本、保證工程安全。在工程造價(jià)預(yù)算審核中，施工圖審核是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，而施工圖審核不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的問題，同時(shí)也會(huì)給招標(biāo)后的施工過程帶來問題，甚至?xí)Y(jié)算時(shí)埋下隱患。因此，如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高施工圖審核的質(zhì)量，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1 工程量清單計(jì)價(jià)缺陷情況

雖然施工圖在實(shí)際施工之前以及經(jīng)過多次審核，但到了實(shí)際施工現(xiàn)場，圖紙還是能呈現(xiàn)出一些問題，而我們都知道這些問題發(fā)現(xiàn)和改正的越早就越好；反之，則會(huì)造成很大的損失。以往主要還是憑靠編制人員的直觀理解，設(shè)計(jì)人員如何吩咐，編制人員如何編制；如果存在一些設(shè)計(jì)人員沒有考慮到的地方，編制人員就憑借自己的主觀意圖來做編制。這種做法極易導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)有錯(cuò)而不能改的情況，而且對設(shè)計(jì)所存在的遺漏的地方也是隨意的不出從而不能達(dá)到真正的設(shè)計(jì)意圖。所以所做出來的工程量清單內(nèi)容往往和實(shí)際的施工結(jié)果存在一些出入，非常容易發(fā)生變化從而出現(xiàn)使建設(shè)成本增加的情況。工程量清單計(jì)價(jià)施工圖審核流程如圖1 所示。

圖1 工程量清單計(jì)價(jià)施工圖審核流程

總的來說，最后就是導(dǎo)致工程清單計(jì)價(jià)存在不足，工程量清單編制無法做到完美，這些缺陷大體可以分以下兩種情況。

1.1 設(shè)計(jì)文件造成的缺陷

由于設(shè)計(jì)與實(shí)際不太切合或工作的疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)缺陷，最后所施行的實(shí)際方法存在不同之處。就是因?yàn)榫幹迫藛T的工作疏忽按照自己的意圖進(jìn)行編制，最終才讓投標(biāo)單位有機(jī)可乘，如果采取不平衡報(bào)價(jià)，當(dāng)是施工的時(shí)候再出現(xiàn)變化，就很容易給業(yè)主總成不必要的損失[2]。

1.2 擅改設(shè)計(jì)的做法造成缺陷

部分大項(xiàng)目需要的工作人員較多，所以會(huì)出現(xiàn)許多個(gè)人同時(shí)完成同一個(gè)項(xiàng)目的情況，而每個(gè)人在設(shè)計(jì)方法上有可能存在一定的差別。在編制清單的過程中，有些工作人員在沒有和分包方和設(shè)計(jì)方進(jìn)行有效的交流溝通的前提下就自作主張地統(tǒng)一方法口徑，最后的實(shí)際方法卻還是按原設(shè)計(jì)進(jìn)行，這樣無形中會(huì)給分包增加很多不必要的投資。

由此可以看出，施工圖審核的重要性和存在的問題是相互關(guān)聯(lián)的。通過認(rèn)識到這些問題，我們可以提出相應(yīng)的加強(qiáng)措施來解決它們。通過加強(qiáng)施工圖審核的措施，可以顯著提高施工圖審核的質(zhì)量，避免出現(xiàn)預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的問題。這些措施還可以為招標(biāo)后的施工過程提供有力的支持，最終達(dá)到優(yōu)化工程造價(jià)管理的目的。因此，加強(qiáng)施工圖審核的措施是非常重要的，并且可以產(chǎn)生積極的效果。

2 施工圖審核的重要性

2.1 施工圖審核是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

施工圖審核是指在工程量清單計(jì)價(jià)以及預(yù)算編制過程中的審核；施工圖審查是指設(shè)計(jì)成果文件在建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的圖審機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。二者是不同的定義，但都有著重要的存在意義。

通過對施工圖的審核，可以發(fā)現(xiàn)和糾正施工圖中存在的問題和錯(cuò)誤，確保工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性。施工圖是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是施工過程中的指導(dǎo)依據(jù)，因此，只有通過嚴(yán)格的審核，才能保證工程的質(zhì)量。

