美印能否開辟“現(xiàn)代香料之路” ？

文 | 《中國報道》記者 李士萌

在9 月10 日落幕的G20 峰會上，美國、印度、沙特阿拉伯、歐盟宣布建設“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC，下稱“印歐經(jīng)濟走廊”），旨在通過建設鐵路、管道等基礎設施，增強亞洲、波斯灣、和歐洲之間的經(jīng)濟聯(lián)結。拜登強調這一投資項目將“改變游戲規(guī)則”。

部分美西方媒體把它稱為“現(xiàn)代香料之路”，并將其視作與中國“一帶一路”倡議相競爭的戰(zhàn)略布局。“香料之路”是一條從印度到歐洲的貿(mào)易路線，歷史上，香料從東方經(jīng)由兩條不同的路線來到歐洲，是世界貿(mào)易的重要通道之一。

在地緣政治博弈加劇的大背景下，印歐經(jīng)濟走廊背后的真實意圖究竟是什么？真能“重塑游戲規(guī)則”嗎？太和智庫高級研究員吳毅宏認為，美國此舉“虛大于實”，更多是在尋求戰(zhàn)略主動。這條經(jīng)濟走廊東西延伸約4800 公里，沿途國家地緣政治形勢復雜，在回答其可能對世界經(jīng)貿(mào)格局帶來的影響之前，這條經(jīng)濟走廊如何落地都還是未知數(shù)。

“香料”還是“大餅”？

項目的與會國承諾，將在未來的60天內制定更為具體的行動計劃。白宮負責國際能源事務的特別協(xié)調員霍克斯坦表示，計劃將于明年進入融資階段，逐步推進能源網(wǎng)、海底陸上電纜、數(shù)字基礎設施和氫氣管道建設。

在美國白宮釋出的備忘錄中，印歐經(jīng)濟走廊將由兩個獨立的走廊組成，連接印度和阿拉伯灣的“東部走廊”和連接阿拉伯灣和歐洲的“北部走廊”。印度金達爾全球大學副教授甘賈·辛格在文章中分析稱，印歐經(jīng)濟走廊可繞過蘇伊士運河，使印度和歐盟間的物流時間縮短40%。拜登表示，印歐經(jīng)濟走廊將可望帶來“更加穩(wěn)定、更加繁榮和一體化”的中東。

美國野心勃勃推動印歐經(jīng)濟走廊，但想要項目真正落地，其中一項關鍵任務是促成沙以和解。以色列和沙特是這條走廊上陸運轉海運的關鍵樞紐，但自1948 年以色列宣布建國以來，鮮有阿拉伯國家承認以色列。2020 年，在美國撮合之下，阿拉伯聯(lián)合酋長國 、巴林、蘇丹和摩洛哥紛紛與以色列實現(xiàn)關系正常化。沙特與以色列雖然尚未建立正式的外交和貿(mào)易關系，但雙方在非正式經(jīng)貿(mào)領域已有相應的合作跡象。

近一段時間，美方與沙方密集的高層交流似乎表明，沙以關系正?；溉湛纱?。6—7 月，美國國務卿布林肯和白宮國家安全顧問沙利文接連到訪沙特。8 月，《華爾街日報》援引美國官員的話稱，美國和沙特正在擬定一項協(xié)議，為沙特與以色列關系正?；伷降缆?。

但從最新消息來看，原本順利推進的和談進程又有變數(shù)。9 月17 日，沙特方通知拜登政府，宣布凍結與以色列方的所有會談。隨即，以色列外交部長埃利·科亨在21 日以樂觀的語氣表示，“預計很快就能達成協(xié)議”。

沙特方態(tài)度明確，兩國和解的前提是以色列需在巴勒斯坦問題上做出讓步。美國官員預測談判方或在未來9—12 個月內敲定更多細節(jié)，但無論是在安全保障、民用核項目還是巴勒斯坦問題上，各方都面臨著不小阻力，有美國智庫分析師形容，這場談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會“突遭不測跌落山崖”。

“沙特有兩樣東西握在美國手里，一是沙特在美國有近8000 億美元的投資，二是沙特大量的尖端技術人才來自西方。面對美國的壓力，沙特沒有更多的選擇，只能在時間和實現(xiàn)巴以和平的具體條件上拖延時間、討價還價?！眳且愫旮嬖V《中國報道》記者。

即使美國能夠理順中東復雜地緣政治關系，在實際建設層面，印歐經(jīng)濟走廊也面臨不小現(xiàn)實挑戰(zhàn)。“印歐經(jīng)濟走廊如何落地、何時落地，甚至能否落地仍存在相當大的不確定性?！碧椭菐旄呒壯芯繂T張介嶺說。