2.2 施工圖審核對控制工程成本具有重要意義

施工圖審核的重要性體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中。只有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的施工圖審核，才能確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。通過審核，可以避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的問題。施工圖審核是確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它能夠幫助預(yù)算編制人員準(zhǔn)確把握工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，避免預(yù)算編制過程中的錯(cuò)誤和偏差。同時(shí)，施工圖審核還能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障。因此，施工圖審核在預(yù)算編制中具有重要的作用，它能夠保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

2.3 施工圖審核對保證工程安全具有重要意義

通過對施工圖的審核，可以發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)和修正，確保工程施工過程中的安全性和穩(wěn)定性。

3 施工圖審核存在的問題

對于工程項(xiàng)目來說，普遍具有一次性建設(shè)、建設(shè)周期長、建設(shè)工程量大、多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。所以，在這些特點(diǎn)的影響下，實(shí)際的施工圖預(yù)算審核的工作中，不可避免的存在不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、審核質(zhì)量不高的現(xiàn)象。但是，作為項(xiàng)目管理中控制工程造價(jià)的重要一關(guān)，必須明確影響施工圖預(yù)算審核質(zhì)量的因素，才能解決實(shí)際審核質(zhì)量不高的問題。以下5 個(gè)問題最終導(dǎo)致施工圖審核存在的問題主要包括不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范，施工圖審核問題分析如圖2 所示。具體問題如下：①審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同單位對施工圖審核的標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，導(dǎo)致審核結(jié)果的不一致性。②審核流程煩瑣。施工圖審核的流程煩瑣，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)部門的審核，導(dǎo)致審核周期長、效率低下。③人員素質(zhì)不高。一些施工圖審核人員的專業(yè)素質(zhì)和審核能力有待提高，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的深入理解和掌握。④技術(shù)手段不足。目前施工圖審核主要依靠人工進(jìn)行，缺乏有效的技術(shù)手段和工具支持，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化的審核。⑤監(jiān)管不到位。對施工圖審核的監(jiān)管力度不夠，存在一些違規(guī)行為和不合規(guī)現(xiàn)象，影響了施工圖審核的質(zhì)量和效果。

圖2 施工圖審核問題分析

這些問題會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的情況。此外，這些問題還會(huì)對招標(biāo)后的施工過程產(chǎn)生負(fù)面影響。具體來說，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕D審核可能導(dǎo)致遺漏某些項(xiàng)目或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。而不規(guī)范的審核可能導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)問題，例如材料不匹配、施工方法不合理等。因此，施工圖審核需要嚴(yán)格遵循規(guī)范和準(zhǔn)確性，以確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 加強(qiáng)施工圖審核的措施

加強(qiáng)施工圖審核的措施有很多，審核目的是使社會(huì)效益最大化并確保各方收益合理[3]。強(qiáng)化施工圖預(yù)算的審核，提高工程的投資收益，并且最終獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。對當(dāng)前施工圖審核存在的問題，提出以下應(yīng)對措施，如圖3 所示。

圖3 應(yīng)對施工圖審核問題的措施

（1）建立統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的施工圖審核標(biāo)準(zhǔn)，明確審核的要求和流程，確保審核結(jié)果的一致性和準(zhǔn)確性。這可以通過相關(guān)部門或行業(yè)組織的制定和發(fā)布來實(shí)現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)提升。提高施工圖審核人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，使其具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和審核能力?？梢酝ㄟ^組織培訓(xùn)班、舉辦專業(yè)講座等方式進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)審核人員參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，提高其專業(yè)認(rèn)可度。

（3）引入先進(jìn)的審核技術(shù)和工具。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件、三維建模技術(shù)等，提高施工圖審核的效率和準(zhǔn)確性。這些技術(shù)和工具可以幫助審核人員更好地理解和分析施工圖紙，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和錯(cuò)誤。