張介嶺向《中國報道》記者分析，印歐經(jīng)濟走廊在推進中，如何有效支持海陸聯(lián)運，如何協(xié)調各國法規(guī)、稅收和海關程式，如何為海灣地區(qū)建設跨越沙漠的鐵路網(wǎng)融資，如何解決對接港口國家希臘鐵路系統(tǒng)不發(fā)達等，都是繞不開的難題。“關鍵是，一切還取決于沙以之間最終能否和解”。

美國的“算盤”

美國如此積極推進印歐走廊，其地緣政治方面的意圖昭然若揭。

“美國此舉一箭數(shù)雕?！睆埥閹X表示，一方面，印歐經(jīng)濟走廊的出臺無疑有助于實現(xiàn)中東地區(qū)的一體化，推動中東大和解。隨著2024 年大選的臨近，拜登竭力想在中東地區(qū)留下外交印記，尤其是在中國斡旋下沙特和伊朗關系轉暖，更增加了美方的緊迫感。另一方面，美國也希望借此進一步推動“扶印制華”戰(zhàn)略。人口第一大國、世界第五大經(jīng)濟體、準核國家，這些標簽加諸印度，讓其成為全球主要力量競相拉攏的對象。

“許多西方國家擔心中國崛起，因而越來越倚重印度，希望扶植新德里對北京形成戰(zhàn)略制衡，同時減輕對中國供應鏈的依賴?！睆埥閹X說。

印歐經(jīng)濟走廊如落地，對印度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。印度和海灣國家本就有緊密的人員往來，在中東有近千萬的印度勞工，每年為印度創(chuàng)造大量外匯。印歐經(jīng)濟走廊讓印度可以繞開巴基斯坦，以更快捷、廉潔、節(jié)能的方式，與中東與歐盟地區(qū)開展貿(mào)易往來。

印度近些年也一直致力于將自己打造為全球南方國家的“領頭羊”，與美國的捆綁也越來越緊密。太和智庫高級研究員、清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰表認為，在莫迪的領導下，印度的外交風格有所突進，險中求勝的傾向更加明顯，在美對華打壓背景下，印度自認為處于戰(zhàn)略機遇期，加緊與美國聯(lián)手遏制中國的態(tài)勢凸顯，中印關系在低位徘徊。

放眼更大的“棋局”，印歐經(jīng)濟走廊只是其中一步。它既是今年7 月美國剛剛主導建立的印度—阿聯(lián)酋—以色列—美國“中東新四方”（I2U2）機制下的首個合作項目，也是七國集團領導下的“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）進程的又進一步。

美國近些年熱衷于搭建“小圈子”，無論是I2U2 還是PGII，在這些協(xié)議框架中，“基礎設施”“能源”等領域是各國重點合作項目。吳毅宏指出，“現(xiàn)代化基礎設施”“推進低碳發(fā)展”“改善公共衛(wèi)生”等籠統(tǒng)詞語表述的背后是在掩蓋美國私有化、證券化和在該地區(qū)建立主導地位的真正動機。

中國外交部發(fā)言人汪文斌早前曾回應稱，中方認為全球基礎設施領域的合作空間廣闊，各類相關倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問題。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進全球基礎設施建設的倡議。任何打著基礎設施建設旗號，推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。

特拉維夫大學政治學、政府和國際事務學院的博士研究員凱文·里姆指出，隨著I2U2 的形成，感覺拜登政府正試圖整合兩個獨立的“戰(zhàn)略環(huán)境”——印太地區(qū)和中東地區(qū)，希望在不同地區(qū)的美國合作伙伴之間建立緊密關系。

印歐經(jīng)濟走廊如果落地，可望將南亞、中東和歐洲三個占全球經(jīng)濟總量近一半的區(qū)域更緊密地聯(lián)系在一起，在亞歐大陸上建立起相互依存的盟友的經(jīng)濟和政治生態(tài)系統(tǒng)。

在這一進程中，美國試圖將印度打造為西亞到南亞的“守門員”。目前已知的，印度是以色列武器的最大購買者，每年花費約 10 億美元?！半S著 I2U2 的形成，印度將成為以色列政治經(jīng)濟的一部分?！眳且愫暾f。

張介嶺認為，在這種情況下，“印度將是最大贏家”，借助得天獨厚的地緣位置和社會經(jīng)濟條件，印度可借助印歐經(jīng)濟走廊的開通，將龐大的人口、快速增長的經(jīng)濟與西方市場聯(lián)系起來，進一步擴大其全球影響力，朝世界大國方向邁進。

中東的“未知數(shù)”

中國不在印歐經(jīng)濟走廊的成員之列，卻不會缺席國際關于這一計劃的關注和議論。印歐經(jīng)濟走廊能否制約“一帶一路”？

吳介嶺指出，印歐經(jīng)濟走廊的一大考慮，就是重塑西亞格局，對沖中國影響力的擴張趨勢。這個經(jīng)濟走廊一旦落實到位，勢必影響中國與相關國家經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化，尤其是對中國在中東地區(qū)的投資吸引力。

近年來，在“一帶一路”框架下，中國同中東的經(jīng)貿(mào)往來不斷升溫。數(shù)據(jù)顯示，2022 年，中國同中東國家貿(mào)易繼續(xù)保持高位、快速增長，遙遙領先于中國同前三大貿(mào)易伙伴增速，即東盟（15%）、歐盟（5.6%）和美國（3.7%），達到27.1%。

中國在中東的影響力不斷擴大，美國對此越來越擔憂。據(jù)《華爾街日報》披露，美方在推動沙以和解時，還專門針對中國，向沙特開出了多個條件。其中包括不讓中國在當?shù)卦O立軍事基地，限制使用中國華為公司研發(fā)的技術，保證使用美元而非人民幣為石油銷售定價。

與此同時，印度在中東的布局也有所加快。吳毅宏分析，當前印度已完成與阿聯(lián)酋的自貿(mào)談判，今年2 月印度和阿聯(lián)酋建立了自由貿(mào)易協(xié)定。在此背景下，印度有望以阿聯(lián)酋為中心，進一步擴大對海灣地區(qū)的出口，進而搶占我國在有關國家的市場份額。

“雖然不可避免產(chǎn)生影響，但總體上看，印歐經(jīng)濟走廊是‘虛大于實’?！眳且愫暾J為，美國提出印歐經(jīng)濟走廊倡議，其實質不是競爭，而是謀求戰(zhàn)略平衡，希望通過這種措施來延緩或干擾中國的“一帶一路”建設。

“比起中國已經(jīng)耕耘了10 年的‘一帶一路’倡議，美國的野心并不具備任何競爭條件，所以美國提出一個政治概念，圍繞這個概念去創(chuàng)造條件，而等美國創(chuàng)造完條件，中國的‘一帶一路’也早已進入新階段?！眳且愫攴治?，美國所極力拉攏的聯(lián)盟內部也是“同床異夢”，這條經(jīng)濟走廊上的海灣國家，他們的戰(zhàn)略選擇并非“唯美國論”。

半島電視臺曾刊載文章，簡述目前沙特新外交政策的支柱，其核心就是要多元化?！芭c主要大國的經(jīng)濟和政治伙伴關系多元化，避免陷入全球地緣政治競爭”。

印歐經(jīng)濟走廊協(xié)議簽署現(xiàn)場。

沙特積極參與印歐經(jīng)濟走廊，是為擺脫對石油收入的依賴，從而實現(xiàn)經(jīng)濟多元化增長。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼9 月在社交平臺上表示，要打造一個中東甚至是世界最大的物流中心。因而處在中東包圍圈中的沙特，急需理順各類復雜關系。

“沙特不會完全選擇中國，也不會完全選擇美國，也不會完全選擇俄羅斯，什么對它有利，它就選擇什么?！眳且愫暾f。8 月沙特刊出的一則消息引發(fā)吳毅宏注意。消息指出，俄羅斯首趟直達貨運列車抵達沙特阿拉伯?！斑@條消息說明，在沙特的計劃里，它并不是完全依靠美國?！?/p>

這趟貨運班列是國際南北運輸走廊（INSTC）計劃的一部分，最早由俄羅斯、伊朗和印度于2002 年簽署，是一個7200公里長的多模式網(wǎng)絡，包括船舶、鐵路和公路路線，俄羅斯在其中起主導作用。

事實上，自2022 年初烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與印度以及海灣國家之間的貿(mào)易一直保持增長態(tài)勢。據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，2023 年前5 個月，俄羅斯首次躋身印度三大貿(mào)易伙伴之列，兩國貿(mào)易額達271 億美元。

與此同時，很多美國的海灣國家伙伴，開始越來越多地“向東看”。 近一段時間，沙特對和中國的關系非常重視，與中國的經(jīng)濟往來也非常密切。2022年，沙特是接受中國投資最多的阿拉伯國家，約435 億美元。在文化交流方面，今年9 月，沙特政府已將漢語作為第二官方外語納入沙特課程，并要求沙特所有公立和私立中學新學年啟動中文教學課程，每周需上兩節(jié)課的漢語普通話教育?！斑@是其他中東國家所沒有的要求?！眳且愫暾f。

吳毅宏認為，沙特、阿聯(lián)酋等年輕一代的領導人，在中國問題上的立場越來越明確，那就是要同中國合作。包括以色列在內，思忖完全跟著美國走，可能會在中東地區(qū)變得越來越孤立。