（4）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位和施工單位的溝通與協(xié)作。建立良好的溝通機(jī)制，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位和施工單位的溝通與協(xié)作，共同解決施工圖審核中的問題?？梢酝ㄟ^定期召開會(huì)議、建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，促進(jìn)各方之間的信息共享和合作。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督和管理。著重管控施工圖審查機(jī)構(gòu)及其工作人員的資格要求，從而保證審查機(jī)構(gòu)的審查能力。并需要求審查機(jī)構(gòu)定期地向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)工作，特別是涉及違法違規(guī)、安全及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題。為了避免因?yàn)橛鲜袌龆鴨适ё罨镜陌踩拙€和避免市場惡性競爭的問題，要求相關(guān)部門制定強(qiáng)有效的公約自律機(jī)制[4]。加強(qiáng)對施工圖審核工作的監(jiān)督和管理，建立健全的考核評價(jià)機(jī)制，對審核人員的工作進(jìn)行評估和獎(jiǎng)懲。使用數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管，每年定期組織質(zhì)量檢查工作，如發(fā)現(xiàn)審查單位有未能盡職的情況，可對改審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰并在行業(yè)范圍內(nèi)通報(bào)批評，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重失職問題的可以要求該機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓。同時(shí)，加強(qiáng)對施工圖審核結(jié)果的監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保審核工作的質(zhì)量和效果。

（6）完善法律法規(guī)和政策支持。制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確施工圖審核的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對違規(guī)行為的處罰和懲處。同時(shí)，加大對施工圖審核工作的支持力度，提供必要的人力、物力和財(cái)力保障，為審核工作提供良好的環(huán)境和條件。

（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)施工圖審核工作的信息化建設(shè)，建立和完善相關(guān)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)施工圖審核的電子化管理和數(shù)據(jù)共享。這可以提高審核工作的效率和準(zhǔn)確性，使用計(jì)算機(jī)可以進(jìn)行精確的計(jì)算，減少手算過程中由于粗心而造成的不必要的失誤，減少人為錯(cuò)誤和漏審的可能性。

（8）加強(qiáng)對施工圖審核經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享。建立施工圖審核經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享機(jī)制，鼓勵(lì)審核人員將自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分享，促進(jìn)施工圖審核工作的不斷改進(jìn)和提高。

具體的實(shí)行措施可以從以下方面進(jìn)行。首先，建設(shè)單位可以要求在繪制施工圖時(shí)進(jìn)行圖紙復(fù)核和匯審，以確保施工圖的準(zhǔn)確性和完整性。其次，可以加強(qiáng)施工圖審核的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，制定明確的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保每一項(xiàng)審核都能夠按照規(guī)定的要求進(jìn)行。此外，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)也是加強(qiáng)施工圖審核的重要措施，建設(shè)單位和審核人員之間需要保持良好的溝通，及時(shí)解決施工過程中遇到的問題，確保施工圖審核的順利進(jìn)行。并且，通過制定完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，確保工程造價(jià)的有效性。通過制定造價(jià)考核制度和激勵(lì)制度，按照有關(guān)部門的規(guī)定，對施工圖預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理和監(jiān)控，確保資金的合理利用。通過采取這些措施，可以提高施工圖審核的效果，減少審核中存在的問題，確保建筑工程的質(zhì)量和安全。

5 施工圖審核的效果

加強(qiáng)施工圖審核的措施可以顯著提高施工圖審核的質(zhì)量，并直接影響項(xiàng)目工程造價(jià)的管理，在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目取得較好的投資效益和社會(huì)效益[5]。通過要求建設(shè)單位在繪制施工圖時(shí)進(jìn)行圖紙復(fù)核和匯審，可以確保施工圖的準(zhǔn)確性和完整性。此外，加強(qiáng)施工圖審核的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化也是非常重要的。制定明確的審核流程和標(biāo)準(zhǔn)，可以避免不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范的問題，從而避免預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的情況。此外，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決施工過程中遇到的問題，也是加強(qiáng)施工圖審核的重要措施之一。通過這些措施，可以提高施工圖審核的效果，為招標(biāo)后的施工過程提供有力的支持，最終達(dá)到優(yōu)化工程造價(jià)管理的目的。

6 結(jié)語

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分，而施工圖審核是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。本文從施工圖審核的角度出發(fā)，探討了如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高施工圖審核的質(zhì)量。通過加強(qiáng)施工圖審核的措施，可以有效避免預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量清單特征表達(dá)不準(zhǔn)確的問題，為招標(biāo)后的施工過程提供有力的支持，最終達(dá)到優(yōu)化工程造價(jià)管理的目的。